據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道稱，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月29日，世界銀行宣布，將為埃及的糧食安全提供5億美元的貸款。目前由于俄烏沖突的持續(xù)，而且俄羅斯、烏克蘭還是全球兩大糧食出口國，所以目前世界的糧食危機(jī)以及如何確保全球糧食安全就成了一大關(guān)注焦點(diǎn)。

值得注意的是，在此前的G7峰會(huì)上，7國集團(tuán)也對(duì)全球糧食安全作出了重大表態(tài)。6月28日，G7集團(tuán)發(fā)布共同宣言，承諾今年將提供50億美元幫助確保全球糧食安全，以應(yīng)對(duì)俄烏沖突造成的全球糧食短缺問題。其中拜登承諾將出資27.6億美元。這筆50億美元的全球糧食安全援助將用于支持超過47個(gè)國家和地區(qū)組織。那么這筆50億美元的援助資金究竟能夠到位嗎？

拜登計(jì)劃從援烏法案中取得資金，以減少國會(huì)撥款程序

這筆50億美元的全球糧食安全援助資金，有27.6億美元是由美國所提供。所以這筆資金能否到位，美國是一個(gè)關(guān)鍵。眾所周知，美國是一個(gè)三權(quán)分立的國家，講究分權(quán)制衡。美國的錢袋子是掌握在美國國會(huì)手中，但凡大筆金額的支出，尤其是對(duì)外援助一般都要在國會(huì)參眾兩院進(jìn)行表決，所以拜登一個(gè)人說的并不算。那么這筆27.6億美元用于全球糧食安全的援助金額能否在美國國會(huì)獲得通過呢？

根據(jù)目前兩黨在國會(huì)席位的分配，民主黨掌握有國會(huì)參眾兩院，而且目前身在國會(huì)的大部分共和黨議員都屬于傳統(tǒng)的建制派，不同于特朗普的民粹主義，對(duì)外大筆援助也是他們的一大特點(diǎn)。所以這筆27.6億美元的援助金額很有可能會(huì)在美國國會(huì)獲得通過。

但這筆錢究竟能夠在多長時(shí)間內(nèi)到位完全是一個(gè)大問題。根據(jù)美國的議事程序，首先拜登政府要向國會(huì)參眾兩院提交這份對(duì)外糧食援助法案，美國眾議院議長以及參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖再根據(jù)實(shí)際情況來確認(rèn)是否需要進(jìn)行一般性辯論，然后再進(jìn)行表決。值得注意的是，美國國會(huì)擠壓、通過的法案非常多，拜登提交到的這筆撥錢法案究竟什么時(shí)候能夠在國會(huì)排得上號(hào)完全是一個(gè)疑問。

除此之外，還有一點(diǎn)無法確定，那就是拜登是單獨(dú)提交這份撥款法案還是將這份法案與其他法案疊加在一起。如果拜登將這份法案與其他兩黨分歧嚴(yán)重的法案綁到一塊，這可就大大消耗時(shí)間。此前民主黨曾試圖將對(duì)烏新軍援法案與一份兩黨存在分歧的提案綁在一起，進(jìn)行一塊表決，妄圖渾水摸魚，但卻遭到共和黨的強(qiáng)烈反對(duì)。這也導(dǎo)致對(duì)烏克蘭的新援助遲遲未能通過，在國會(huì)一度搖擺。

所以從邏輯上分析，美國的27.6億美元能夠在多長時(shí)間內(nèi)到位，完全取決于美國國會(huì)兩黨的斗爭以及審議程序。值得注意的是，一旦美國的資金到位后，G7其他成員國的資金也將很快到位，這些國家的審議程序并沒有美國這么復(fù)雜。但根據(jù)6月28日美國《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱，白宮計(jì)劃，這27億美元將由國會(huì)上個(gè)月通過的400億美元的烏克蘭援助立法提供資金。如果這樣分析的話，估計(jì)就不用再在國會(huì)進(jìn)行審核，到位的時(shí)間應(yīng)該很快。

50億美元短期內(nèi)可起到燃眉之急，但解決問題的關(guān)鍵在于結(jié)束俄烏沖突

那么這筆50億美元的資金能對(duì)全球糧食安全起到什么作用呢？

美國《紐約時(shí)報(bào)》在報(bào)道這一消息時(shí)已經(jīng)明確指出，50億美元的承諾不會(huì)解決全球短缺問題。但具體能夠起到什么樣的作用，恐怕還要依據(jù)這筆資金將如何使用。

根據(jù)此前白宮公布的聲明看，新宣布的額外27.6億美元的人道主義和經(jīng)濟(jì)援助承諾中，20億美元將通過緊急干預(yù)幫助拯救生命，7.6億美元將用于可持續(xù)的近期糧食援助，以幫助緩解貧困、饑餓和易受食品、化肥和燃料價(jià)格高企影響的脆弱國家的營養(yǎng)不良。

在7.6億美元的近期援助中，美國將通過美國國際開發(fā)署規(guī)劃6.4億美元，以支持雙邊有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)和糧食安全計(jì)劃，以加強(qiáng)40多個(gè)最脆弱國家的農(nóng)業(yè)能力和抵御能力。這些國家包括24個(gè)非洲國家，10個(gè)亞洲國家、6個(gè)拉丁美洲和加勒比地區(qū)國家和6個(gè)中東地區(qū)國家等。這些投資將解決全球緊迫的化肥短缺問題，購買抗災(zāi)種子，緩解化肥價(jià)格短缺，為遭受饑餓和營養(yǎng)不良的家庭擴(kuò)大社會(huì)安全網(wǎng)，并避免最脆弱國家的糧食和人道主義危機(jī)。

如果按照這樣算的話，很有可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，20億美元是直接的糧食經(jīng)濟(jì)援助，7.6億美元用于直接的糧食生產(chǎn)援助。

七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人曾在全球糧食安全援助聲明中提到一個(gè)數(shù)據(jù)，這場糧食危機(jī)已使全球多達(dá)3.23億人面臨食物短缺的高風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)歷史新高。如果將這20億美元的直接糧食援助用于這3.23億人，恐怕是杯水車薪，即使再加上G7其他成員國的援助，恐怕也只是在短期內(nèi)解決燃眉之急。

除此之外，G7提供的資金還有一部分用于化肥、種子的購買。這筆資金可謂是一個(gè)很大的利好，因?yàn)榛?、種子都是糧食生產(chǎn)的必要原料，這一措施將有助于受援當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)，但值得注意的是，這筆資金供應(yīng)的國家多達(dá)40多個(gè)，其中有24個(gè)還是非洲國家。但非洲國家大多以炎熱氣候?yàn)橹鳎芏嗤恋厥菬o法進(jìn)行耕作的，所以這筆用于采購化肥、種子的資金到了非洲能否在糧食生產(chǎn)方面取得成效完全是一個(gè)大問題。

所以這筆50億美元的糧食援助資金在短期內(nèi)或許能夠起到燃眉之急，但如果想起到長期效果將非常難。除此之外，一些地區(qū)國家的氣候并不適合糧食耕作。所以用于幫助進(jìn)行化肥、種子的資金一旦進(jìn)行分配，會(huì)產(chǎn)生兩種效果。對(duì)一些擁有適合耕作的國家來說，是一個(gè)有限的利好，但對(duì)其他地區(qū)來說，恐怕也將無濟(jì)于事。

事實(shí)上，解決目前全球糧食問題的關(guān)鍵在于盡快結(jié)束俄烏沖突，兩國通常共同出口全球約30%的小麥和75%的葵花籽油，所以結(jié)束沖突，俄烏兩國的糧食出口能夠順利、快速地出口全球市場就成了關(guān)鍵。