財(cái)聯(lián)社5月18日訊（編輯 馬蘭）隨著美國(guó)中期選舉臨近，拜登政府正在不斷地積極表現(xiàn)，挽回頹勢(shì)。先是在上周末展示了美歐之間越發(fā)親密的關(guān)系，又不斷地重提印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），彰顯其在亞洲事務(wù)上的野心。

根據(jù)美國(guó)官員透露，拜登將在5月20日至24日訪問日本，屆時(shí)將重啟印太經(jīng)濟(jì)框架。

目前美國(guó)已經(jīng)意向接觸的亞太國(guó)家包括澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、日本和韓國(guó)等，這個(gè)派頭很難不讓人聯(lián)想到奧巴馬當(dāng)政時(shí)期甚囂塵上的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議）。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，IPEF與TPP協(xié)議相類似，看起來拜登本次似乎又想做換湯不換藥的事情。不過，遺憾的是，亞太各國(guó)目前似乎對(duì)此并不積極。

5個(gè)弱點(diǎn)

根據(jù)亞太經(jīng)合組織貿(mào)易政策研究集團(tuán)執(zhí)行董事David Dodwell本月發(fā)布的一篇文章稱，拜登這一次的IPEF有5個(gè)弱點(diǎn)：

1、優(yōu)惠措施并不對(duì)等：美國(guó)要求的多，給予的少。；

2、與現(xiàn)存貿(mào)易協(xié)定重合太多，尤其是數(shù)字領(lǐng)域；

3、大多數(shù)希望包含更多成員，而不只是美國(guó)盟友；

4、不包括中國(guó)，就削弱了協(xié)議價(jià)值；

5、美國(guó)政黨更迭使協(xié)議不具持續(xù)性。

事實(shí)上，這五點(diǎn)可謂是切中了拜登政府IPEF的要害。

無論是美國(guó)政府內(nèi)部還是參與會(huì)面的其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都對(duì)印太經(jīng)濟(jì)框架提出了不滿。美國(guó)國(guó)會(huì)中人批評(píng)該協(xié)議缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，更有兩黨參議員因?qū)φ勁腥狈Ω嘈判亩|(zhì)問美國(guó)的貿(mào)易代表戴琪。

馬來西亞總理在上周白宮會(huì)議之后更是呼吁，華盛頓應(yīng)采取“更積極”的貿(mào)易和投資議程。該國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)則表示，馬來西亞仍需要決定吉隆坡將加入IPEF中的哪些支柱。

這也許是在變相地抱怨美國(guó)在貿(mào)易上不肯開放更多市場(chǎng)，反而在協(xié)議中夾帶太多私貨。

新加坡總理李顯龍則希望有更多的東盟國(guó)家參與，暗示美國(guó)在這方面缺乏主動(dòng)性。越南總理范明清卻認(rèn)為倡議的具體內(nèi)容并未確定，越南需要更多時(shí)間來研究。

事實(shí)上，如果根據(jù)現(xiàn)有資料細(xì)究IPEF，的確會(huì)發(fā)現(xiàn)白宮現(xiàn)在更像是拿著PPT招商一樣，一點(diǎn)實(shí)質(zhì)的內(nèi)容都沒有。就連其傳統(tǒng)項(xiàng)目，花錢買意愿都沒能實(shí)現(xiàn)。

白宮在峰會(huì)上宣布將提供1.5億美元援助東盟，但與過去相比，這個(gè)金額可以說十分寒酸。

這很難不讓人懷疑美國(guó)是否真心參與亞太合作，又或者是美國(guó)財(cái)政已經(jīng)十分捉襟見肘了？

“漂亮”計(jì)劃書

根據(jù)美國(guó)白宮去年9月發(fā)布的印太策略計(jì)劃書，可以發(fā)現(xiàn)，白宮在“喊口號(hào)”上依舊很有一套。

美國(guó)在文件上的口號(hào)是：一個(gè)自由和開放的印度-太平洋地區(qū)未來幾十年的持續(xù)和繁榮，美國(guó)可以作出什么貢獻(xiàn)？

在文件中提到：美國(guó)將推動(dòng)美國(guó)與印太地區(qū)之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、推動(dòng)能源和氣候轉(zhuǎn)向、提高勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)彈性和安全的供應(yīng)鏈并促進(jìn)自由的、公平的和開放的貿(mào)易和投資。

看似提到很多，但具體措施都沒有落地。

相比之下，已經(jīng)于今年初生效的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）就顯得踏實(shí)很多，明確要求在十年內(nèi)取消90%的伙伴間進(jìn)口關(guān)稅，將東盟區(qū)域國(guó)家的自然資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和技術(shù)進(jìn)一步聯(lián)系在一起。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中最關(guān)鍵的一個(gè)議題就是關(guān)稅，但拜登政府最近卻強(qiáng)調(diào)不會(huì)采用包括降低關(guān)稅或是其他措施讓其它國(guó)家產(chǎn)品更好進(jìn)入美國(guó)的建議。

拿什么來吸引印太國(guó)家

那么，美國(guó)拿來吸引印太國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)”發(fā)力點(diǎn)是什么？

可能是它希望統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)。但印太地區(qū)國(guó)家發(fā)展并不均衡，也因此每個(gè)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)都不一致。

美國(guó)提出的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一來以自身為準(zhǔn)繩，產(chǎn)品若能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)購(gòu)買也可，不買也可，主動(dòng)權(quán)仍在美國(guó)手里；其次，建立高標(biāo)準(zhǔn)可以幫助發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品更好地在國(guó)際市場(chǎng)流通，這相當(dāng)于畫了個(gè)大餅。

最重要的是，“高標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)事情不太需要美國(guó)花錢，不像關(guān)稅真金白銀地出讓美國(guó)市場(chǎng)的利益。

這當(dāng)然也是很多亞洲國(guó)家感到躊躇的原因，因?yàn)檫@個(gè)計(jì)劃著實(shí)是食之無味，棄之又可惜。當(dāng)然這也是美國(guó)國(guó)內(nèi)有人批評(píng)這個(gè)計(jì)劃徒有其表的原因。

更讓人覺得不靠譜的因素在于，美國(guó)在亞洲貿(mào)易協(xié)定上的失敗早有前車之鑒。奧巴馬的TPP都要實(shí)施了，誰知道在特朗普上臺(tái)后，把該計(jì)劃徹底推翻不說，還到處拱火。不僅浪費(fèi)東亞國(guó)家的時(shí)間和精力，還讓他們對(duì)美國(guó)政治產(chǎn)生擔(dān)憂。

尤其是在拜登連任都不是那么板上釘釘?shù)默F(xiàn)在，誰知道特朗普2.0將來會(huì)不會(huì)卷土重來，再次宣布IPEF也無效呢？