多地多部門(mén)密集約談網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，發(fā)生了什么

近期網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)被密集約談。

7月31日，據(jù)“深圳市公共交通管理局”官方微信公號(hào)，近日，深圳市交通運(yùn)輸局與深圳市公安局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合對(duì)滴滴出行、高德打車(chē)兩家頭部平臺(tái)進(jìn)行警示約談。約談會(huì)上3家主管部門(mén)指出兩家平臺(tái)均存在涉嫌擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)安全穩(wěn)定的投訴與輿情。

約談要求，兩家平臺(tái)公司要深刻檢視自身存在的問(wèn)題，立即整改不合規(guī)行為，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，共同營(yíng)造網(wǎng)約車(chē)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的良好環(huán)境。要堅(jiān)守依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，滴滴出行應(yīng)立即清退被通報(bào)的3517輛不合規(guī)車(chē)輛，高德打車(chē)聚合平臺(tái)要督促其合作平臺(tái)立即清退被通報(bào)的40輛不合規(guī)車(chē)輛，強(qiáng)化資質(zhì)審核，不得向無(wú)證車(chē)輛提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，平臺(tái)要聚焦提升服務(wù)質(zhì)量和安全運(yùn)營(yíng)水平，依靠為社會(huì)公眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)來(lái)贏得市場(chǎng)。從自身做起，維護(hù)市場(chǎng)公平，不得利用資本低價(jià)傾銷(xiāo)，擾亂正常市場(chǎng)秩序。

要切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。平臺(tái)在制定、修訂價(jià)格等涉及平臺(tái)重大制度規(guī)則及算法時(shí)，要充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等規(guī)定做好評(píng)估與意見(jiàn)征求等工作。滴滴出行、高德打車(chē)平臺(tái)要發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守“公平、誠(chéng)信、自愿”等原則，帶頭維護(hù)好各方合法權(quán)益，采取有效措施維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)此，滴滴出行、高德打車(chē)兩家平臺(tái)公司總部相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，將按照約談要求，積極進(jìn)行整改，及時(shí)化解矛盾問(wèn)題，切實(shí)保障司機(jī)合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

值得注意的是，近期網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在各地頻遭約談，主要集中在聚合平臺(tái)管理不規(guī)范、平臺(tái)抽成比例過(guò)高、定價(jià)不透明等問(wèn)題上。

據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室秘書(shū)局關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》顯示，聚合平臺(tái)指依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的平臺(tái)。平臺(tái)不直接參與車(chē)輛調(diào)度和駕駛員管理，也不干預(yù)實(shí)際承運(yùn)平臺(tái)的定價(jià)。

目前，國(guó)內(nèi)主流的聚合打車(chē)平臺(tái)包括高德、騰訊、美團(tuán)等。公開(kāi)資料顯示，高德率先于2017年上線聚合打車(chē)，只匹配資源，不親自提供網(wǎng)約車(chē)運(yùn)力。中金公司研報(bào)提到，聚合平臺(tái)解決了中小網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、巡游出租車(chē)獲客難的問(wèn)題，中小網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、巡游出租車(chē)來(lái)解決合規(guī)供給的問(wèn)題。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和聚合平臺(tái)暴露出的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)已被關(guān)注。7月26日上午，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織對(duì)滴滴出行、高德打車(chē)、T3出行、曹操出行、萬(wàn)順叫車(chē)、首汽約車(chē)、如祺出行、享道出行、攜華出行、及時(shí)用車(chē)、陽(yáng)光出行、美團(tuán)打車(chē)、百度打車(chē)、騰訊出行、攜程用車(chē)等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司進(jìn)行約談。

約談指出，當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)有序，合規(guī)率持續(xù)提升，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，但仍有部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、聚合平臺(tái)公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隨意調(diào)整運(yùn)營(yíng)規(guī)則、侵害乘客和從業(yè)人員合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等問(wèn)題，存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至個(gè)別平臺(tái)公司出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)安全事故。

約談要求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；切實(shí)維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)落細(xì)降低過(guò)高抽成比例民生實(shí)事要求。四是切實(shí)保障乘客合法權(quán)益；網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)及合作的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司要依法建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制度；加快網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程，嚴(yán)把司機(jī)和車(chē)輛注冊(cè)關(guān)，加快清退不符合條件的人員和車(chē)輛；聚合平臺(tái)公司要嚴(yán)格核驗(yàn)接入的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司對(duì)駕駛員和車(chē)輛有關(guān)許可嚴(yán)格核驗(yàn)把關(guān)。

7月25日，據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，武漢市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市委網(wǎng)信辦聯(lián)合約談高德打車(chē)及攜華出行、星徽出行、風(fēng)韻出行、妥妥E行、呼我出行、及時(shí)用車(chē)、900游、AA出行、旅程用車(chē)等9家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)負(fù)責(zé)人，提出警告提示，要求限期整改，并按有關(guān)規(guī)定和程序向社會(huì)公示調(diào)價(jià)行為。

約談重申強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)格按規(guī)定和程序落實(shí)調(diào)價(jià)備案和公告要求，不得擅自調(diào)價(jià)。需對(duì)價(jià)格作出的動(dòng)態(tài)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提前十五日公布調(diào)價(jià)規(guī)則，報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公告。

7月20日，8家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)被寧波交通部門(mén)要求從網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)臨時(shí)下架。此前，寧波市交通執(zhí)法隊(duì)會(huì)同市公路運(yùn)輸中心、市公安局交警局等約談各網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和聚合平臺(tái)，要求月底前全面清退在平臺(tái)注冊(cè)的無(wú)證車(chē)輛、無(wú)證駕駛員。約談要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)自查自糾，7月底前清退注冊(cè)的無(wú)證車(chē)輛、無(wú)證駕駛員，不得為無(wú)證車(chē)輛、駕駛員派發(fā)訂單；聚合平臺(tái)加大對(duì)合作網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的核驗(yàn)力度，清退未取得經(jīng)營(yíng)許可的平臺(tái)企業(yè)，不得從事或變相從事招募駕駛員，不得干涉網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)自主定價(jià)、直接調(diào)度或控制運(yùn)力，不得直接開(kāi)展供需匹配。

值得注意的是，4月26日，交通運(yùn)輸部辦公廳、工信部辦公廳、公安部辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳、國(guó)家網(wǎng)信辦秘書(shū)局等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，要求地方加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督指導(dǎo)，并提出按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等條例中的有關(guān)要求，指導(dǎo)聚合平臺(tái)依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

這是監(jiān)管部門(mén)首次對(duì)聚合網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提出國(guó)家層面的適用條例?！锻ㄖ吠瑫r(shí)也要求，對(duì)用戶(hù)咨詢(xún)和投訴，聚合平臺(tái)要履行首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，對(duì)導(dǎo)致乘客受傷的安全責(zé)任事故，也要根據(jù)各地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)先行賠償責(zé)任。