體育館坍塌背后工程：采購(gòu)監(jiān)理服務(wù)被指違規(guī)，招標(biāo)監(jiān)督部門正配合調(diào)查

轟然坍塌的中學(xué)體育館，奪去了11名師生的生命。

齊齊哈爾市三十四中體育館坍塌之后。本文圖片除特別標(biāo)注外，均為澎湃新聞?dòng)浾?朱遠(yuǎn)祥 圖

7月23日發(fā)生在齊齊哈爾市第三十四中學(xué)的這起安全事故，其原因已初步查明。據(jù)官方通報(bào)，與體育館毗鄰的教學(xué)綜合樓的施工單位，違規(guī)將珍珠巖堆放在體育館屋頂以致引發(fā)坍塌。事發(fā)后，當(dāng)?shù)鼐揭褜?duì)施工單位相關(guān)責(zé)任人立案?jìng)刹?，并采取刑事?qiáng)制措施。

接受澎湃新聞采訪的多名建筑業(yè)人士認(rèn)為，將大量容易浸水增重的珍珠巖堆放在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的體育館屋頂，屬于“低級(jí)的常識(shí)性錯(cuò)誤”。而這種明顯的違規(guī)操作，為何在長(zhǎng)達(dá)數(shù)月內(nèi)未被監(jiān)理單位和監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并制止？

在齊齊哈爾采訪期間，澎湃新聞?dòng)浾哒业缴媸碌氖┕挝缓邶埥蚊澜ㄔO(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱嘉美公司）、監(jiān)理單位黑龍江炳盛工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱炳盛公司），這兩家企業(yè)工作人員均拒絕了采訪。

除了施工環(huán)節(jié)的問題，齊市第三十四中學(xué)教學(xué)綜合樓項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程也受到質(zhì)疑。該項(xiàng)目第一次招標(biāo)，因中標(biāo)結(jié)果存在異議而流標(biāo)；第二次招標(biāo)，未公示報(bào)價(jià)的嘉美公司，以“實(shí)力信譽(yù)”中標(biāo)成為施工企業(yè)。此外，這個(gè)由當(dāng)?shù)刎?cái)政投入超過(guò)三千萬(wàn)元的建筑工程，并未按規(guī)定對(duì)第三方監(jiān)理進(jìn)行公開招標(biāo)，而是實(shí)行“采購(gòu)”——最終的結(jié)果是，作為施工工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的炳盛公司，又成了這一項(xiàng)目的監(jiān)理單位。

對(duì)于涉事項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況，齊齊哈爾市目前未向媒體披露。該市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督站工作人員7月25日告訴澎湃新聞，“我們現(xiàn)在是（在）配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。”

齊齊哈爾市委書記、市長(zhǎng)沈宏宇用“三個(gè)不到位”，來(lái)總結(jié)這起事故暴露的問題：安全隱患排查不到位、安全監(jiān)管不到位、企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。在事發(fā)第二天的新聞發(fā)布會(huì)上，沈宏宇介紹，黑龍江省政府已成立聯(lián)合調(diào)查組展開全面調(diào)查，“我們將配合調(diào)查組盡快查明原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，絕不姑息?！?/p>

體育館頂上的珍珠巖，被忽視的“低級(jí)錯(cuò)誤”

7月28日，體育館坍塌事故發(fā)生后的第6天。在齊齊哈爾市第三十四中學(xué)的門口，仍不時(shí)有人捧著鮮花前來(lái)祭奠。校門一側(cè)的人行道，變成一條近百米長(zhǎng)的“花道”。

“花道”上除了擺放鮮花，還擺著酸奶、罐頭、奶茶，以及水果和布娃娃。花叢中一個(gè)彩色排球上，寫著“在另一個(gè)世界成為冠軍”。女排隊(duì)員和教練在獲獎(jiǎng)后的合影照片，放大后被放在學(xué)校門口的鮮花上。在現(xiàn)場(chǎng)，有市民看著照片低聲哭泣。

三十四中女排隊(duì)員和教練在獲獎(jiǎng)后合影。圖片來(lái)源：三十四中微信公號(hào)

這起事故中遇難的11人， 除了一人為女教練，其他都是第三十四中學(xué)的女排隊(duì)員——該校的初中學(xué)生。事故發(fā)生時(shí)，女排隊(duì)員正在體育館訓(xùn)練。就在一周前，這群孩子載譽(yù)歸來(lái)——她們獲得黑龍江省第十八屆學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)排球比賽的亞軍。

齊齊哈爾市第三十四中學(xué)是當(dāng)?shù)匾凰k重點(diǎn)初中，發(fā)生坍塌的體育館建筑面積1200平方米，建筑高度13.8米，屋頂為網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。有報(bào)道稱，該體育館建成于1997年，當(dāng)時(shí)投資230萬(wàn)元?！胺凑卸嗄炅??！睂W(xué)校附近的一位居民說(shuō)。

事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)大量白色編織帶包裝的珍珠巖。央視網(wǎng)視頻截圖

2023年7月23日下午，三十四中體育館的屋頂全部坍塌，整個(gè)建筑只剩下墻體。救援人員趕來(lái)營(yíng)救了19個(gè)小時(shí)。從現(xiàn)場(chǎng)視頻看，廢墟中有大量白色編織袋裝著的建筑材料——后來(lái)被證實(shí)為珍珠巖。當(dāng)?shù)匾患夜こ坦镜呢?fù)責(zé)人李晨（化名）曾帶領(lǐng)工人到現(xiàn)場(chǎng)參與清理工作，他向澎湃新聞透露，現(xiàn)場(chǎng)的確發(fā)現(xiàn)大量成包的珍珠巖——一種建筑保溫材料。

有網(wǎng)友發(fā)出的視頻資料顯示，三十四中的體育館在坍塌之前，有工人在屋頂堆放大量包裝材料，堆放面積接近整個(gè)屋頂?shù)囊话搿闹苓叚h(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)工人的衣裝看，當(dāng)時(shí)在體育館屋頂堆放材料的時(shí)間，應(yīng)該是幾個(gè)月前的較冷季節(jié)。

事發(fā)數(shù)月前，當(dāng)?shù)厝伺臄z的三十四中體育館屋頂畫面

“在體育館的屋頂堆放這么多建筑材料，這是低級(jí)的常識(shí)性錯(cuò)誤?！苯ㄖこ谈呒?jí)工程師付建怡接受澎湃新聞采訪時(shí)，用“無(wú)知”來(lái)形容這種違規(guī)操作。他說(shuō)，體育館的屋頂一般都是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，其承載力較低。

據(jù)付建怡介紹，珍珠巖作為保溫材料，這些年在建筑領(lǐng)域其實(shí)用得不多，建筑工地大多用擠塑聚苯板等保溫效果更好的材料來(lái)取代。

在坍塌的三十四中體育館旁邊，有一棟正在建設(shè)的綜合樓項(xiàng)目。事后的調(diào)查表明，在體育館屋頂堆放珍珠巖的，是綜合樓施工方的嘉美公司。那么，該公司是按設(shè)計(jì)要求準(zhǔn)備使用珍珠巖，還是擅自更改了保溫材料的設(shè)計(jì)方案？

體育館以及旁邊的在建綜合樓項(xiàng)目

7月26日，澎湃新聞?dòng)浾唠娫捖?lián)系該工程的設(shè)計(jì)單位中冶天工集團(tuán)有限公司。該公司設(shè)計(jì)院技術(shù)質(zhì)量部的工作人員表示，需請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后才能答復(fù)，但此后該公司并未回復(fù)。記者連續(xù)三天撥打上述辦公室電話，均無(wú)人接聽。

堆放在體育館屋頂?shù)恼渲閹r，被認(rèn)為是此次事故的“罪魁禍?zhǔn)住薄獕嚎辶司W(wǎng)架結(jié)構(gòu)的屋頂。

太原理工大學(xué)建筑節(jié)能與新材料研究所所長(zhǎng)李珠告訴澎湃新聞，珍珠巖吸水性極強(qiáng)，一般吸水率在200%到1600%之間。干珍珠巖吸水后，重量會(huì)大幅增加。李珠認(rèn)為，運(yùn)輸干珍珠巖到工地甚至堆放在體育館屋頂，是明顯的違規(guī)操作。

“經(jīng)查，與體育館毗鄰的教學(xué)綜合樓施工過(guò)程中，施工單位違規(guī)將保溫建筑材料珍珠巖堆置體育館屋頂?！笔掳l(fā)第二天，當(dāng)?shù)毓俜酵▓?bào)稱：“受降雨影響，珍珠巖浸水增重，導(dǎo)致屋頂荷載增大、引發(fā)坍塌。”

有業(yè)內(nèi)人士分析，嘉美公司在綜合樓的施工過(guò)程中，將珍珠巖提前堆放在綜合樓旁邊的體育館屋頂，可能是為了使用塔吊或升降機(jī)運(yùn)輸時(shí)更加便捷。

黑龍江嘉美建設(shè)有限公司

工商信息顯示，嘉美公司成立于2009年，法定代表人為程子鋒，股東為程子棟、程諾。黑龍江省公共資源交易網(wǎng)公布的信息表示，該公司近三年來(lái)中標(biāo)的項(xiàng)目，包括齊齊哈爾市公安局、檢察院、法院以及一些醫(yī)院、學(xué)校在內(nèi)的建設(shè)或維修項(xiàng)目。去年11月中標(biāo)的三十四中新建綜合樓工程，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為趙榮君。

為了解相關(guān)情況，7月25日，澎湃新聞?dòng)浾邅?lái)到位于齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)龍華路旁的嘉美公司。該公司關(guān)著門，按門鈴無(wú)人響應(yīng)。透過(guò)玻璃門，可看到一樓的公司前臺(tái)和總經(jīng)理室，里面無(wú)人上班。后來(lái)有一名女員工從樓上下來(lái)收快遞，她堅(jiān)決不讓記者進(jìn)門?！肮局挥形乙粋€(gè)人守在這里，老總都不在?！彼f(shuō)，“其他人放假了?！?/p>

招標(biāo)與采購(gòu)：三千萬(wàn)工程采購(gòu)監(jiān)理服務(wù)被指程序不合規(guī)

嘉美公司中標(biāo)三十四中的綜合樓項(xiàng)目，是在該項(xiàng)目第二次招標(biāo)期間。

該項(xiàng)目第一次招標(biāo)，是在2022年6月。黑龍江省公共資源交易網(wǎng)披露的信息顯示，齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校的“新建附屬綜合樓”項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門批準(zhǔn)，建設(shè)資金來(lái)自齊齊哈爾市龍沙區(qū)財(cái)政資金。該項(xiàng)目包括1棟5層高的綜合樓，以及配套建設(shè)的設(shè)備房、塑膠跑道等工程，最高投標(biāo)限價(jià)為3319.19萬(wàn)元（其中施工費(fèi)用3252.43萬(wàn)元，設(shè)計(jì)費(fèi)用66.76萬(wàn)元）。

嘉美公司中標(biāo)的公示。黑龍江公共資源交易網(wǎng)截圖

第一次招標(biāo)時(shí)，三家候選公司的報(bào)價(jià)均超過(guò)3100萬(wàn)元，最后江蘇一家公司中標(biāo)。不過(guò)，2022年8月，該項(xiàng)目發(fā)布流標(biāo)公告：“因中標(biāo)結(jié)果存在異議，現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目重新招標(biāo)?！?/p>

負(fù)責(zé)該項(xiàng)目第一次招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)，是齊齊哈爾市全過(guò)程工程項(xiàng)目咨詢公司。該公司負(fù)責(zé)人近日向澎湃新聞證實(shí)了“流標(biāo)”一事：“當(dāng)時(shí)確認(rèn)中標(biāo)之后，施工單位被查出有信譽(yù)問題，所以這個(gè)標(biāo)就廢除了?！?/p>

2022年10月，該項(xiàng)目發(fā)布第二次招標(biāo)公告，招標(biāo)人仍為齊齊哈爾市第三十四中學(xué)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是炳盛公司。根據(jù)評(píng)標(biāo)公示，嘉美公司以及河南穎淮建工、黑龍江國(guó)光建工這三家公司，被推薦為中標(biāo)候選人。

根據(jù)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第六條的規(guī)定，中標(biāo)候選人的公示應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。但該項(xiàng)目第二次招標(biāo)的公示中，并未公布候選人的報(bào)價(jià)。

2022年11月，該項(xiàng)目發(fā)布定第二次招標(biāo)的定標(biāo)結(jié)果——按照“實(shí)力信譽(yù)”的評(píng)審情況，確定嘉美公司為中標(biāo)單位。計(jì)劃施工的工期為2022 年12月至2023年12月。

該項(xiàng)目監(jiān)理采購(gòu)結(jié)果公示。黑龍江公共資源交易網(wǎng)截圖

該項(xiàng)目確定施工單位后，還要選擇監(jiān)理單位。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條，使用財(cái)政資金的公用事業(yè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上，或者項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的，其項(xiàng)目監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)。

根據(jù)上述規(guī)定，三十四中新建綜合樓的項(xiàng)目監(jiān)理，顯然屬于“必須進(jìn)行招標(biāo)”范圍?？墒聦?shí)上，該項(xiàng)目的監(jiān)理并未公開招標(biāo)，而是進(jìn)行了“采購(gòu)”。

2023年1月，該項(xiàng)目發(fā)布關(guān)于工程監(jiān)理服務(wù)的采購(gòu)公告，采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判。

“政府采購(gòu)和招投標(biāo)是完全不同的程序。招投標(biāo)是根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法以及其實(shí)施條例等規(guī)定來(lái)進(jìn)行，而政府采購(gòu)只是參照這些規(guī)定?！痹诠こ陶型稑?biāo)領(lǐng)域從業(yè)多年的咨詢工程師徐輝向澎湃新聞表示：“總投資超過(guò)三千萬(wàn)的，肯定就要招標(biāo)。應(yīng)該走招標(biāo)程序的，你卻進(jìn)行政府采購(gòu)，這在程序上就是一個(gè)‘硬傷’?！?/p>

炳盛公司是涉事項(xiàng)目的監(jiān)理單位

經(jīng)過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性談判”，2023年2月，炳盛公司成為三十四中新建綜合樓項(xiàng)目監(jiān)理的供應(yīng)商——即該項(xiàng)目的監(jiān)理單位。而在該項(xiàng)目施工單位的第二次招標(biāo)時(shí)，炳盛公司就是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)代理、項(xiàng)目監(jiān)理，炳盛公司在該項(xiàng)目中的兩種角色“一肩挑”，在坍塌事故發(fā)生后受到質(zhì)疑。有網(wǎng)友由此發(fā)文，質(zhì)疑炳盛公司履行監(jiān)理職責(zé)的公正性和獨(dú)立性。

根據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)?！翱赡芫褪菫榱艘?guī)避這個(gè)規(guī)定，這個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理沒有招標(biāo)，而是采取了政府采購(gòu)的方式?！毙燧x分析。也有受訪人士認(rèn)為，施工項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否擔(dān)任該項(xiàng)目的監(jiān)理單位，目前在業(yè)內(nèi)仍存有爭(zhēng)議。

三十四中綜合樓的項(xiàng)目監(jiān)理“采購(gòu)”過(guò)程中，參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)共有7家。其中，天津廣源恒信建設(shè)工程項(xiàng)目管理公司的評(píng)審得分為第2名?！斑@個(gè)過(guò)程肯定不是特別正規(guī)?！痹摴鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞?wù)f：“至于里面有沒有暗箱操作，這個(gè)我們肯定發(fā)現(xiàn)不了?！?/p>

對(duì)于三十四中綜合樓項(xiàng)目的招投投標(biāo)情況，當(dāng)?shù)毓俜侥壳拔聪蛎襟w披露。7月25日，齊市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督站工作人員向澎湃新聞表示，目前不便透露具體情況?！斑@個(gè)事情比較大……”該工作人員說(shuō)：“我們現(xiàn)在是（在）配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。”

在新聞發(fā)布會(huì)上，沈宏宇等人向遇難者默哀

調(diào)查與問責(zé)：事發(fā)前的安全檢查被央視網(wǎng)批“形式主義”

體育館坍塌事故發(fā)生后，齊齊哈爾市委書記、市長(zhǎng)沈宏宇在新聞發(fā)布會(huì)介紹，黑龍江省政府已成立聯(lián)合調(diào)查組展開調(diào)查。沈宏宇表示，將配合調(diào)查組盡快查明原因，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，“絕不姑息”。

據(jù)通報(bào)，公安機(jī)關(guān)已對(duì)三十四中綜合樓施工單位相關(guān)責(zé)任人立案?jìng)刹?，依法采取刑事?qiáng)制措施。

多名接受澎湃新聞采訪的法律人士分析，此次坍塌事故導(dǎo)致11人死亡的嚴(yán)重后果，相關(guān)責(zé)任人可能涉嫌重大責(zé)任事故罪。

根據(jù)我國(guó)刑法第134條的規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。犯該罪的刑罰是處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

在建設(shè)工程的施工過(guò)程中，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量和施工安全等環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)理職責(zé)。三十四中體育館坍塌事故發(fā)生之前，綜合樓施工單位嘉美公司長(zhǎng)期將珍珠巖推放在體育館屋頂。對(duì)于這一違規(guī)行為，作為監(jiān)理單位的炳盛公司是否察覺？

成立于2020年炳盛公司，法定代表人為崔楠。7月25日，澎湃新聞?dòng)浾邅?lái)到位于齊市鐵鋒區(qū)木海街的炳盛公司。這里的經(jīng)理室關(guān)著門，隔壁辦公室的工作人員表示，公司負(fù)責(zé)人不在，不便回答相關(guān)問題。

在學(xué)校施工的建筑工程項(xiàng)目，除了有業(yè)主單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督，還得接受建設(shè)部門的建設(shè)工程監(jiān)管、教育部門的校園安全監(jiān)管。

位于三十四中對(duì)面不遠(yuǎn)的齊齊哈爾市教育局

齊哈爾市教育局位于這次“出事”的三十四中對(duì)面，隔著永安大街，相距僅數(shù)十米。事實(shí)上，就在體育館坍塌事故發(fā)生的四個(gè)月前，該局曾在全市開展學(xué)校安全督導(dǎo)檢查。

據(jù)黑龍江省教育廳網(wǎng)站3月20日發(fā)布的消息，當(dāng)時(shí)，齊齊哈爾市教育局組成檢查組，深入16個(gè)縣（市）區(qū)及直屬學(xué)校、民辦高中，開展校園安全工作督導(dǎo)檢查。檢查事項(xiàng)涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、校園安防建設(shè)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

三十四中體育館和新建綜合樓存在的安全隱患問題，在當(dāng)時(shí)的校園安全督導(dǎo)檢查中是否被發(fā)現(xiàn)？為何體育館坍塌事故的隱患沒能提前排除？

7月26日，央視網(wǎng)發(fā)表評(píng)論文章《形式主義的安全檢查，真的夠了》，對(duì)齊市教育局的上述“安全檢查”效果表達(dá)質(zhì)疑：“某種意義上，這種形式主義的安全檢查，已經(jīng)在為下一個(gè)悲劇埋下引線?！?/p>

“在這起事故中，暴露出安全隱患排查不到位、安全監(jiān)管不到位、企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題?！饼R齊哈爾市黨政“一把手”沈宏宇在事故發(fā)生后表示，齊齊哈爾將深刻反思、汲取教訓(xùn)，全面深入開展重大安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，特別是對(duì)校園、體育場(chǎng)館、建筑工地等場(chǎng)所進(jìn)行徹查，堅(jiān)決消除安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

善后、調(diào)查、問責(zé)，體育館坍塌事故的后期處理還在繼續(xù)。

三十四中新建綜合樓項(xiàng)目工地

7月28日，在倒塌的體育館旁邊，三十四中的新建綜合樓項(xiàng)目仍處于停工狀態(tài)。該項(xiàng)目開工后公布在路邊的宣傳標(biāo)語(yǔ)中，“安全生產(chǎn)”幾個(gè)大字，依然醒目。