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          俄羅斯叫停黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議,未來(lái)能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)?專家分析

          更新時(shí)間:2023-07-19 08:26:04點(diǎn)擊:

          俄羅斯叫停黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議,未來(lái)能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)?專家分析

          黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議17日到期后,正面臨凍結(jié)危機(jī)。俄羅斯方面宣布,由于協(xié)議中涉及俄方部分沒有得到落實(shí),將不再繼續(xù)執(zhí)行這一協(xié)議。俄羅斯此次叫停協(xié)議有何考量?未來(lái)協(xié)議又能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)?

          俄方叫停協(xié)議

          當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日,俄方向土耳其、烏克蘭和聯(lián)合國(guó)通報(bào),稱反對(duì)延長(zhǎng)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議。

          俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫當(dāng)天稱,由于黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議涉及俄羅斯的部分迄今沒有執(zhí)行,因此俄方終止協(xié)議效力。

          不過,佩斯科夫也表示,一旦協(xié)議中涉及俄方的部分得到落實(shí),俄方將立即恢復(fù)執(zhí)行協(xié)議。

          烏克蘭危機(jī)去年2月24日升級(jí)后,烏克蘭和俄羅斯經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾。經(jīng)聯(lián)合國(guó)和土耳其斡旋,俄羅斯、烏克蘭去年7月22日在土耳其伊斯坦布爾就恢復(fù)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)簽署平行協(xié)議。協(xié)議初始有效期為120天,后于去年11月、今年3月和5月三次延期。

          該協(xié)議實(shí)際上由兩份互相關(guān)聯(lián)的協(xié)議組成,一部分保證烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品通過黑海安全出口,另一部分則確保俄農(nóng)產(chǎn)品和化肥暢通無(wú)阻地進(jìn)入全球市場(chǎng)。

          但此前,俄方曾多次對(duì)協(xié)議涉俄部分的落實(shí)情況表達(dá)不滿,認(rèn)為在結(jié)算、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等方面,俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和化肥出口仍因西方制裁遇阻。

          俄羅斯外交部17日也再次發(fā)表聲明稱,黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議執(zhí)行遭公然破壞,繼續(xù)執(zhí)行“毫無(wú)意義”。

          聲明表示,俄方認(rèn)真履行協(xié)議締約方責(zé)任,但與協(xié)議所要達(dá)成的人道主義目標(biāo)相反,烏克蘭糧食出口變成了純粹商業(yè)活動(dòng),服務(wù)于烏克蘭和西方的利益。協(xié)議運(yùn)出的農(nóng)產(chǎn)品中,70%以上運(yùn)往包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的高收入和中高收入國(guó)家,而最貧窮國(guó)家收到的部分占比不到3%。

          此外,自去年7月以來(lái),歐盟對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)布一系列制裁措施,美、英也采取類似舉措。俄外交部說,如果西方真的重視黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議,就應(yīng)認(rèn)真考慮履行己方義務(wù),取消對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品和化肥的限制。只有在看到明確結(jié)果的情況下,俄方才會(huì)考慮恢復(fù)協(xié)議。

          有何考量

          外界注意到,俄方此前曾多次表示要停止執(zhí)行協(xié)議,但都在最后時(shí)刻回心轉(zhuǎn)意。為何俄方此次態(tài)度堅(jiān)決?

          中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘表示,俄羅斯叫停協(xié)議的癥結(jié)在于,俄方認(rèn)為西方在履行協(xié)議方面沒有誠(chéng)意、數(shù)次敷衍,導(dǎo)致協(xié)議沒有取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和外交效果。

          張弘說,去年7月協(xié)議簽署時(shí),西方曾答應(yīng)取消對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品和化肥的限制,但實(shí)際上制裁并未取消,俄農(nóng)業(yè)銀行仍然沒有接入環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)(SWIFT)系統(tǒng),西方國(guó)家還拒絕對(duì)載運(yùn)俄羅斯商品以及在俄羅斯注冊(cè)的船舶提供保險(xiǎn)服務(wù),這對(duì)俄羅斯產(chǎn)品對(duì)外銷售、運(yùn)輸和結(jié)算各方面都造成很大不便。

          不過,張弘也指出,俄羅斯“留了個(gè)活口”,稱只要西方答應(yīng)條件,將立即重返協(xié)議?!皡f(xié)議仍是俄羅斯打破西方經(jīng)濟(jì)制裁的重要抓手和杠桿。俄方叫停協(xié)議,實(shí)際上是向西方施壓,要求其減輕制裁,回到與俄對(duì)話的進(jìn)程中?!?/p>

          上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授、上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院執(zhí)行院長(zhǎng)楊成認(rèn)為,俄羅斯不再續(xù)簽協(xié)議有兩方面考量。

          一方面,俄羅斯對(duì)西方?jīng)]有履行涉俄部分協(xié)議感到不滿?!岸砹_斯多次在最后關(guān)頭威脅退出協(xié)議,喊了幾次‘狼來(lái)了’,但并未讓西方真正感到壓力,反而認(rèn)為俄虛張聲勢(shì)。”

          楊成說,對(duì)俄而言,選擇在新一輪糧食出口周期開始之際退出,可以最大限度發(fā)揮政治和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。盡管此舉勢(shì)必會(huì)被西方抨擊俄“濫用”大宗商品的規(guī)模優(yōu)勢(shì),但莫斯科認(rèn)為既然無(wú)論怎么做都會(huì)被批評(píng),不如讓西方感知一下切膚之痛。

          另一方面,俄羅斯當(dāng)初簽署協(xié)議,相當(dāng)一部分原因是考慮了土耳其、沙特、伊朗等西亞北非國(guó)家的需求。這些國(guó)家在烏克蘭危機(jī)中屬于典型的“搖擺國(guó)家”,并未跟隨西方對(duì)俄制裁,有助于俄在博弈中施展戰(zhàn)略。同時(shí),它們也較易受糧價(jià)上漲的沖擊。如今俄羅斯停止執(zhí)行協(xié)議,也有意倒逼這些“搖擺國(guó)家”向西方施加壓力,敦促西方履行協(xié)議中涉及俄羅斯利益的部分。

          就在俄方宣布不再續(xù)約幾個(gè)小時(shí)前,克里米亞大橋于17日凌晨再次遭襲,造成2人死亡。有人認(rèn)為,這一事件可能是壓垮協(xié)議的“最后一根稻草”。

          對(duì)此,張弘認(rèn)為,兩件事并沒有直接關(guān)聯(lián)。實(shí)際上,在克里米亞大橋被炸之前,俄方就已發(fā)出協(xié)議將不再延期的信號(hào)??死锩讈喆髽蛏婕暗陌踩珕栴},也和俄方在黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議中要求打破制裁的訴求無(wú)關(guān)。

          影響幾何

          輿論認(rèn)為,黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議可以說是俄烏談判取得的罕見成果,對(duì)全球糧食安全意義重大。

          據(jù)悉,烏克蘭素有“歐洲糧倉(cāng)”、“世界面包籃”之稱,是葵花籽油、玉米和小麥出口大國(guó),通常每年向全球市場(chǎng)供應(yīng)約4500萬(wàn)噸糧食。俄羅斯也是糧食和化肥出口大國(guó),去年7月至今年6月的糧食出口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5800-5900萬(wàn)噸。

          烏克蘭危機(jī)升級(jí)后,由于船只一度無(wú)法安全進(jìn)出烏克蘭港口,大量糧食在倉(cāng)庫(kù)中堆積,導(dǎo)致全球主要糧食價(jià)格上漲。這讓一些發(fā)展中國(guó)家的民眾面臨饑餓風(fēng)險(xiǎn)。

          在黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議達(dá)成后,全球糧食安全危機(jī)得到一定緩解。該協(xié)議也因此被聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯譽(yù)為“希望燈塔”。國(guó)際救援委員會(huì)也將該協(xié)議稱為處于糧食不安全前線的79個(gè)國(guó)家和3.49億人民的“生命線”。

          據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站介紹,協(xié)議實(shí)施近一年來(lái),超過3200萬(wàn)噸糧食商品已從烏克蘭的三個(gè)黑海港口出口到遍布三個(gè)大洲的45個(gè)國(guó)家,解決了重要糧食商品的供應(yīng)問題,扭轉(zhuǎn)了全球食品價(jià)格創(chuàng)紀(jì)錄的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

          俄羅斯停止執(zhí)行協(xié)議,可能會(huì)造成哪些影響?

          楊成認(rèn)為,協(xié)議停止生效后,將極大地增加烏克蘭糧食外運(yùn)成本,對(duì)全球糧價(jià)造成沖擊。雖然烏克蘭糧食外運(yùn)看似還有替代方案,能夠通過陸路或河流向西經(jīng)由歐洲出口,但這并不是“最優(yōu)方案”。這意味著,烏克蘭的糧食外運(yùn)成本要增加15%至20%,對(duì)全球糧食價(jià)格來(lái)說將是巨大的沖擊因素,甚至將影響部分國(guó)家的糧食安全,引發(fā)饑荒。

          張弘認(rèn)為,從短期來(lái)看,俄羅斯停止執(zhí)行協(xié)議將對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大影響,甚至烏糧食出口可能因此停擺,導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)。實(shí)際上,俄羅斯宣布這一決定后,國(guó)際糧價(jià)已開始上漲,說明對(duì)糧食安全的隱憂有所上升。

          能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)

          在俄羅斯叫停協(xié)議后,多方仍稱要繼續(xù)斡旋促談。

          聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯17日表示,盡管俄羅斯做出這一決定,聯(lián)合國(guó)將繼續(xù)促進(jìn)烏克蘭和俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席克勒希則呼吁各方重回對(duì)話。

          土耳其總統(tǒng)埃爾多安則稱,希望與俄羅斯總統(tǒng)普京就協(xié)議內(nèi)容面談。埃爾多安本月早些時(shí)候表示,他已邀請(qǐng)普京8月訪問土耳其。不過,克里姆林宮并未予以確認(rèn)。

          烏克蘭總統(tǒng)發(fā)言人尼基福羅夫則稱,烏總統(tǒng)澤連斯基希望可以在俄羅斯退出協(xié)議的情況下,繼續(xù)從黑海港口出口糧食,正等待與聯(lián)合國(guó)和土耳其確認(rèn)。

          黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議未來(lái)前景如何?又能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)?

          楊成認(rèn)為,無(wú)論是對(duì)俄羅斯還是對(duì)西方而言,彼此都已沒有太多退路。

          對(duì)西方而言,如果在黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議上接受俄羅斯的要價(jià),可能意味著整個(gè)對(duì)俄制裁體系的放寬。但西方認(rèn)為,需要始終保持對(duì)俄戰(zhàn)略壓力,讓其遭遇包括戰(zhàn)場(chǎng)在內(nèi)各個(gè)層面的失敗。

          另一邊,如果西方不兌現(xiàn)原有的承諾,普京也不會(huì)同意重返協(xié)議。楊成認(rèn)為,相比要求西方取消制裁,“西方妥協(xié)”這一象征性意義對(duì)俄更為重要。實(shí)際上,西方制裁對(duì)俄糧食出口的影響有限,過去一年俄羅斯糧食出口量創(chuàng)下歷史紀(jì)錄,甚至填補(bǔ)了烏克蘭糧食出口減少的份額。

          對(duì)于土耳其或聯(lián)合國(guó)的斡旋能否帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī),楊成也并不感到樂觀。他認(rèn)為,聯(lián)合國(guó)并沒有可以施加壓力的杠桿,埃爾多安與普京的談判能否取得成效,也取決于他能否從西方拿到相應(yīng)籌碼?!叭绻鞣竭B象征性的妥協(xié)都不愿提供,俄羅斯大概率不會(huì)重返農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議?!?/p>

          張弘則認(rèn)為,協(xié)議“并沒有死”,只是暫停了。預(yù)計(jì)下一階段,俄羅斯、土耳其及相關(guān)國(guó)際社會(huì)仍將繼續(xù)斡旋。

          張弘表示,俄羅斯可能不會(huì)徹底退出協(xié)議。俄方已將協(xié)議作為反制西方的重要工具,也是能拿捏得住西方的少數(shù)幾張“牌”之一。雖然退出協(xié)議對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量上影響不大,但在西方制裁下,俄羅斯糧食實(shí)際上是“打折出售”。

          此外,雖然烏克蘭稱要在沒有俄羅斯同意的情況下繼續(xù)啟動(dòng)外運(yùn),但可能難以如愿。張弘說,烏克蘭已沒有海軍,沒有俄方支持,烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)安全無(wú)法保障。國(guó)際商船、保險(xiǎn)公司出于商業(yè)角度考慮,也不會(huì)為其提供服務(wù)。由于糧食安全關(guān)系到全球通脹、西方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和烏克蘭的經(jīng)濟(jì)安全,西方未來(lái)可能會(huì)為協(xié)議的續(xù)約做出一定讓步。