俄羅斯叫停黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，未來(lái)能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)？專家分析

黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議17日到期后，正面臨凍結(jié)危機(jī)。俄羅斯方面宣布，由于協(xié)議中涉及俄方部分沒有得到落實(shí)，將不再繼續(xù)執(zhí)行這一協(xié)議。俄羅斯此次叫停協(xié)議有何考量？未來(lái)協(xié)議又能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)？

俄方叫停協(xié)議

當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日，俄方向土耳其、烏克蘭和聯(lián)合國(guó)通報(bào)，稱反對(duì)延長(zhǎng)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議。

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫當(dāng)天稱，由于黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議涉及俄羅斯的部分迄今沒有執(zhí)行，因此俄方終止協(xié)議效力。

不過，佩斯科夫也表示，一旦協(xié)議中涉及俄方的部分得到落實(shí)，俄方將立即恢復(fù)執(zhí)行協(xié)議。

烏克蘭危機(jī)去年2月24日升級(jí)后，烏克蘭和俄羅斯經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾。經(jīng)聯(lián)合國(guó)和土耳其斡旋，俄羅斯、烏克蘭去年7月22日在土耳其伊斯坦布爾就恢復(fù)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)簽署平行協(xié)議。協(xié)議初始有效期為120天，后于去年11月、今年3月和5月三次延期。

該協(xié)議實(shí)際上由兩份互相關(guān)聯(lián)的協(xié)議組成，一部分保證烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品通過黑海安全出口，另一部分則確保俄農(nóng)產(chǎn)品和化肥暢通無(wú)阻地進(jìn)入全球市場(chǎng)。

但此前，俄方曾多次對(duì)協(xié)議涉俄部分的落實(shí)情況表達(dá)不滿，認(rèn)為在結(jié)算、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等方面，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和化肥出口仍因西方制裁遇阻。

俄羅斯外交部17日也再次發(fā)表聲明稱，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議執(zhí)行遭公然破壞，繼續(xù)執(zhí)行“毫無(wú)意義”。

聲明表示，俄方認(rèn)真履行協(xié)議締約方責(zé)任，但與協(xié)議所要達(dá)成的人道主義目標(biāo)相反，烏克蘭糧食出口變成了純粹商業(yè)活動(dòng)，服務(wù)于烏克蘭和西方的利益。協(xié)議運(yùn)出的農(nóng)產(chǎn)品中，70%以上運(yùn)往包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的高收入和中高收入國(guó)家，而最貧窮國(guó)家收到的部分占比不到3%。

此外，自去年7月以來(lái)，歐盟對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)布一系列制裁措施，美、英也采取類似舉措。俄外交部說，如果西方真的重視黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，就應(yīng)認(rèn)真考慮履行己方義務(wù)，取消對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品和化肥的限制。只有在看到明確結(jié)果的情況下，俄方才會(huì)考慮恢復(fù)協(xié)議。

有何考量

外界注意到，俄方此前曾多次表示要停止執(zhí)行協(xié)議，但都在最后時(shí)刻回心轉(zhuǎn)意。為何俄方此次態(tài)度堅(jiān)決？

中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘表示，俄羅斯叫停協(xié)議的癥結(jié)在于，俄方認(rèn)為西方在履行協(xié)議方面沒有誠(chéng)意、數(shù)次敷衍，導(dǎo)致協(xié)議沒有取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和外交效果。

張弘說，去年7月協(xié)議簽署時(shí)，西方曾答應(yīng)取消對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品和化肥的限制，但實(shí)際上制裁并未取消，俄農(nóng)業(yè)銀行仍然沒有接入環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)，西方國(guó)家還拒絕對(duì)載運(yùn)俄羅斯商品以及在俄羅斯注冊(cè)的船舶提供保險(xiǎn)服務(wù)，這對(duì)俄羅斯產(chǎn)品對(duì)外銷售、運(yùn)輸和結(jié)算各方面都造成很大不便。

不過，張弘也指出，俄羅斯“留了個(gè)活口”，稱只要西方答應(yīng)條件，將立即重返協(xié)議?！皡f(xié)議仍是俄羅斯打破西方經(jīng)濟(jì)制裁的重要抓手和杠桿。俄方叫停協(xié)議，實(shí)際上是向西方施壓，要求其減輕制裁，回到與俄對(duì)話的進(jìn)程中?！?/p>

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授、上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院執(zhí)行院長(zhǎng)楊成認(rèn)為，俄羅斯不再續(xù)簽協(xié)議有兩方面考量。

一方面，俄羅斯對(duì)西方?jīng)]有履行涉俄部分協(xié)議感到不滿?！岸砹_斯多次在最后關(guān)頭威脅退出協(xié)議，喊了幾次‘狼來(lái)了’，但并未讓西方真正感到壓力，反而認(rèn)為俄虛張聲勢(shì)。”

楊成說，對(duì)俄而言，選擇在新一輪糧食出口周期開始之際退出，可以最大限度發(fā)揮政治和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。盡管此舉勢(shì)必會(huì)被西方抨擊俄“濫用”大宗商品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但莫斯科認(rèn)為既然無(wú)論怎么做都會(huì)被批評(píng)，不如讓西方感知一下切膚之痛。

另一方面，俄羅斯當(dāng)初簽署協(xié)議，相當(dāng)一部分原因是考慮了土耳其、沙特、伊朗等西亞北非國(guó)家的需求。這些國(guó)家在烏克蘭危機(jī)中屬于典型的“搖擺國(guó)家”，并未跟隨西方對(duì)俄制裁，有助于俄在博弈中施展戰(zhàn)略。同時(shí)，它們也較易受糧價(jià)上漲的沖擊。如今俄羅斯停止執(zhí)行協(xié)議，也有意倒逼這些“搖擺國(guó)家”向西方施加壓力，敦促西方履行協(xié)議中涉及俄羅斯利益的部分。

就在俄方宣布不再續(xù)約幾個(gè)小時(shí)前，克里米亞大橋于17日凌晨再次遭襲，造成2人死亡。有人認(rèn)為，這一事件可能是壓垮協(xié)議的“最后一根稻草”。

對(duì)此，張弘認(rèn)為，兩件事并沒有直接關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，在克里米亞大橋被炸之前，俄方就已發(fā)出協(xié)議將不再延期的信號(hào)?？死锩讈喆髽蛏婕暗陌踩珕栴}，也和俄方在黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議中要求打破制裁的訴求無(wú)關(guān)。

影響幾何

輿論認(rèn)為，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議可以說是俄烏談判取得的罕見成果，對(duì)全球糧食安全意義重大。

據(jù)悉，烏克蘭素有“歐洲糧倉(cāng)”、“世界面包籃”之稱，是葵花籽油、玉米和小麥出口大國(guó)，通常每年向全球市場(chǎng)供應(yīng)約4500萬(wàn)噸糧食。俄羅斯也是糧食和化肥出口大國(guó)，去年7月至今年6月的糧食出口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5800-5900萬(wàn)噸。

烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，由于船只一度無(wú)法安全進(jìn)出烏克蘭港口，大量糧食在倉(cāng)庫(kù)中堆積，導(dǎo)致全球主要糧食價(jià)格上漲。這讓一些發(fā)展中國(guó)家的民眾面臨饑餓風(fēng)險(xiǎn)。

在黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議達(dá)成后，全球糧食安全危機(jī)得到一定緩解。該協(xié)議也因此被聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯譽(yù)為“希望燈塔”。國(guó)際救援委員會(huì)也將該協(xié)議稱為處于糧食不安全前線的79個(gè)國(guó)家和3.49億人民的“生命線”。

據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站介紹，協(xié)議實(shí)施近一年來(lái)，超過3200萬(wàn)噸糧食商品已從烏克蘭的三個(gè)黑海港口出口到遍布三個(gè)大洲的45個(gè)國(guó)家，解決了重要糧食商品的供應(yīng)問題，扭轉(zhuǎn)了全球食品價(jià)格創(chuàng)紀(jì)錄的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

俄羅斯停止執(zhí)行協(xié)議，可能會(huì)造成哪些影響？

楊成認(rèn)為，協(xié)議停止生效后，將極大地增加烏克蘭糧食外運(yùn)成本，對(duì)全球糧價(jià)造成沖擊。雖然烏克蘭糧食外運(yùn)看似還有替代方案，能夠通過陸路或河流向西經(jīng)由歐洲出口，但這并不是“最優(yōu)方案”。這意味著，烏克蘭的糧食外運(yùn)成本要增加15%至20%，對(duì)全球糧食價(jià)格來(lái)說將是巨大的沖擊因素，甚至將影響部分國(guó)家的糧食安全，引發(fā)饑荒。

張弘認(rèn)為，從短期來(lái)看，俄羅斯停止執(zhí)行協(xié)議將對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大影響，甚至烏糧食出口可能因此停擺，導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)。實(shí)際上，俄羅斯宣布這一決定后，國(guó)際糧價(jià)已開始上漲，說明對(duì)糧食安全的隱憂有所上升。

能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)

在俄羅斯叫停協(xié)議后，多方仍稱要繼續(xù)斡旋促談。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯17日表示，盡管俄羅斯做出這一決定，聯(lián)合國(guó)將繼續(xù)促進(jìn)烏克蘭和俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席克勒希則呼吁各方重回對(duì)話。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安則稱，希望與俄羅斯總統(tǒng)普京就協(xié)議內(nèi)容面談。埃爾多安本月早些時(shí)候表示，他已邀請(qǐng)普京8月訪問土耳其。不過，克里姆林宮并未予以確認(rèn)。

烏克蘭總統(tǒng)發(fā)言人尼基福羅夫則稱，烏總統(tǒng)澤連斯基希望可以在俄羅斯退出協(xié)議的情況下，繼續(xù)從黑海港口出口糧食，正等待與聯(lián)合國(guó)和土耳其確認(rèn)。

黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議未來(lái)前景如何？又能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)？

楊成認(rèn)為，無(wú)論是對(duì)俄羅斯還是對(duì)西方而言，彼此都已沒有太多退路。

對(duì)西方而言，如果在黑海農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議上接受俄羅斯的要價(jià)，可能意味著整個(gè)對(duì)俄制裁體系的放寬。但西方認(rèn)為，需要始終保持對(duì)俄戰(zhàn)略壓力，讓其遭遇包括戰(zhàn)場(chǎng)在內(nèi)各個(gè)層面的失敗。

另一邊，如果西方不兌現(xiàn)原有的承諾，普京也不會(huì)同意重返協(xié)議。楊成認(rèn)為，相比要求西方取消制裁，“西方妥協(xié)”這一象征性意義對(duì)俄更為重要。實(shí)際上，西方制裁對(duì)俄糧食出口的影響有限，過去一年俄羅斯糧食出口量創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，甚至填補(bǔ)了烏克蘭糧食出口減少的份額。

對(duì)于土耳其或聯(lián)合國(guó)的斡旋能否帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，楊成也并不感到樂觀。他認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)并沒有可以施加壓力的杠桿，埃爾多安與普京的談判能否取得成效，也取決于他能否從西方拿到相應(yīng)籌碼?！叭绻鞣竭B象征性的妥協(xié)都不愿提供，俄羅斯大概率不會(huì)重返農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議?！?/p>

張弘則認(rèn)為，協(xié)議“并沒有死”，只是暫停了。預(yù)計(jì)下一階段，俄羅斯、土耳其及相關(guān)國(guó)際社會(huì)仍將繼續(xù)斡旋。

張弘表示，俄羅斯可能不會(huì)徹底退出協(xié)議。俄方已將協(xié)議作為反制西方的重要工具，也是能拿捏得住西方的少數(shù)幾張“牌”之一。雖然退出協(xié)議對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量上影響不大，但在西方制裁下，俄羅斯糧食實(shí)際上是“打折出售”。

此外，雖然烏克蘭稱要在沒有俄羅斯同意的情況下繼續(xù)啟動(dòng)外運(yùn)，但可能難以如愿。張弘說，烏克蘭已沒有海軍，沒有俄方支持，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)安全無(wú)法保障。國(guó)際商船、保險(xiǎn)公司出于商業(yè)角度考慮，也不會(huì)為其提供服務(wù)。由于糧食安全關(guān)系到全球通脹、西方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和烏克蘭的經(jīng)濟(jì)安全，西方未來(lái)可能會(huì)為協(xié)議的續(xù)約做出一定讓步。