21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 尤方明 北京報(bào)道

4月7日，據(jù)人社部官方微信公眾號(hào)消息，上海市社保系統(tǒng)同心戰(zhàn)疫，確保4月份570余萬(wàn)退休人員的養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放。

“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放?！眹?guó)務(wù)院要求，人社部、財(cái)政部牽頭，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

上述數(shù)據(jù)同時(shí)表明，上海市目前已有570余萬(wàn)退休人員。早在2021年5月，第七次人口普查（下稱(chēng)“七普”）數(shù)據(jù)發(fā)布之時(shí)，上海市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)朱民便表示，從歷史上來(lái)看，上海一直是全國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)之一。

再看北京，2021年11月，北京市老齡工作委員會(huì)印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中預(yù)測(cè)到2035年，老年人口接近700萬(wàn)，人口老齡化水平將超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。

同為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，深圳人口則依然“年輕”。2020年，在深圳常住人口中，60歲及以上人口占比5.36%；65歲及以上人口占比3.22%，均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，深圳的情況由大量年輕人口流入導(dǎo)致；基于上世紀(jì)50、60年代的人口生育高峰，北京、上海等城市的老年人口基數(shù)較大，加之主動(dòng)控制人口規(guī)模，因而老齡化程度較高。

“人口老齡化是大勢(shì)所趨。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，主要的應(yīng)對(duì)措施是通過(guò)科技創(chuàng)新的力量，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，從而延長(zhǎng)勞動(dòng)年限，使勞動(dòng)力的供給不因老齡化而減少?！倍切抡f(shuō)。

保障養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放

“退休人員的養(yǎng)老金，不管是在什么地方，在哪個(gè)省，在哪個(gè)市縣，都能確保及時(shí)足額發(fā)放，都有保障，請(qǐng)大家放心?！痹?月22日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆如是說(shuō)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平表示，近年來(lái)，中央層面積極采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。

一是加大中央財(cái)政的補(bǔ)助力度。1998年實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，2021年安排補(bǔ)助資金超過(guò)6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。

二是提高調(diào)劑比例。2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達(dá)到了9300余億元。重點(diǎn)支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過(guò)2100億元。

三是劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金。中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。

今年1月1日起，我國(guó)正式啟動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。在余蔚平看來(lái)，資金在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)支撐能力。

在今年，養(yǎng)老金不僅要保證按時(shí)足額發(fā)放，待遇標(biāo)準(zhǔn)還將進(jìn)一步提高。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，截至2021年已實(shí)現(xiàn)“17連漲”。2018至2020年連續(xù)三年的漲幅均為5%，2021年則為4.5%。今年則將迎來(lái)“18連漲”。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，中央標(biāo)準(zhǔn)將在每人每月93元的基準(zhǔn)上進(jìn)一步上調(diào)。今年以來(lái)，已有福建、江蘇、甘肅、海南、西藏、寧夏、貴州、山西等省份宣布上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

北上深老齡化趨勢(shì)不盡相同

前述人社部消息顯示，上海社保系統(tǒng)堅(jiān)持線下保服務(wù)安全，線上保服務(wù)速度，通過(guò)“社銀直連”，保證資金如期撥付到位，確保4月份570余萬(wàn)退休人員的養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放。

在上海市“七普”數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)，朱民便指出，從歷史上來(lái)看，上海老齡化程度一直是全國(guó)最高的地區(qū)之一。1982年60歲及以上人口比重就達(dá)到11.5%，是全國(guó)最早進(jìn)入老年型人口結(jié)構(gòu)的城市。2000年和2010年，上海60歲及以上人口比重分別比全國(guó)高4.5個(gè)百分點(diǎn)和1.8個(gè)百分點(diǎn)，而在2020年，上海比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

朱民表示，上海人口老齡化程度高和上海城市人口發(fā)展的歷史變化是密切相關(guān)的。上世紀(jì)50年代是上海人口出生的高峰期，1951-1960年上海累計(jì)出生人口為272萬(wàn)人，峰值出現(xiàn)在1954年，這一階段上海出生人口總量大，而且比較集中，這是造成現(xiàn)階段上海人口老齡化程度高于全國(guó)水平的最主要原因。

“七普”數(shù)據(jù)發(fā)布后僅半個(gè)月，上海市人民政府便印發(fā)《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。其中進(jìn)一步披露上海面臨的老齡化形勢(shì)。

2020年，在上海市常住人口中，60歲及以上老年人口數(shù)量為581.55萬(wàn)、占23.4%；戶籍人口中，60歲及以上老年人口數(shù)量為533.49萬(wàn)、占36.1%。預(yù)計(jì)到2025年，上海市60歲及以上常住和戶籍老年人口分別將超過(guò)680萬(wàn)和570萬(wàn)。

“十四五”期間，高齡化趨勢(shì)將越發(fā)明顯，預(yù)計(jì)戶籍人口中80歲及以上老年人口數(shù)量將從目前的81.98萬(wàn)增長(zhǎng)到近86萬(wàn)。

人口老齡化與少子高齡化、家庭規(guī)模小型化、純老化等趨勢(shì)交織共存，2020年上海市獨(dú)居老年人數(shù)、純老家庭老年人數(shù)已分別達(dá)到30.52萬(wàn)和157.79萬(wàn)，預(yù)計(jì)“十四五”期間仍將持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)與家庭負(fù)擔(dān)不斷加重，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)等需求持續(xù)增加。

與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力供給逐步減少。2020年，上海市65歲及以上戶籍老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為40.9%，近十年均高于全國(guó)平均水平。

該規(guī)劃指出，“十四五”時(shí)期是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重要的過(guò)渡期和寶貴的窗口期，要為未來(lái)人口高齡化高峰期的到來(lái)提前做好部署。

在北京方面，《北京市“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，北京市老年人口的基數(shù)大，預(yù)計(jì)到“十四五”末，人口老齡化水平將達(dá)到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。到2035年，老年人口接近700萬(wàn)，人口老齡化水平將超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化。

“十四五”之后，隨著第一次生育高峰出生人口開(kāi)始步入高齡，到2035年，北京市高齡老年人口將突破100萬(wàn)，社會(huì)撫養(yǎng)比持續(xù)增長(zhǎng)，高齡化趨勢(shì)加速。

董登新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，其老齡化程度也就越高。但我國(guó)同時(shí)也出現(xiàn)由于人口流動(dòng)不均衡造成的老齡化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

“對(duì)于老齡化程度較高的城市，鼓勵(lì)人口流入與營(yíng)造生育友好氛圍是兩大路徑。而北京上海出于嚴(yán)格控制城市規(guī)模的考慮，則要把重心放在后者?！倍切抡f(shuō)。

深圳的人口結(jié)構(gòu)年輕化程度則處于領(lǐng)先水平。2020年，在深圳常住人口中，0-14歲人口占15.11%；15-59歲人口占79.53%；60歲及以上人口占5.36%，其中65歲及以上人口占3.22%。

與2010年比，0-14歲人口的比重提高5.14個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重下降7.5個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重提高2.36個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，呈“兩頭增加、中間減少”態(tài)勢(shì)。

深圳市統(tǒng)計(jì)局在解讀“七普”數(shù)據(jù)時(shí)指出，深圳15-59歲的人口比重雖然有所下降，但仍然比全國(guó)高16.18個(gè)百分點(diǎn)，比廣東省高10.73個(gè)百分點(diǎn)，表明深圳人口依然“年輕”，還處于旺盛的“人口紅利”期。此外，按照65歲及以上人口占比7%以上即達(dá)到老齡社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，深圳尚未進(jìn)入老齡化社會(huì)。

按照《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案），到2035年，深圳市規(guī)劃常住人口1900萬(wàn)人，實(shí)際管理服務(wù)人口2300萬(wàn)人。在2020年，深圳擁有1756.01萬(wàn)常住人口，未來(lái)增量空間已經(jīng)不大。

董登新表示，大城市的人口擴(kuò)張是有極限的。從根本上看，應(yīng)當(dāng)通過(guò)科技創(chuàng)新的力量，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，從而延長(zhǎng)勞動(dòng)年限，使勞動(dòng)力的供給不因老齡化而減少。