【編者按】

人口是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，反過來，經(jīng)濟發(fā)展也在影響人口的流向，甚至出生率。在各地陸續(xù)公布2021年人口數(shù)據(jù)之際，澎湃新聞梳理過去十年來31省區(qū)市的主要人口數(shù)據(jù)，試圖編織“中國人口十年圖譜”，供讀者參考。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)分析，去年全國的人口出生率為1949年以來最低，而人口自然增長率為1961年以來首次降到1‰以下；據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，2021年至少有9個省區(qū)市的人口自然增長率為負數(shù)。

“人口的出生、死亡對于人口變動的影響越來越小，人口的遷移流動對不同地區(qū)及對整個國家人口變動的影響作用會越來越凸顯?！睆偷┐髮W人口研究所教授任遠在接受澎湃新聞記者采訪時表示。

任遠向澎湃新聞記者指出，歸根到底，決定人口流向的因素，最主要是由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會的差別帶來的，這是人口遷移流動最根本的因素。他提醒，現(xiàn)在我們需要一個更加綜合的人口政策，并且將人口政策的工作重點轉移到對人口年齡結構、人口遷移流動和人口素質的方向上來。

澎湃新聞：近年，在常住人口方面，部分省份出現(xiàn)起伏較大的波動，比如，2010年之前，安徽常住人口曾出現(xiàn)下降，與2005年末相比，安徽2010年末常住人口減少163萬人，最近10年又回升了約140萬人，怎么看人口波動背后的影響因素？又比如，湖北省2021年的常住人口增量達54.7萬，但2020年末湖北的常住人口比2019年末減少了151.7萬人，可能是什么原因導致的這種波動？

任遠：不同地區(qū)常住人口的變動，是由各個地區(qū)的人口出生、死亡和遷移所決定的。當前人口的出生與死亡對人口總量的影響已經(jīng)較小，人口變動更主要的是受到遷移流動的影響。而不同地區(qū)人口變動的態(tài)勢是多樣性的，影響人口變動的因素也是并不相同的。

安徽2010年之前常住人口的下降與安徽長期是人口凈流出地區(qū)有關。最近十年安徽的常住人口增長，實際是由于中部崛起的經(jīng)濟增長帶來人口流出減小，以及人口回流在增長共同作用的結果。

湖北省常住人口在2020年出現(xiàn)減少，2021年又出現(xiàn)回升，我認為顯然是受到疫情的影響。2020年武漢及湖北其他地區(qū)疫情暴發(fā)后，使得向湖北遷移流動的人口數(shù)量出現(xiàn)顯著的下降；2021年疫情緩解后出現(xiàn)補償性的人口流動，因此湖北人口2021年相對2020年出現(xiàn)增長。這可能是部分的原因，這些省份人口變動的影響因素很復雜，仔細加以觀察和分析是很有意義的。

澎湃新聞：浙江去年（2021年）常住人口凈增72萬人，超過廣東，也成為全國凈增最多的省份，但浙江去年人口自然增長率小于廣東，并且從2011年到2021年，浙江出生率下降幅度也要大于廣東，如何全面看待這種常住人口凈增突出，而出生率及人口自然增長率并不突出的地區(qū)？

任遠：浙江省的常住人口增長很快，這與浙江的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是杭州都市圈的快速發(fā)展帶來大量的人口流入有關，并且杭州也是我國人口政策相對積極的城市。因此，杭州以及周邊主要城市經(jīng)濟增長帶來的常住人口增長，正折射出最近幾年來杭州發(fā)展相對較快的良好局面。

澎湃新聞：去年河南、湖南等大省出現(xiàn)近10年的首次常住人口負增長，背后可能是什么樣的原因呢？

任遠：可能受到人口出生繼續(xù)下降的影響，也可能是中部地區(qū)的人口向東部地區(qū)轉移的態(tài)勢持續(xù)的結果。河南省的出生人口在最近十年間先上升再下降，湖南是保持平穩(wěn)然后再下降。因此，假設河南和湖南人口遷移態(tài)勢并沒有發(fā)生顯著改變的話，其人口自然增長的增量在逐步減少，那么常住人口開始出現(xiàn)負增長是可以理解的。當然，2021年有可能兩省流動人口遷出增長，造成常住人口下降。例如有可能是2021年河南水災帶來人口外出就業(yè)增加，所以常住人口下降。這些因素都可能存在，要更細的出生死亡和遷入遷出數(shù)據(jù)才能加以評判。

澎湃新聞：東三省常住人口近十年存在較為明顯的下滑，我們如何看待這種常住人口的持續(xù)減少？從未來看，有逆轉的可能嗎？

任遠：東北地區(qū)常住人口最近十年持續(xù)下滑，與東北地區(qū)長期的人口凈流出相關。根本上是與東北地區(qū)經(jīng)濟增長乏力有關。如果沒有特別的因素使得東北地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)重新振興的態(tài)勢，那么在可見的時期內，東北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展沒有明顯的恢復，將會保持人口繼續(xù)減少的趨勢。

總之，關于常住人口的變動，會受到出生、死亡的影響，但當前影響不同地區(qū)人口變動的最主要因素還是人口遷移流動。我國不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點，在人口遷移流動方面也呈現(xiàn)出不同的特點，使得不同地區(qū)常住人口變動表現(xiàn)出不同的特征。

澎湃新聞：山東省近10年的出生率出現(xiàn)先上升、后快速下降的變化，這有可能是什么原因導致的？貴州、青海、甘肅等省的出生率保持在相對較高的水平，是什么原因呢？

任遠：就一個地區(qū)的出生率而言，出生率是該地區(qū)每年出生人口數(shù)和這個地區(qū)的平均人口數(shù)的比值。那么，出生率的變化既受到出生人數(shù)的影響，也受到地區(qū)平均人口數(shù)的影響。山東的出生率在近十年先上升，再下降，與山東的出生人口有關，也一定程度受到常住人口的影響。貴州青海甘肅等省出生率保持在較高的水平，可能是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相對較低，少數(shù)民族人口較多，所以人口生育水平較高，也可能是由于這些地方屬于人口遷出的地區(qū)，其常住人口總量會比沒有人口流出的情況下更少一些，因此帶來計算出的出生率會相對較高?？傊绊懗錾首儎?，哪個因素更主要，還需要具體測算。

澎湃新聞：2021年全國人口自然增長率低于了1‰，很多省份的人口自然增長率也在去年首次轉負，您覺得目前這個情況，值得擔憂嗎？

任遠：考慮到我國在“十四五”期間，整個國家的人口自然增長率將趨向于零，然后會實現(xiàn)持續(xù)的人口負增長，因此，不同省份的人口自然增長率將陸續(xù)轉負是很正常的。實際上，已經(jīng)有不少省份在很早以前，人口自然增長率就出現(xiàn)了負增長，例如上海在上世紀九十年代就出現(xiàn)了人口自然增長的負增長。我覺得各個省份的人口自然增長率都會陸續(xù)轉負，可能是必然的現(xiàn)象。

應該看到，不同省份的人口自然增長在陸續(xù)轉負，但并不意味著，不同省份不同地區(qū)的常住人口會陸續(xù)負增長。雖然我國的人口總量會出現(xiàn)長期的負增長，但是肯定也會有不少的地區(qū)，將維持常住人口總量增長或者穩(wěn)定的態(tài)勢。比如上海的常住人口應該不太會出現(xiàn)負增長，江蘇這樣經(jīng)濟相對發(fā)達的省份，有可能在全國總體人口負增長的態(tài)勢中仍保持常住人口的正增長。

因此，不同省份在未來的常住人口變動仍然也是多樣性的。有一些省份和直轄市，將會在經(jīng)濟增長的過程中帶來常住人口的增加，也會有一些省份，不僅人口自然增長出現(xiàn)負增長，常住人口也可能出現(xiàn)負增長。這實際上反映出我們國家經(jīng)濟發(fā)展差別性和多樣性的結果。

我國的人口格局正在出現(xiàn)巨大變化，不同地區(qū)的人口變動具有多樣性，需要的不是擔憂，而是重視。人口變動要求國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式與其調整適應，以及不同地區(qū)要根據(jù)人口的變動特點，進行相應的發(fā)展，實施相應的管理。

澎湃新聞：影響人口流向的因素主要包括哪些，短期和長期有什么不同嗎？通過人口流向趨勢，您對中國人口政策有什么建議嗎？

任遠：影響人口流動的因素是豐富的，但歸根到底是由流入地和流出地不同因素相互比較的結果。人口遷移流動，既包括勞動力就業(yè)的流動，也包括家庭成員的隨遷，還包括由于大型工程建設帶來的移民搬遷，包括生態(tài)移民、災害移民等不同的類型，另外還包括日益增長的國際人口遷入和國際人口遷出。因此，人口流動，包含非常豐富的過程，這些過程的影響因素都不一樣。

歸根到底，決定人口流向的因素，最主要是由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會的差別帶來的，這是人口遷移流動最根本的因素。當然對短期和長期的人口流動，有著不同的影響，例如疫情這樣突發(fā)的災害性事件，會影響湖北包括整個中國的人口遷移流動的總量和結構，長期的人口流向還是由一個地區(qū)長期的經(jīng)濟社會發(fā)展所決定。

從長期來看，只要我國能夠保持經(jīng)濟持續(xù)的增長，將會進一步保持高人口流動的態(tài)勢。我國的人口政策，需要更加重視遷移和流動的人口政策。人口的出生、死亡對于人口變動的影響越來越小，人口的遷移流動對不同地區(qū)及對整個國家人口變動的影響作用會越來越凸顯。

因此，在人口政策方面，應該加強對人口遷移流動政策的研究。長期以來，我們的人口政策往往重視比較狹義的人口政策，也就是人口的生育政策?，F(xiàn)在我們需要一個更加綜合的人口政策，并且將人口政策的研究重心轉移到對人口年齡結構、人口遷移流動和人口素質的方向上來。這也就意味著，我們應該要更加重視人口老齡化的研究，重視人口遷移流動的研究，以及重視提高人口素質、提高人口健康水平等方面的研究和政策實施。

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