“我市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，下一步將采取什么舉措來推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？”“我市存在土地開發(fā)強(qiáng)度大、土地利用效率低和碎片化問題，有什么解決和改善的具體措施？”……

10月23日，佛山市第十六屆人大常委會第三十次會議召開，專題聽取和審議市政府關(guān)于我市實施“百千萬工程”情況的報告并開展專題詢問，現(xiàn)場“辣味”十足，叩響新時代“人大之問”的監(jiān)督強(qiáng)音。

10月23日，佛山市第十六屆人大常委會第三十次會議召開，對我市“百千萬工程”實施情況開展專題詢問。/佛山市新聞傳媒中心記者張偉科攝

“百千萬工程”是省委部署破題城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全省高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，是市委、市政府的中心工作，也是市人大常委會的重要監(jiān)督項目。

此次專題詢問聚焦推進(jìn)“百千萬工程”的熱點、難點、焦點問題，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地保障、財政保障、農(nóng)房風(fēng)貌管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、城鄉(xiāng)污水治理等方面發(fā)問，受到市政府高度重視，市長白濤率市、區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會應(yīng)詢。在一問一答之間，加深了對“百千萬工程”關(guān)鍵問題的認(rèn)識，回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切，有力推動市政府及其職能部門不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動我市“百千萬工程”建設(shè)再上新臺階。

深入調(diào)研做足“考前”準(zhǔn)備

監(jiān)督法賦予了地方各級人大監(jiān)督這一重要職責(zé)。專題詢問是人大履行監(jiān)督職責(zé)的有效方式，也是踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)。

為做好聽取和審議市政府關(guān)于實施“百千萬工程”專項報告并開展專題詢問工作，從今年2月起，在市人大常委會主任胡鈦的帶領(lǐng)下，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別組成7個調(diào)研組，市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級人大聯(lián)動，五級人大代表參與，深入鎮(zhèn)村一線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)殖基地、項目現(xiàn)場等，對我市“百千萬工程”工作情況開展調(diào)研。

調(diào)研組前后實地察看了五區(qū)32個鎮(zhèn)街160多個村居，廣泛聽取基層干部、群眾的意見，聯(lián)動有關(guān)部門開展明察暗訪，深入了解“百千萬工程”實施情況，最終形成高質(zhì)量的專題片和調(diào)研報告。

調(diào)研報告指出，2023年以來，在市委高度重視和統(tǒng)籌謀劃下，我市各級政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署和市委“515”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)“百千萬工程”這項牽動全局、惠及長遠(yuǎn)、根深葉茂的“頭號工程”，以建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)為牽引，深入實施“十大行動”，實現(xiàn)良好開局起步。在2023年度全省考核中，佛山市和禪城、南海、順德、三水等區(qū)獲評“優(yōu)秀”等次，有1個區(qū)、16個鎮(zhèn)、130個村入選全省“百千萬工程”典型縣鎮(zhèn)村名單。

調(diào)研組認(rèn)為，雖然我市實施“百千萬工程”取得了積極進(jìn)展，但是對照省委、市委的要求和群眾的期待仍有差距，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)等領(lǐng)域仍存在不少亟須解決的問題。

今年7月，南海區(qū)人大常委會組織轄區(qū)各級人大代表開展水環(huán)境治理和水人文專項工作推進(jìn)情況專題視察。圖為視察組視察燈湖凈水廠項目。/佛山市新聞傳媒中心記者鐘梓泓攝

此次市人大常委會召開會議，專題聽取和審議市政府關(guān)于我市實施“百千萬工程”情況的報告并開展專題詢問，就是為了推動問題解決，支持我市加力提速實施好“百千萬工程”，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，助力佛山建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

“辣味”追問彰顯監(jiān)督力度

此次專題詢問會采取“一問一答”的方式進(jìn)行。如果詢問人對答復(fù)仍有疑問，可以繼續(xù)追問?，F(xiàn)場所提問題可謂想民所想、急民所急，言民所欲言、問民所欲問。

“目前，我市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然比較突出，高明區(qū)、三水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)相比存在明顯差距。請問市發(fā)改局有什么具體的舉措，來推動我市城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？”詢問會現(xiàn)場，市人大常委會委員陳鋒率先發(fā)問。

“針對高明、三水發(fā)展相對薄弱的問題，我們將深入實施‘百千萬工程’，促進(jìn)高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笔邪l(fā)展和改革局黨組書記王慧艷表示，一方面，將實施以戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)打頭陣的北向戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育，著力打造戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，實施以基礎(chǔ)設(shè)施打頭陣的西進(jìn)計劃，把握廣湛、珠肇、深南高鐵等重大項目匯聚高明、一體建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)展以臨空、臨鐵、臨江為重要節(jié)點的西部產(chǎn)業(yè)高地。

土地是推進(jìn)“百千萬工程”的重要資源，當(dāng)前，我市存在土地開發(fā)強(qiáng)度大、土地利用效率低和碎片化問題。對于這些問題，市自然資源局又有什么解決和改善的具體措施？

“佛山土地開發(fā)強(qiáng)度大，接近41%，僅次于深圳和東莞。對此，我們也做了大量應(yīng)對工作?！睂τ谑腥舜蟪Ｎ瘯瘑T李永生的提問，市自然資源局局長周霞表示，一方面，佛山堅持“做好加法”，科學(xué)編制市區(qū)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定工業(yè)用地紅線，控制工業(yè)用地紅線規(guī)模不少于450平方公里；利用各項政策充分保障用地指標(biāo)，建立健全資源要素配置與區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α⑼恋乩眯省半p掛鉤”機(jī)制，保障增量空間合理需求。另一方面堅持“做好減法”，大力推進(jìn)全域土地綜合整治、村級工業(yè)園整治提升等工作，累計完成拆除改造16.86萬畝，綜合整治6.2萬畝，連片產(chǎn)業(yè)用地整備1.97萬畝，動工實施“工改工”項目3.47萬畝，村改新供應(yīng)工業(yè)用地1.49萬畝，新建在建產(chǎn)業(yè)載體建筑面積超3998萬平方米，重整盤活存量空間，促進(jìn)建設(shè)用地緊湊布局，提升土地利用效率。

“基層對點狀供地需求反映較大，省內(nèi)不少地級市也已推開點狀供地的審批落地工作，市自然資源局對點狀供地審批工作有什么考慮，有哪些具體措施推進(jìn)？”李永生繼續(xù)追問。

對此，周霞表示，結(jié)合佛山實際，同時參考其他先進(jìn)地市試點經(jīng)驗典型案例，市自然資源局正推進(jìn)編制出臺我市鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目點狀供地工作指引，滿足鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。同時，還將充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度優(yōu)勢，主動下沉一線，靠前協(xié)調(diào)，及時了解區(qū)、鎮(zhèn)、村實施點狀供地項目遇到的問題和困難，加強(qiáng)會商研判，積極解決政策制度堵點、難點、痛點，切實保障點狀供地項目用地需求。

聚焦群眾關(guān)切??紓解民生之困

此次專題詢問除了聚焦佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、要事，更是緊盯社會發(fā)展的突出矛盾和問題，加力推進(jìn)解決一批群眾關(guān)心的民生實事、身邊事。

“在視察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，我市污水治理雖取得一定成效，但水體水質(zhì)還不穩(wěn)定，黑臭水體整治任務(wù)仍然艱巨。請問接下來將如何促進(jìn)水質(zhì)改善，提升水生態(tài)環(huán)境，解決好群眾身邊的水環(huán)境問題？”市人大代表冼金浩現(xiàn)場向市水務(wù)局提問。

市水務(wù)局局長趙穎表示，近年來，我市各區(qū)、各有關(guān)部門深入實施水環(huán)境全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次治理，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，今年1~7月水質(zhì)排名全省第9，改善幅度全省第一。但隨著治水進(jìn)入深水區(qū)，我市治水工作面臨不少困難和問題。

今年10月，佛山市人大常委會視察海心沙示范島生態(tài)環(huán)境綠美提升情況。圖為航拍海心沙。/佛山市新聞傳媒中心記者何淳偉、阮鳳娟攝

接下來，市水務(wù)局將緊緊圍繞“保障國省考斷面達(dá)標(biāo)和2025年底消除劣Ⅴ類市考斷面、全域消除黑臭水體”目標(biāo)，流域系統(tǒng)思維鋪排重點治理項目，推進(jìn)治水重點任務(wù)的整體協(xié)同，以局部分片整治促進(jìn)小流域整體提升，持續(xù)鞏固整治成效。同時，推動南海、順德加快解決局部地區(qū)污水處理設(shè)施規(guī)模不足問題，繼續(xù)推進(jìn)各區(qū)中心城區(qū)排水設(shè)施大排查，摸清污水管網(wǎng)家底，加快推進(jìn)暗涵治理、老舊管網(wǎng)破損、雨污錯混接問題整改，科學(xué)推進(jìn)雨污分流。此外，充分利用河湖資源助力“百千萬工程”及綠美佛山生態(tài)建設(shè)，推動碧道向“綠美碧帶”升級，今年協(xié)調(diào)各區(qū)申報1個幸福河湖、1條綠美碧帶，完成建設(shè)120公里碧道、20宗秀麗湖庫、40條亮點河涌，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

城市環(huán)境事關(guān)城市形象，更是重要的民生福祉。市人大常委會委員唐韶群現(xiàn)場提問：我市垃圾“亂丟亂倒”“三線”亂拉亂接等問題雖然有整治，但垃圾“兩亂”整治后易反彈、“三線”整治推進(jìn)難度大。市城管局、市工業(yè)和信息化局作為牽頭協(xié)調(diào)部門，又將采取什么舉措來推進(jìn)這些問題的有效整治，切實提升我市城鄉(xiāng)品質(zhì)？

“目前全市的生活垃圾日產(chǎn)量是11000噸，佛山的處理能力是12300噸，處理能力是完全沒有問題的。但是大件垃圾亂丟亂倒，確實是生活垃圾處理鏈條的一個短板。”市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長李嘉賢表示，市城管局已起草《佛山市大件垃圾管理辦法》，同時正在完善大件垃圾收運處置體系，近期將在網(wǎng)站發(fā)布全市各區(qū)域大件垃圾收集點和預(yù)約回收信息，方便市民查詢。市城管局還將通過引入社會力量加強(qiáng)日常維護(hù)管理，派駐執(zhí)法人員夜間巡查和多部門聯(lián)合定期檢查等加強(qiáng)監(jiān)管，保障疏導(dǎo)點內(nèi)環(huán)境整潔。

在建筑垃圾處理方面，一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾全過程管理，目前佛山已經(jīng)出臺了城市建筑垃圾管理辦法，將依托現(xiàn)有的智能管理系統(tǒng)對建筑垃圾的排放、運輸、收納進(jìn)行全過程管理。二是開展專項整治行動，落實縱向的市、區(qū)、鎮(zhèn)街巡查制度，開展橫向的部門聯(lián)合執(zhí)法。三是推動社區(qū)、村居建立臨時的建筑垃圾收運點，引導(dǎo)符合條件的建筑垃圾綜合利用處置企業(yè)往前端的收運延伸，把建筑垃圾特別是裝修垃圾鏈條搭建起來，形成閉環(huán)。

對于農(nóng)村、城中村“三線”亂拉亂接問題，市工業(yè)和信息化局局長宋樹龍表示，將繼續(xù)按照“屬地主導(dǎo)、社會參與，規(guī)劃先行、分步實施，先通后剪、安全美觀，監(jiān)管并重、標(biāo)本兼治”的思路，分重點分片區(qū)全力推進(jìn)這項工作，久久為功，一步一個腳印，搞一片是一片成一片，計劃通過3年時間紓解我市“三線”亂拉亂接問題?！拔覀円蚕Ｍ腥舜蟪Ｎ瘯^續(xù)關(guān)注和監(jiān)督‘三線’整治工作，共同推動這一關(guān)系群眾切身利益的事情堅決落實好?！彼螛潺堈f。

以閉環(huán)式監(jiān)督敦促問題解決

專題詢問始于“問”，但并不止于“答”，目的是推動工作不斷改進(jìn)落實，認(rèn)真做好專題詢問“后半篇文章”。監(jiān)督問題整改落實要到位，才能體現(xiàn)專題詢問權(quán)威性和人大監(jiān)督剛性。

胡鈦現(xiàn)場要求，會后，市政府及相關(guān)部門要高度重視這次專題詢問提出問題的整改落實。市人大常委會要把跟蹤監(jiān)督這次專題詢問整改落實作為一項重要任務(wù)抓牢抓好，對問題整改工作實行銷號管理，形成監(jiān)督閉環(huán)，切實把專題詢問成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實際成效。

接下來，佛山各級人大還將緊緊圍繞“百千萬工程”，認(rèn)真謀劃明年工作，從支持和服務(wù)的角度加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表作用，引導(dǎo)全市4300多名人大代表當(dāng)好“百千萬工程”的“戰(zhàn)斗員、宣傳員、監(jiān)督員”，形成齊心協(xié)力推進(jìn)“百千萬工程”的強(qiáng)大合力，推動我市實施“百千萬工程”走在前列，不斷取得新成效。

自2013年市人大常委會首次開展專題詢問以來，專題詢問已成為市人大常委會開展監(jiān)督工作的有力之舉。2019年至今，更是連續(xù)6年由市長帶隊到場應(yīng)詢，聚焦社會各界普遍關(guān)注的教育、交通、生態(tài)文明、養(yǎng)老、“百千萬工程”等問題持續(xù)開展專題詢問，真正實現(xiàn)以問知政、以問督政、以問助政。專題詢問已成為佛山人大監(jiān)督工作的一大品牌。

文/佛山市新聞傳媒中心記者阮鳳娟 通訊員佛任宣

編輯/王琦玥