初秋，搭乘佛山地鐵2號(hào)線抵達(dá)仙涌站，一出地鐵口，順德區(qū)陳村鎮(zhèn)仙涌村的美麗田園盡收眼底。平整開闊的村道兩旁，一大片郁郁蔥蔥的年桔掛滿白色桔花，香氣撲鼻。再過兩三個(gè)月，這里將鍍上一層“金色”，迎來又一年大豐收。

鄉(xiāng)村治，天下安。這般生機(jī)勃勃景象的背后，是這座千年古村的求變之路。

與許多珠三角農(nóng)村一樣，仙涌村地處城市群的中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，享受了發(fā)展的巨大紅利，也面臨著社會(huì)治理中訴求、矛盾和歷史遺留問題疊加的復(fù)雜局面。

創(chuàng)新探索新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路，仙涌村不懈努力：發(fā)揮黨員作用，接通群眾工作“地線”；試點(diǎn)治理平臺(tái)，探索矛盾糾紛快發(fā)現(xiàn)快調(diào)處做法；充分發(fā)動(dòng)村民，實(shí)現(xiàn)治理“人人參與、人人盡力、人人共享”。

一條以鄉(xiāng)村善治推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的道路，正在仙涌村不斷向前延伸。

黨群連心合力 

破解宅基地難題

下午6時(shí)，村道上的人和車多了起來。58歲的霍順漢在大南村民小組里轉(zhuǎn)悠，碰到剛剛停好車的村民，就上前攀談起來?！巴＼囃β闊┑?，晚一點(diǎn)就沒車位了”“村里打算把閑置地劃出停車位，你覺得怎么樣？”……

霍順漢是仙涌村村民，他的另一個(gè)身份是村里的黨員中心戶。在仙涌村，像他這樣熱心公共事務(wù)、有一定威望的黨員中心戶有25人。他們既向村民傳達(dá)各種政策，也負(fù)責(zé)就村里事務(wù)聽取村民意見建議，協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛等。在人員、車輛不斷增多的背景下，為了解決停車難系列矛盾，他和其他黨員中心戶一起開展走訪，收集村民的訴求、建議。幾個(gè)月來，在村黨委統(tǒng)籌推進(jìn)下，已利用村內(nèi)閑置地改造、理順路邊車位規(guī)劃等新增了數(shù)百個(gè)停車位。

如珠三角眾多農(nóng)村一樣，仙涌村在高速發(fā)展中享受城鎮(zhèn)化巨大紅利的同時(shí)，也在經(jīng)歷基層治理的最大挑戰(zhàn)期。生活環(huán)境、秩序管理、公共服務(wù)各類訴求紛雜，本外融合、鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等矛盾疊加，農(nóng)村歷史遺留問題凸顯，讓村委會(huì)這個(gè)小小的村民自治組織應(yīng)接不暇。

“6年前剛到村里那會(huì)，經(jīng)常有村民直奔辦公室反映問題?！毕捎看妩h委第一書記何永堅(jiān)說。更苦惱的是，村民與村委會(huì)存在隔閡鴻溝，不信任情緒、溝通方式單一等進(jìn)一步降低了基層治理效率。

憑借20多年的基層經(jīng)驗(yàn)，何永堅(jiān)想到，要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和密切聯(lián)系群眾作用，讓黨支部、黨員成為村“兩委”和群眾間的橋梁。不久后，設(shè)立“黨員中心戶”構(gòu)建三級(jí)黨建網(wǎng)格的模式在仙涌村落地。

在三級(jí)黨建網(wǎng)格中，黨員中心戶是第三級(jí)網(wǎng)格，是村里的聯(lián)絡(luò)員；他們所屬的各黨支部則發(fā)揮“督導(dǎo)員”作用，負(fù)責(zé)加強(qiáng)黨員教育、管理、監(jiān)督服務(wù)，屬于第二級(jí)網(wǎng)格；村黨委發(fā)揮“領(lǐng)航員”作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)資源，屬于第一級(jí)網(wǎng)格。最終，形成了“黨員中心戶反映問題-黨委決策解決-黨員反饋成效”的模式，目的就是讓村民滿意。

有了和諧的黨群關(guān)系作基礎(chǔ)，仙涌村開始直面歷史遺留問題，并精準(zhǔn)施策。

宅基地分配是影響鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要因素，也是一個(gè)普遍性難題。過去，按政策要求，申請(qǐng)宅基地?cái)U(kuò)建和易地安置方案是需要通過股份社民主表決后方可實(shí)施的，由于當(dāng)年未及時(shí)組織股份社民主表決，造成村民申請(qǐng)宅基地?cái)U(kuò)建和易地安置都不能實(shí)施，村民意見很大。為解決這個(gè)矛盾點(diǎn)，仙涌村積極開展政策宣講，引導(dǎo)全體股東正確認(rèn)識(shí)宅基地是集體組織成員平等擁有的福利性待遇，督促股份社理事會(huì)履行保障村民合法權(quán)利的義務(wù)，并牽頭聯(lián)動(dòng)股份社制定宅基地?cái)U(kuò)建和易地安置表決實(shí)施方案，規(guī)范股份社表決使用宅基地的工作流程，同時(shí)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率。目前，村民申請(qǐng)宅基地?cái)U(kuò)建和易地安置均已通過股份社民主表決，村民的宅基地使用權(quán)得到有效保障。

“解民之憂，急民之急！”成功申請(qǐng)宅基地改建后，村民陳氏兄弟向村委會(huì)送上感謝錦旗。

仙涌村網(wǎng)格員、黨員志愿者、輔警等與村民溝通，收集意見。/受訪者供圖

網(wǎng)格覆蓋全村 

糾紛快響應(yīng)快調(diào)處

在仙涌村委會(huì)四樓的入門處，擺放了一個(gè)“仙涌村網(wǎng)格圖”沙盤，立體展示仙涌村八大網(wǎng)格區(qū)域。向里走，是一個(gè)300平方米的綜合場(chǎng)室。左側(cè)的30個(gè)格子間是治安員和網(wǎng)格員的備勤區(qū)域；監(jiān)控指揮調(diào)度室內(nèi)，一個(gè)長(zhǎng)約3米、寬約2米的監(jiān)控大屏上有十來個(gè)監(jiān)控畫面，循環(huán)展示著居民區(qū)、出入口、學(xué)校等地的實(shí)況。

5.2平方公里的仙涌村，建立了一個(gè)由網(wǎng)格員、治安員、視頻監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)組成的管理網(wǎng)絡(luò)，形成了治理的“大腦”“神經(jīng)”“末梢”，現(xiàn)代化程度堪比城市中心區(qū)域。

該系統(tǒng)名為“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、共建共享”基層治理平臺(tái)，是仙涌村的一個(gè)試點(diǎn)探索。

2019年,仙涌村因三級(jí)黨建網(wǎng)格等治理制度取得明顯成效，獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。第二年，仙涌村被選定為順德區(qū)首批基層社會(huì)治理示范點(diǎn)。陳村鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府寄望仙涌村以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全鎮(zhèn)城市文明程度持續(xù)提升，促使城市發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧榇?，?zhèn)財(cái)政撥款400萬元支持仙涌村進(jìn)一步探索。

身處城市群的中心，珠三角眾多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平、布局形態(tài)、人口規(guī)模等已經(jīng)達(dá)到“中心鎮(zhèn)”的水平。但在基層治理上，這些農(nóng)村的制度、隊(duì)伍等建設(shè)還比較滯后，成為融入城市、實(shí)現(xiàn)城市化的“軟肋”，也成為制約農(nóng)村乃至整體區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。

這就是仙涌進(jìn)一步探索基層治理模式的使命所在。

與三級(jí)黨建網(wǎng)格相似，仙涌村的“三化”管理模式，切口是通過從“大腦”到“末梢”的系統(tǒng)，建立一套“發(fā)現(xiàn)問題—傳導(dǎo)信息—解決問題”的體系。

網(wǎng)格化管理，就是因地制宜將全村劃分為8個(gè)網(wǎng)格區(qū)域，網(wǎng)格員開展日常巡查。與之配合的是治安聯(lián)防隊(duì)員，將發(fā)現(xiàn)的問題、隱患轉(zhuǎn)交網(wǎng)格員錄入網(wǎng)格化信息平臺(tái)，依托網(wǎng)格化信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)警務(wù)類警情與非警務(wù)類警情雙向派單、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)處置。

精細(xì)化服務(wù)就是暢順信息通道。村頭巷尾都有網(wǎng)格員公告牌，村民有問題能馬上反映、馬上響應(yīng)，網(wǎng)格員與社區(qū)志愿者緊密聯(lián)系，信息互通。

信息化支撐就是建立視頻監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主要村道出入口、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)群體公共視頻全覆蓋，還通過增強(qiáng)科技合圍力度，推動(dòng)視頻監(jiān)控從事后倒查向事前防范、應(yīng)急調(diào)度轉(zhuǎn)變，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早處理。

去年初，仙涌大南的村民向網(wǎng)格員反映村內(nèi)存在污水直排的情況，污水管網(wǎng)建設(shè)很快就成為村黨委、村委會(huì)的專題研究項(xiàng)目，并通過“書記立辦”機(jī)制快速解決。

去年7月，仙涌市場(chǎng)附近路口發(fā)生一起因摩托車碰撞引發(fā)的口角，雙方互不相讓。指揮調(diào)度室監(jiān)控到后，立即指令網(wǎng)格員趕到現(xiàn)場(chǎng)，在治安員協(xié)助下進(jìn)行調(diào)處，化解這起矛盾糾紛。

今年9月5日，治安員巡查中發(fā)現(xiàn)疑似有人非法販賣汽油，立即將這一線索報(bào)給網(wǎng)格員錄入系統(tǒng)，經(jīng)研判后傳遞到仙涌警務(wù)室，警方到場(chǎng)快速破獲一宗非法販賣汽油案。

今年上半年，借助“三化”平臺(tái)，仙涌警務(wù)室治安立案35宗，破案16宗；刑事立案10宗，破案6宗，有效維護(hù)了村居安全穩(wěn)定。

“三化”平臺(tái)運(yùn)作兩年，仙涌村基本達(dá)到“具體小事不出網(wǎng)格，一般糾紛不出社區(qū)，矛盾化解在鎮(zhèn)內(nèi)，隱患消除在萌芽”的治理效果。

匯聚共建合力 

善治成果遍地開花

9月18日，20多名身穿紅馬甲的仙涌村巾幗志愿者一手拿垃圾夾，一手提垃圾袋，沿著大南路清理路面垃圾，一直走到仙涌河岸公園。他們將《愛護(hù)仙涌河岸公園環(huán)境倡議書》派發(fā)給村民，呼吁大家從小事做起，共同守護(hù)美麗仙涌。

這是仙涌村村民參與公共事務(wù)的尋常案例，也是仙涌基層治理共建共享的縮影。

仙涌村巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)成立于2016年，一開始是通過興趣小組激勵(lì)村內(nèi)婦女參加社區(qū)活動(dòng)。后來，黨員朱結(jié)妹發(fā)起了“愛心湯水”志愿服務(wù)，為困難群眾送湯水、宣傳政策、收集民意，漸成服務(wù)品牌。幾年下來，該服務(wù)隊(duì)相繼推出“愛心義剪”服務(wù)、愛心齋飯、夏日送清涼、歡樂村居行等活動(dòng)，深受村民喜愛，服務(wù)超過2萬人次。

在仙涌村，像巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)一樣服務(wù)村居的社會(huì)隊(duì)伍共有16支，他們帶頭開展并發(fā)動(dòng)更多群眾參與人居環(huán)境整治、治水護(hù)水、助農(nóng)惠農(nóng)、文化振興等工作。

2018年，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)兩會(huì)廣東團(tuán)審議和視察廣東時(shí)，兩次提到了基層社會(huì)治理，兩次強(qiáng)調(diào)要“人人參與”，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

“我們把網(wǎng)格‘觸角’延伸到村內(nèi)每一個(gè)角落，激發(fā)了村民‘自己家園自己建自己管’的使命感和積極性?！焙斡缊?jiān)介紹，在推動(dòng)網(wǎng)格化管理的過程中，廣泛發(fā)動(dòng)村民力量參與各項(xiàng)村務(wù)，匯聚村民自治合力，也是仙涌村探索鄉(xiāng)村治理的一大特色。

這項(xiàng)特色如何形成？仙涌村一邊加大黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主評(píng)議力度，充分發(fā)揮黨員群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另一邊定期聽取群眾對(duì)村務(wù)提出的意見、建議，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾樹立“家園”意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性和高效性。

當(dāng)群眾自覺參與治理工作，村務(wù)工作從“書記一肩挑”變?yōu)椤熬W(wǎng)格員主動(dòng)分擔(dān)、社區(qū)群眾共同協(xié)助”的社會(huì)治理新格局。

仙涌村巾幗志愿者開展美化家園行動(dòng)。/受訪者供圖

與此同時(shí)，企業(yè)也是仙涌村的一大財(cái)富，村企共建成為鄉(xiāng)村治理的一大助力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，仙涌村黨委已經(jīng)與24家企業(yè)的黨組織實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)聯(lián)建，共建項(xiàng)目20多個(gè)、投入資金800多萬元。

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。在村民、企業(yè)參與共建的過程中，一個(gè)個(gè)曾經(jīng)困擾仙涌村的治理難題迎刃而解。像人居環(huán)境問題，仙涌村引導(dǎo)村民共同參與，鼓勵(lì)村民盤活房前屋后土地，并聯(lián)合企業(yè)力量，因地制宜打造小菜園、小花園、小果園、小公園，房前屋后環(huán)境煥然一新，鄉(xiāng)村面貌從“村容整潔”向“生態(tài)宜住”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了村民的幸福感、獲得感。

如今，漫步仙涌村內(nèi)，既有小橋流水、古樹宗祠的詩情，又有花桔遍野、阡陌交通的繁華，村民或在公園廣場(chǎng)上言笑晏晏，或在田野間充實(shí)忙碌。鄉(xiāng)村善治，正讓這座千年古村繪就出幸福生活的新圖景。

順德區(qū)陳村鎮(zhèn)仙涌村簡(jiǎn)介：

仙涌村位于順德區(qū)陳村鎮(zhèn)，轄下大涌、宇宙、大南、北興、心南、旺沙6個(gè)村民小組，全村總面積5.2平方公里，戶籍人口約7100人，流動(dòng)人口約6800人。2016年，仙涌村獲評(píng)佛山市美麗文明村，2019年獲得“順德區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”，2021年獲評(píng)廣東省民主法治示范村。