鎮(zhèn)街所需應放盡放

鎮(zhèn)街終審便捷高效

分級管理職能異構(gòu)

責權(quán)匹配資源下沉

改革先鋒順德再邁新步伐！結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，近日，順德一并部署、同步推進區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革，賦予鎮(zhèn)街最想要、最有用、能用好的更多行政管理事權(quán)，進一步激發(fā)鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場作用，更好更快推動高質(zhì)量發(fā)展。

鎮(zhèn)街是順德高質(zhì)量發(fā)展、村級工業(yè)園改造的主戰(zhàn)場，是服務企業(yè)、服務群眾的第一線，是加強社會治理的最前沿。市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海表示，順德將從探索縣域社會治理現(xiàn)代化之路的高度來看待區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革的重要意義，將其作為率先建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)、打造新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念實驗區(qū)的重要內(nèi)容，著眼于區(qū)鎮(zhèn)職能重構(gòu)，厘清職責邊界，讓鎮(zhèn)街圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加強基層治理、強化公共服務、保障和改善基層社會民生等方面，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高辦事效率、高效推動發(fā)展。

打通阻點

突出鎮(zhèn)街主戰(zhàn)場地位

“我們只用9天就辦理了初步建設審批手續(xù)，到正式動工也只花了14天，現(xiàn)在一期已建成投用?！弊蛉?，在順德（龍江）數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)園一期，項目總經(jīng)理周祖泰熱情接待從外地前來考察的企業(yè)家，嫻熟地介紹項目進展。而在30公里開外的勒流集龍產(chǎn)業(yè)園，施工正如火如荼，項目從拿地到開工更是只用了4天。

在萬洋集團總裁吳建明看來，從拿地到動工的時間越短，意味著項目建設周期縮減，對各方都有益處，“除了審批速度，對企業(yè)來說，能在鎮(zhèn)街就近辦理相關(guān)業(yè)務，那是最方便的。”

企業(yè)有所呼，黨委政府就有所應。對標全國一流，順德如何找準新的發(fā)力點與著力點打造出審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最優(yōu)、獲得感最強的營商環(huán)境，成為擺在眼前急需面對的問題。

同時，站在新時代新起點，對標新發(fā)展理念，對照群眾的新期待、企業(yè)的需求，鎮(zhèn)街事多權(quán)少、辦事周折、看得見管不了等問題越來越突出，“權(quán)力有限”導致服務企業(yè)、群眾不夠及時、到位、高效。

2018年9月，省委賦予順德率先建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)的重任；2019年12月31日，省委全面深化改革委員會第六次會議提出把順德建設成為新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念實驗區(qū)的更新更高要求。在中央、省、市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革的大背景下，省委賦予順德沉甸甸的政治責任，也激勵著順德要加快探索體制機制創(chuàng)新、縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動改革向縱深發(fā)展，為全省乃至全國創(chuàng)造更多“順德經(jīng)驗”“順德模式”。

 市民在順德行政服務中心窗口辦理業(yè)務。/佛山日報記者周春攝

萬事俱備，東風已來。順德區(qū)委高度重視，圍繞在如何解決突出問題上下功夫，突出鎮(zhèn)街主戰(zhàn)場地位，抓住本輪鎮(zhèn)街體制改革有利契機，一方面通過區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)劃分，理清區(qū)鎮(zhèn)職責邊界，賦予鎮(zhèn)街更多的社會民生管理權(quán)限，提升鎮(zhèn)街的工作水平服務能力，從根本上解決鎮(zhèn)街“人大衫小”問題；另一方面通過放權(quán)賦能，讓鎮(zhèn)街第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動發(fā)展，為建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)、新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念實驗區(qū)提供強有力的體制機制保障。

應放盡放

4204項區(qū)級職能下放鎮(zhèn)街

作為全省重點項目，碧桂園博智林機器人項目正加快推進。因業(yè)務發(fā)展需要，該項目先后成立了多家關(guān)聯(lián)公司。據(jù)不完全統(tǒng)計，博智林平均每月交件數(shù)量為區(qū)級5宗、鎮(zhèn)街5宗。這些公司注冊資本有高有低。改革前，500萬元以上注冊資本的公司，其設立、變更、注銷等業(yè)務在區(qū)市場監(jiān)管審批服務窗口辦理，500萬元以下（含500萬元）的企業(yè)業(yè)務則是在鎮(zhèn)街市場監(jiān)管審批服務窗口辦理。

“改革后，隨著企業(yè)登記注冊權(quán)限下放鎮(zhèn)街，我們就不用區(qū)、鎮(zhèn)兩邊跑，只需在鎮(zhèn)街市場監(jiān)管所就近辦理，方便快捷多了。”該公司經(jīng)辦人員韓小姐點贊道。順德區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，截至7月31日，順德共有市場主體27.42萬戶（其中企業(yè)12.49萬戶），預計在企業(yè)登記注冊權(quán)限下放后，將有4萬家企業(yè)受惠。

上述案例只是順德此次區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革帶來變化的縮影。順德區(qū)委改革辦主任陳林表示，此次事權(quán)改革體現(xiàn)了四個特點：一是突出鎮(zhèn)街所需，應放盡放。凡是直接面向社區(qū)、企業(yè)和市民量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理權(quán)限充分下放鎮(zhèn)街。二是突出鎮(zhèn)街終審，便捷高效。審批貼近基層，執(zhí)法靠近前沿，鎮(zhèn)街擁有更多事權(quán)終審權(quán)，可更好地在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是突出分級管理，職能異構(gòu)。針對同一事權(quán)需將部分權(quán)限下放至鎮(zhèn)街的，區(qū)職能部門制定分級管理具體標準，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)事權(quán)體系異構(gòu)。四是突出責權(quán)匹配，資源下沉。按照“人隨事走”原則，編制和人員下沉基層，同步匹配相應的財力、物力，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共行使行政管理事權(quán)7532項，下放鎮(zhèn)街行使4204項，占比55.8%，比改革前增加2882項，增幅218.0%；區(qū)級行使2371項，占比31.5%，比改革前減少680項，減幅22.3%；原區(qū)、鎮(zhèn)共管類事項3159項，調(diào)整為分級管理957項，比改革前減少69.7%。

值得注意的是，順德此次區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革將不少事權(quán)的終審權(quán)前置到鎮(zhèn)街，重點下放的經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、社會民生保障等領(lǐng)域的管理事權(quán)，都是緊扣經(jīng)濟民生的重要領(lǐng)域。

比如，在全區(qū)2156項審批類職權(quán)中，1003項全部或部分下放鎮(zhèn)街行使，占總數(shù)的46.5%，其中659項由鎮(zhèn)街獨立行使，比改革前增加281項，鎮(zhèn)街在市場準入、社會民生和自然資源等領(lǐng)域的審批職權(quán)更充分更到位。隨著面積小于3萬平方米的項目建設工程施工許可證核發(fā)、小區(qū)物業(yè)管理、不動產(chǎn)登記事項等審批事權(quán)全面下放鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街能就近加強管理，提供便捷服務，增強城市建設發(fā)展和為民服務的能力。

在執(zhí)法類職權(quán)方面，全區(qū)5376項市場監(jiān)管、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的執(zhí)法類職權(quán)，4158項全部或部分下放鎮(zhèn)街行使，占總數(shù)的77.3%，新增事權(quán)中執(zhí)法類占比超過90%，其中3545項由鎮(zhèn)街獨立行使，比改革前增加2601項，如此一來，將大大提升鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法能力和效率，讓問題“看得見”也“管得著”。

放權(quán)不放手

確保“放”與“接”無縫銜接

8月24日，北滘鎮(zhèn)市監(jiān)所共受理了新增事權(quán)業(yè)務11宗，包括內(nèi)資公司設立登記2宗、變更登記業(yè)務9宗。其中，一家內(nèi)資公司設立登記業(yè)務，注冊資本為5億元人民幣。該公司經(jīng)辦人蘇小姐表示，辦理的速度超過預期，只需提前預約好，即來即辦，1個小時便辦結(jié)成功，最重要的是不用出北滘就能完成業(yè)務辦理。

這是北滘鎮(zhèn)市監(jiān)所承接商事登記和行政許可審批事權(quán)下放改革工作的首日成績。北滘鎮(zhèn)市監(jiān)所相關(guān)負責人表示，在承接事權(quán)下放之前，對窗口人員進行統(tǒng)一的業(yè)務培訓，同時通過在辦證大廳設置專題宣傳展架、咨詢導辦專窗等形式，強化事權(quán)下放的宣傳，增加企業(yè)和群眾的知曉率。

4204項區(qū)級職能下放鎮(zhèn)街，不僅要“放得好”，更要“接得住”。如何“放得好”？關(guān)鍵要厘清責任，突出區(qū)鎮(zhèn)分級管理，明晰區(qū)鎮(zhèn)兩級職權(quán)，盡可能從源頭杜絕同一事項交叉、多頭管理的現(xiàn)象。

 順德（龍江）數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)園一期已建成，已簽約41家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。/佛山日報記者朱朝貴攝

順德區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責人表示，改革前，區(qū)鎮(zhèn)共同管理事權(quán)占42%，部分共管事項容易產(chǎn)生推諉現(xiàn)象，不利于激發(fā)鎮(zhèn)街活力和發(fā)揮主動性；改革后，區(qū)鎮(zhèn)分級管理事權(quán)占12.7%，區(qū)鎮(zhèn)各司其職，有利于推動鎮(zhèn)街承擔更多社會管理責任。

鎮(zhèn)街又怎樣才能“接得住”？順德將匹配相應的財力、物力，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。近兩年來，全區(qū)已選派200多名優(yōu)秀干部馳援一線，為鎮(zhèn)街村改主戰(zhàn)場注入強勁力量。近期，順德再將一批行政執(zhí)法編制全部下沉鎮(zhèn)街，重點充實綜合行政執(zhí)法力量，解決編制短缺問題。

北滘鎮(zhèn)政府相關(guān)負責人表示，這次改革下放人員編制，充實鎮(zhèn)內(nèi)干部隊伍、優(yōu)化人力資源的同時，激活了基層干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

此外，本輪改革按照“人隨事走”原則，順德將從市場監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、自然資源局等重點領(lǐng)域和事權(quán)下放較多的部門中，挑選近百名年輕骨干直接下放到鎮(zhèn)街，補充鎮(zhèn)街專業(yè)人員力量。

“鎮(zhèn)街所需，應放盡放，提高效能。”郭文海強調(diào)，只要有利于優(yōu)化提升行政審批效率、有利于就近高效服務企業(yè)服務群眾、有利于基層治理快速反應，就應放盡放，通過放權(quán)讓執(zhí)法、審批貼近工作一線，讓鎮(zhèn)街基層提高辦事效率、高效推動發(fā)展，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

同時“放權(quán)不放手”，確?！胺拧迸c“接”無縫銜接。區(qū)屬部門事權(quán)下放后，強化對鎮(zhèn)街的服務、指導和監(jiān)管，主動派業(yè)務骨干到鎮(zhèn)街掛職、任職，為鎮(zhèn)街培訓一批業(yè)務精熟的工作人員，做到事項下沉、管理不下沉，形成事權(quán)下放的“閉環(huán)管理”。

觀察眼

放權(quán)不放手　釋放鎮(zhèn)能量

近日，順德結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，同步推進區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革。經(jīng)梳理，全區(qū)共行使行政管理事權(quán)7532項，下放鎮(zhèn)街行使4204項。從事權(quán)下放數(shù)量來看，比改革前增加218%的幅度可謂是給鎮(zhèn)街超常規(guī)放權(quán)賦能；從事權(quán)下放領(lǐng)域來看，此次改革重點下放了經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的管理事權(quán)，可以說是鎮(zhèn)街最想要、最有用、能用好的行政管理事權(quán)。

順德十大鎮(zhèn)街的人口規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟總量、城市化水平等已與中小城市相當，是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，是基層執(zhí)法、服務的最前沿，服務企業(yè)、服務群眾的第一線。面對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的任務，面對新冠肺炎疫情帶來的風險挑戰(zhàn)，進一步向基層放權(quán)賦能意義重大。

務實篤行是順德改革先鋒的鮮明特質(zhì)。早在2018年順德區(qū)級機構(gòu)改革之際就啟動了區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革研究，并借鑒北滘鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的經(jīng)驗。其間，多次反復征求各方意見。兩次區(qū)委常委會（擴大）會議專題研究，區(qū)委改革辦、區(qū)政數(shù)局、區(qū)委編辦、區(qū)司法局組成工作組，召集11個部門及10個鎮(zhèn)街，多次展開“一對一”座談。

摸清底數(shù)，科學設計。順德此次推出的改革措施瞄準鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展的需求進行賦權(quán)，變“端菜式”賦權(quán)為“點菜式”賦權(quán)，提高向基層賦權(quán)的針對性、精準性。在給鎮(zhèn)街放權(quán)的同時，順德加強配套建設，把人力物力財力投放到基層，確保向基層賦權(quán)放得下、接得住、管得好。

改革無止境，服務無極限。順德肩負著率先建設廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)和打造新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念實驗區(qū)的重任，區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革的全力推進，將是順德在高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新上做出“順德樣板”和“順德示范”的又一貢獻。