“和過去與現(xiàn)在一樣，土耳其仍將會(huì)對(duì)北約的未來有發(fā)言權(quán)?！?月30日，在西班牙馬德里峰會(huì)上宣布“放行”瑞典和芬蘭加入北約后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安如此說道，“在我們奉行獨(dú)立外交的同時(shí)，我們將繼續(xù)本著聯(lián)盟的精神為北約作出必要的貢獻(xiàn)?！?/p>

6月28日，在土耳其、瑞典與芬蘭三國(guó)代表與北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格舉行談判后，土耳其撤回了否決瑞典和芬蘭加入北約的決議，同意其入約。三國(guó)政府簽署了一份備忘錄，強(qiáng)調(diào)瑞典和芬蘭將不會(huì)支持庫爾德工人黨、敘利亞北部庫爾德武裝“人民保護(hù)部隊(duì)”以及“居倫運(yùn)動(dòng)”。

但就在剛剛“點(diǎn)頭”兩天后，埃爾多安警告稱，若瑞典與芬蘭違背承諾，土耳其議會(huì)可能會(huì)拒絕批準(zhǔn)28日達(dá)成的備忘錄。加入北約必須得到所有成員國(guó)的正式批準(zhǔn)，土耳其仍然手握否決權(quán)。

為何變卦？

在達(dá)成最終協(xié)議前，歐盟與北約領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了為期兩天的密集外交，土耳其、瑞典與芬蘭與斯托滕貝格在馬德里舉行了近四個(gè)小時(shí)的會(huì)談?！度A爾街日?qǐng)?bào)》援引一名知情人士的話報(bào)道稱，一開始人們對(duì)會(huì)談的期望值很低，完全不確定可否達(dá)成協(xié)議。

“各方重申了他們的一貫立場(chǎng)和他們?nèi)绾慰创壳暗木置?。兩個(gè)小時(shí)后，我們認(rèn)為可能根本沒有任何進(jìn)展。”芬蘭外交部長(zhǎng)哈維斯托描述了談判進(jìn)行的過程，“然后，我們喝了一杯咖啡，和往常一樣，在茶歇的時(shí)候有了好主意。”

哈維斯托對(duì)美聯(lián)社表示，談判的困難在于各方對(duì)于恐怖主義和恐怖組織的定義不同，芬蘭和瑞典方面認(rèn)為土耳其的定義超出了歐盟和國(guó)際上的定義?！拔覀兊募t線是，不會(huì)在任何問題上修改立法?！惫S斯托稱。

但事實(shí)上，通過簽署備忘錄，瑞典與芬蘭基本認(rèn)定了庫工黨為恐怖組織，兩國(guó)還承諾中斷對(duì)庫工黨及其附屬團(tuán)體的融資和招募支持。此外，兩國(guó)同意根據(jù)《歐洲引渡公約》“迅速、徹底地”處理土耳其有關(guān)庫工黨和“居倫運(yùn)動(dòng)”成員的引渡要求，并宣布解除在2019年土耳其對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事行動(dòng)后其對(duì)土耳其實(shí)施的武器禁運(yùn)。

芬蘭和瑞典政府都試圖平息國(guó)內(nèi)對(duì)備忘錄中引渡條款的擔(dān)憂，因?yàn)橐恍┞曇粽J(rèn)為土耳其希望引渡的人員很可能并不是庫工黨成員，而僅僅是埃爾多安的批評(píng)者和持不同政見者。但芬蘭和瑞典政府強(qiáng)調(diào)，備忘錄中沒有列出被引渡者的名單，任何引渡都會(huì)在國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際法的框架內(nèi)進(jìn)行，且瑞典和芬蘭本國(guó)公民絕不會(huì)被引渡。

據(jù)報(bào)道，在備忘錄文本發(fā)布之前，土耳其官員就已經(jīng)向媒體發(fā)布了一篇題為“土耳其如愿以償”的新聞稿。芬蘭《赫爾辛基日?qǐng)?bào)》也在其社論中寫道，“土耳其得到了想要的東西——瑞典和芬蘭也是如此。”社論評(píng)價(jià)此次的備忘錄是為埃爾多安“怪異的交易方式”所必須付出的代價(jià)，這是土耳其的典型行事風(fēng)格。

土耳其國(guó)內(nèi)反對(duì)派對(duì)于埃爾多安的“點(diǎn)頭”并不意外，他們認(rèn)為此前的阻撓只是作態(tài)?！鞍柖喟苍趪?guó)內(nèi)說話強(qiáng)硬，在國(guó)外卻奉行投降主義，這意味著無論他用土耳其語說什么，都毫無意義?！蓖炼渲饕磳?duì)黨共和人民黨（CHP）主席凱末爾·科勒齊達(dá)奧盧6月30日接受土耳其媒體采訪時(shí)指責(zé)埃爾多安的外交政策，“他說過那么多針對(duì)沙特、希臘、以色列的話，但后來發(fā)生了什么？”

由于瑞典和芬蘭都不是土耳其的主要武器供應(yīng)國(guó)，這意味著結(jié)束禁運(yùn)的承諾幾乎沒有實(shí)質(zhì)意義，這也讓一些人質(zhì)疑為什么埃爾多安要為了這件事引起西方國(guó)家如此大的憤怒。但不可否認(rèn)的是，由于土耳其最初的不服從，埃爾多安近日頻頻現(xiàn)身世界媒體頭條。《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，一位了解會(huì)談詳情的西方外交官表示，此次會(huì)談?dòng)兄诟淖儼柖喟驳南敕?，“他覺得自己的聲音被聽到了，他的擔(dān)憂正在被認(rèn)真對(duì)待?！?/p>

“埃爾多安的馬德里勝利”

此前，了解峰會(huì)情況的消息人士稱，在與芬蘭、瑞典和北約的談判中，土耳其沒有要求過美國(guó)提供過任何特定的回報(bào)。然而，6月30日，在北約馬德里峰會(huì)結(jié)束后，美國(guó)總統(tǒng)拜登突然宣布美國(guó)支持“無交換條件”向土耳其出售F-16戰(zhàn)機(jī)，但出售計(jì)劃最終需要得到美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，拜登稱“有信心獲批”。

去年10月，土耳其向美國(guó)提出了購買40架F-16戰(zhàn)機(jī)和約80套升級(jí)套件的要求?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，兩國(guó)政府都將這項(xiàng)交易視為修復(fù)北約盟國(guó)間受損防務(wù)關(guān)系的方式。但此后這項(xiàng)軍售計(jì)劃并未取得進(jìn)展，埃爾多安多次公開批評(píng)美國(guó)的拖延。此次拜登的表態(tài)也是迄今為止發(fā)出的最積極信號(hào)，很難不讓人認(rèn)為與土耳其的態(tài)度轉(zhuǎn)彎有關(guān)。

縱然難稱得上斬獲巨大，埃爾多安的支持者還是將這筆交易描繪為土耳其的歷史性勝利。土耳其親政府媒體稱贊埃爾多安在向西方展示國(guó)家決心時(shí)的“果斷”和“目光長(zhǎng)遠(yuǎn)”?！巴炼湟蝗蚁蛄俗雷樱W洲不得不屈服”親政府報(bào)刊《新合約報(bào)》（Yeni Akit）一篇社論的標(biāo)題寫道?！睹咳丈嘲汀穭t稱諒解備忘錄的簽署是“埃爾多安的馬德里勝利”，他代表土耳其向世界發(fā)出了不會(huì)容忍恐怖主義的“明確信號(hào)”。

協(xié)議筆墨未干，“戲精”埃爾多安也沒有放過任何一個(gè)在國(guó)際舞臺(tái)展示自我的機(jī)會(huì)。6月30日，他再次威脅，若瑞典和芬蘭未能滿足土耳其引渡“恐怖分子”的要求，土耳其隨時(shí)可能撤回支持。“最重要的是拭目以待，看看兩國(guó)實(shí)際履行承諾的情況?！泵绹?guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報(bào)道援引曾經(jīng)在中東和歐洲工作的土耳其前駐外大使哈基·阿吉爾的話稱，由于庫爾德團(tuán)體在瑞典政壇具有一定影響力，特別是瑞典可能會(huì)面臨一些內(nèi)部政策問題。

“這項(xiàng)協(xié)議對(duì)埃爾多安來說是成功的?！卑⒓獱栔赋觯捎谕炼淠壳暗慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)，這一決定對(duì)土耳其內(nèi)部政治的影響可能并不太大。6月9日，埃爾多安已經(jīng)宣布將參加下一屆選舉，但居高不下的物價(jià)和通脹率讓埃爾多安的正義與發(fā)展黨（AKP）的受歡迎程度大受打擊，也讓埃爾多安的連任之路蒙上陰影。

土耳其下一屆總統(tǒng)選舉將于2023年6月舉行，一年間世界政治格局可能還會(huì)不斷變化。然而，通過與西方的“死磕”獲得一些讓步，證明自己的杠桿價(jià)值，埃爾多安仍然可以獲得一些政治資本。很難預(yù)測(cè)，這位現(xiàn)年68歲的總統(tǒng)還會(huì)如何施展一些“小計(jì)謀”，彰顯自己在國(guó)際舞臺(tái)的存在。