據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道稱，6月28日—30日，北約將在馬德里召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會。這次峰會與以往不同，此次北約峰會還特地邀請了亞太地區(qū)的日本、韓國來參加。根據(jù)媒體的報道稱，6月29日，美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人進行了大約25分鐘的會晤。這是自2017年9月以來，時隔4年零9個月美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人再次舉行會晤。上次參加三邊會晤的是特朗普、安倍以及文在寅，而這次換成了拜登、岸田文雄以及尹錫悅。

在這4年零9個月的時間中，美日韓之間發(fā)生了許多大事。尤其是韓日關(guān)系在文在寅執(zhí)政時期出現(xiàn)了極大的松動。所以這次的美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤備受關(guān)注。根據(jù)此前韓國《中央日報》透露的消息稱，此次美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會晤共有兩個主要議題，其一，就是共同制衡中國，其二，借這次的三方領(lǐng)導(dǎo)人會晤，改善矛盾重重的韓日關(guān)系，為韓日關(guān)系尋找一個突破口。

制衡中國是此次美日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤的重要議題，韓國外交政策出現(xiàn)一定的轉(zhuǎn)向

長期以來，美國一直希望能夠拉攏更多的印太地區(qū)的盟國以及其他國家共同“遏制中國”，但在過去一段時間中，韓國的立場讓美國非常不滿。在文在寅執(zhí)政時期，在中美關(guān)系的問題上，其大致上采取了一種不選邊站隊的政策，即在經(jīng)貿(mào)問題上加強對華合作的同時，又在安全問題上加強同美國的合作。同時文在寅政府還很少參加美國主導(dǎo)的“反華聯(lián)盟”。但2022年韓國保守陣營的尹錫悅上臺，拜登政府看到了機會。尹錫悅在競選時的表態(tài)呈現(xiàn)出極端親美、改善韓日關(guān)系、而主張對華更加強硬的姿態(tài)，所以拜登對尹錫悅的上臺非常重視。

首先拜登特地將自己的亞洲之行推遲到尹錫悅上臺后，其次，拜登打破了以往“美國總統(tǒng)亞洲首訪先到日本，再到韓國”的外交出訪慣例，而是先訪韓，再訪日。拜登釋放出的一系列善意就是為了拉攏尹錫悅政府加入美國遏制中國的陣營。

盡管此前韓國政府曾解釋稱“尹錫悅的馬德里之行不應(yīng)被解釋為轉(zhuǎn)向反俄或反華政策”?？蓡栴}是，這場北約峰會本質(zhì)上就是在討論如何對付中國和俄羅斯的。韓國立場沒問題的話，沒事大老遠跑去歐洲參加與己無關(guān)的北約峰會做什么？所以這次美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人再次舉行會晤，很有可能標(biāo)志著韓國的外交政策出現(xiàn)了一定的轉(zhuǎn)向。

韓日關(guān)系短期內(nèi)或有所改善，但未來卻充滿不確定性

第二個議題非常有意思，那就是借此改善日韓關(guān)系。盡管在大選期間，尹錫悅對日本釋放出很大的善意，但根據(jù)此前韓國總統(tǒng)府透露出的消息稱，尹錫悅與岸田文雄沒有進行雙邊會晤的計劃，反而是要舉行美日韓三國會晤。這或許意味著日韓長期積累的矛盾并不會隨著尹錫悅上臺而消失，需要拜登在中間做一個“和事佬”，來改善兩國的關(guān)系。

那么拜登是否有能力將自己在亞太地區(qū)的兩大盟友聯(lián)系在一起呢？

這恐怕要從韓日雙方的矛盾著手。目前韓日主要存在兩大矛盾，其一是歷史問題，尤其是“慰安婦”問題。在韓日關(guān)系發(fā)展史上，雙方曾多次就歷史問題發(fā)生嚴重的外交沖突，例如在2019年，由于韓國再次掀起“慰安婦”這一歷史問題，日韓兩國甚至開打貿(mào)易戰(zhàn)。其二是領(lǐng)土爭端，主要是獨島的歸屬問題。2021年11月，在華盛頓舉行的美日韓三國副外長會談中，由于反對韓國警察局長訪問獨島，三國會談直接宣告失敗，原本要召開的聯(lián)合發(fā)布會最終成了美國的獨角戲。

拜登若要徹底改善韓日之間關(guān)系，讓他們?yōu)樽约旱挠√珣?zhàn)略而精誠團結(jié)，就需要消除這兩大矛盾。但這種可能性非常小。

尹錫悅的五年任期也以任何新任總統(tǒng)的最低支持率開始，而且目前韓國國會是由反對黨所主導(dǎo)，如果將來歷史和領(lǐng)土問題再被翻出的話，尹錫悅在這一問題上不采取維護國家利益的強硬政策，這對其支持率以及日后的執(zhí)政都將更加不利。

岸田的情況也非常糟糕。根據(jù)CNN的報道稱，佳能全球研究所高級研究員伊藤光太郎表示，在日本，年長且普遍較為保守的一代在很大程度上支持對韓國采取更強硬的態(tài)度，而且年長一代的投票人數(shù)遠高于年輕一代，岸田非常清楚這一點。所以未來如果領(lǐng)土和歷史問題再被翻出的話，岸田勢必也要采取強硬的對外政策。

所以盡管此前尹錫悅對日本透露出善意，讓拜登和岸田看到了希望，但考慮到現(xiàn)實的復(fù)雜性，拜登或許能夠在短期內(nèi)團結(jié)韓日兩國，如果歷史問題以及獨島問題再起的話，韓日關(guān)系可能又要重回原點。

“日韓軍事情報保護協(xié)定”恢復(fù)正常的可能性非常大

值得注意的是，此次美日韓三國會晤還有一個很大的關(guān)注點，即“日韓軍事情報保護協(xié)定”能否恢復(fù)正常?！叭枕n軍事情報保護協(xié)定”簽署于2016年11月23日，每年自動更新，如果某一方想廢除協(xié)定，需要提前3個月通知對方。2018年年底“勞工事件”發(fā)生后，日韓關(guān)系急劇惡化，2019年7月初，日本政府決定限制一部分半導(dǎo)體材料向韓國出口，韓國其后將日本告上WTO，但安倍政府毫不退讓，2019年8月23日，文在寅政府宣布不再延長“日韓軍事情報保護協(xié)定”，雙方關(guān)系惡化至極點，最后美國出面壓制，韓國政府不得不讓步，在11月23日0點協(xié)定失效前宣布撤銷“不再延期”的決定，一場軒然大波算是平定下來。只是，“協(xié)定”雖然存在，卻處于非正常運作狀態(tài)。

自尹錫悅上臺后，韓日兩國曾多次聲稱要使“日韓軍事情報保護協(xié)定”恢復(fù)正常。這次的美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，很有可能會在拜登的斡旋下，推動這一協(xié)定恢復(fù)正常運作，所謂改善日韓關(guān)系，加強兩國團結(jié)的第一步。

韓日兩國在軍事、經(jīng)濟、人口老齡化方面有著重要的合作基礎(chǔ)

盡管韓日兩國在歷史、領(lǐng)土問題上有著長期的矛盾，但同樣值得注意的是日韓在許多領(lǐng)域，有著共同利益。

首先是兩國的安全合作問題。韓日兩國都有大量的美軍駐扎，美國這一中間紐帶很有可能將拉近韓日之間的軍事安全合作，所以日韓在亞太地區(qū)維護自身安全方面有著重要的合作基礎(chǔ)。

其次是兩國的經(jīng)濟合作。兩國都發(fā)展了價值數(shù)十億美元的娛樂產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對韓國和日本的文化影響深遠。在人文層面，韓國赴日游客數(shù)量超過除中國以外的任何國家，而韓國旅游業(yè)（價值714億美元）受益于日本游客，其數(shù)量僅次于中國游客。最后，日本供應(yīng)商和韓國科技行業(yè)的相互依存度越來越高，2021年韓國電子產(chǎn)品的必要成分—氟化氫有相當(dāng)大一部分（43.9%）來自日本。

其三，在應(yīng)對人口老齡化問題上，有著共同利益。日本和韓國有一個共同的國內(nèi)問題：超老齡化社會。日本的生育率為1.45；韓國僅為0.98。與此同時，兩國的高預(yù)期壽命意味著隨著時間的推移，老年人在人口中所占的比例越來越大。聯(lián)合國的預(yù)測顯示，到2080年，日本1.26億人口將減少40%。而韓國5100萬人口也可能減少40%。所以經(jīng)濟學(xué)家制定了一系列政策選擇，例如實施分階段退休計劃、將資金分配給托兒設(shè)施、提高退休年齡和養(yǎng)老金資格，甚至投資人工智能以滿足看護需求。無論實施何種具體的政策解決方案，分享專業(yè)知識和創(chuàng)新技術(shù)解決方案可能有助于日本和韓國認識到合作可以帶來很多好處——它們共同可能會塑造全球應(yīng)對人口老齡化的方法。

這次美日韓借北約馬德里峰會實現(xiàn)了近5年來，三國領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤，盡管尹錫悅此前曾釋放對日緩和關(guān)系的信號，但兩國長期存在的歷史問題、島嶼爭端也讓韓日兩國關(guān)系充滿著一種不確定性。