【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

本周，拜登即將開啟為期4天的日韓之旅。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）5月17日在記者會(huì)上透露，拜登將在訪日期間正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework，簡(jiǎn)稱IPEF）。

彭博社直言，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)政府為抗衡中國(guó)在亞洲影響力而提出的。特朗普任內(nèi)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），在亞太地區(qū)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)影響真空”的美國(guó)希望“另起爐灶”。去年10月，拜登在東亞峰會(huì)（EAS）上首次提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”構(gòu)想。

據(jù)彭博社5月17日?qǐng)?bào)道，美國(guó)商務(wù)部正牽頭就“印太經(jīng)濟(jì)框架”進(jìn)行談判，重點(diǎn)放在供應(yīng)鏈彈性、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收和反腐敗等領(lǐng)域。美國(guó)政府還努力將數(shù)字問題納入談判議題，例如數(shù)據(jù)本地化和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。

“我們確實(shí)對(duì)此充滿熱情，”雷蒙多17日對(duì)記者們表示，“我花了很多時(shí)間與印太地區(qū)政府官員交談，他們強(qiáng)烈要求美國(guó)更多地參與進(jìn)來，并制定積極的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?！?/p>

日本廣播協(xié)會(huì)援引日本政府消息人士稱，正推進(jìn)有關(guān)事宜，以便在日美首腦會(huì)談上回應(yīng)美方表示日本參加。韓媒《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅對(duì)此表示支持，預(yù)計(jì)會(huì)在本周六與拜登在首爾會(huì)談時(shí)宣布加入該框架計(jì)劃，成為初始成員國(guó)。韓聯(lián)社稱，由于韓方獲悉拜登可能于訪日期間宣布“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)，所以近期加快了與有關(guān)方的協(xié)商進(jìn)度。

此外，新加坡總理李顯龍此前也對(duì)該框架表示贊揚(yáng)和歡迎，該國(guó)預(yù)計(jì)成為初始成員國(guó)之一。印度雖然“以積極角度看待”這個(gè)合作框架，但在某些核心方面“有顧慮”。印媒稱，美國(guó)十分看重印度的參與，可能會(huì)允許印度以更加靈活的方式加入其中。

然而，柬埔寨《高棉時(shí)報(bào)》指出，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)政府用來鼓勵(lì)該地區(qū)國(guó)家與中國(guó)市場(chǎng)“脫鉤”的，這對(duì)亞洲來說不是好事。IPEF實(shí)質(zhì)上在該地區(qū)引入了一個(gè)封閉的、排他性的、對(duì)抗性的協(xié)定，其地緣政治和意識(shí)形態(tài)意圖明顯，與多邊主義原則背道而馳。

拜登 資料圖

“印太經(jīng)濟(jì)框架”是什么？

據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)下設(shè)的“國(guó)會(huì)研究服務(wù)處”（CRS）介紹，拜登去年10月在東亞峰會(huì)（EAS）上首次提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）構(gòu)想，旨在共同應(yīng)對(duì)數(shù)字化、供應(yīng)鏈、清潔能源等新的貿(mào)易議題。

IPEF將是美國(guó)政府在該地區(qū)的第一個(gè)重大貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)倡議，它將“不以一個(gè)傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的形式出現(xiàn)”，會(huì)涵蓋四大“版塊”——貿(mào)易、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施與減碳、稅收與反腐。參與國(guó)必須簽署一個(gè)“版塊”中的所有協(xié)定內(nèi)容，但不必參與所有“版塊”。在IPEF框架下，成員國(guó)將制定貿(mào)易和投資的共同規(guī)則。

據(jù)路透社的消息，東盟的大多數(shù)成員國(guó)并不會(huì)成為“印太經(jīng)濟(jì)框架”的初始成員。一名美國(guó)政府人士表示，最初至少有6個(gè)國(guó)家將與美國(guó)簽署協(xié)議，包括澳大利亞、日本、新西蘭、韓國(guó)、菲律賓、新加坡。有分析稱，美國(guó)政府希望越南和印尼也加該框架，但這兩國(guó)在“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)方面存在問題。

此外，剛上任的韓國(guó)國(guó)家安保室第一次長(zhǎng)金泰孝5月18日介紹，已經(jīng)有8個(gè)國(guó)家確定加入IPEF，可能還會(huì)有一到兩個(gè)國(guó)家加入。他并未披露具體是哪8個(gè)國(guó)家。

根據(jù)目前披露的信息，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的一些細(xì)節(jié)還不甚清楚，但拜登政府強(qiáng)調(diào)它不會(huì)包括降低關(guān)稅或讓美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入更容易。同樣，有美國(guó)議員批評(píng)該計(jì)劃缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。兩黨參議員在今年3月的一次聽證會(huì)上抨擊拜登貿(mào)易方面的工作，并指責(zé)美國(guó)貿(mào)易代表戴琪“缺乏談判達(dá)成新協(xié)議的追求”。

美國(guó)智庫“戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）”在一份報(bào)告中指出，若要實(shí)現(xiàn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，“印太經(jīng)濟(jì)框架”需要得到精心的設(shè)計(jì)和管理，并向美國(guó)盟友展示美國(guó)對(duì)該地區(qū)的持久承諾，使之成為地區(qū)內(nèi)相較于其他倡議的可靠的替代方案。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，有評(píng)論稱，“印太經(jīng)濟(jì)框架”具有將中國(guó)擠出全球供應(yīng)鏈的“反華聯(lián)盟”性質(zhì)，因此，韓國(guó)今后如何處理同中國(guó)的關(guān)系將成為尹錫悅面臨的一大課題。日本共同社稱，該框架意在抗衡中國(guó)推進(jìn)的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想，促進(jìn)公平貿(mào)易并強(qiáng)化半導(dǎo)體等的供應(yīng)鏈。

在拜登赴日前夕，美國(guó)駐日大使拉姆·伊曼紐爾宣稱，美國(guó)在太平洋有著強(qiáng)大力量，拜登的訪日之行會(huì)對(duì)中國(guó)起到“敲響警鐘”的作用。伊曼紐爾還表示中國(guó)不可能加入由美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

《南華早報(bào)》指出，由于“印太經(jīng)濟(jì)框架”不是由美參議院批準(zhǔn)的條約，其成立與否將取決于美國(guó)總統(tǒng)的行政命令，因而有可能被下一屆政府拋棄。

日本積極配合響應(yīng)

其實(shí)，拜登選擇在日本啟動(dòng)這個(gè)計(jì)劃在此前就有預(yù)告。日本駐美大使富田浩司5月9日透露，預(yù)計(jì)拜登將在本月下旬對(duì)訪日時(shí)正式啟動(dòng) “印太經(jīng)濟(jì)框架”。

富田稱，拜登訪日將釋放出有力信號(hào)，即美日將在更廣泛的印太地區(qū)發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。據(jù)他介紹，日美兩國(guó)正在努力充實(shí)這一框架的一些細(xì)節(jié)，“它需要在包容性和高標(biāo)準(zhǔn)之間達(dá)到一個(gè)平衡?！?/p>

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》5月6日?qǐng)?bào)道，日本希望“印太經(jīng)濟(jì)框架”迅速啟動(dòng)。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一月初與美國(guó)貿(mào)易代表戴琪和商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多會(huì)談后對(duì)記者表示，“我們同意應(yīng)該召集盡可能多的志同道合的國(guó)家，并在不久的將來推出它（IPEF）?！?/p>

日本政府對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)框架頗為積極?！拔覀儦g迎美國(guó)更多參與’印太’地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，”萩生田光一說，“我們希望為IPEF成為現(xiàn)實(shí)做出貢獻(xiàn)?！?/p>

日經(jīng)報(bào)道截圖

韓國(guó)表示加入，稱該框架“不排斥中國(guó)”

據(jù)韓聯(lián)社5月18日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)政府決定作為初始成員國(guó)，加入美國(guó)創(chuàng)建的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制——“印太經(jīng)濟(jì)框架”。韓聯(lián)社稱，由于韓方獲悉拜登可能于訪日期間宣布“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)，所以近期加快了與有關(guān)方的協(xié)商進(jìn)度。

韓聯(lián)社同日?qǐng)?bào)道稱，有觀點(diǎn)認(rèn)為，韓國(guó)此舉將引起中國(guó)反對(duì)、進(jìn)而不符合韓國(guó)利益。對(duì)此，韓國(guó)國(guó)家安全室第一次長(zhǎng)（副部長(zhǎng)級(jí)）金泰孝表示，該框架“不排斥中國(guó)”。值得指出的是，如上文所說，美國(guó)駐日大使拉姆·伊曼紐爾此前已明確表示“中國(guó)不可能加入印太經(jīng)濟(jì)框架”。

專家分析指出，韓國(guó)的決定也在意料之中，韓國(guó)政府此舉類似“投名狀”，有意在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主動(dòng)加強(qiáng)韓美同盟關(guān)系。

自尹錫悅上任以來，韓國(guó)已多次對(duì)加入IPEF釋放積極信號(hào)。

在5月16日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅發(fā)表首場(chǎng)施政演說。他首次直接提及加入由美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的可能性，其身邊人士指出，這凸顯了他對(duì)于加強(qiáng)韓美戰(zhàn)略的重視。

圖片來源：韓聯(lián)社

5月15日，韓國(guó)外長(zhǎng)樸振在國(guó)會(huì)外交統(tǒng)一委員會(huì)會(huì)議上表示，IPEF很可能成為此次韓美首腦會(huì)談的議題。韓國(guó)總統(tǒng)室方面透露，鑒于這是開放的協(xié)商機(jī)制，韓國(guó)將順應(yīng)大局參與其中。

新加坡：歡迎

據(jù)新加坡媒體“亞洲新聞臺(tái)”（CNA）5月12日?qǐng)?bào)道，新加坡總理李顯龍周四（5月12日）表示，美國(guó)提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”為了擴(kuò)大參與，需要“包容”并提供“切實(shí)利益”，而新加坡對(duì)這個(gè)框架表示歡迎。

李顯龍是在美國(guó)-東盟商業(yè)委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部的一次會(huì)談中做出上述發(fā)言的。他表示，“我們鼓勵(lì)東盟更廣泛地參加這個(gè)框架，也希望美國(guó)直接邀請(qǐng)東盟國(guó)家?！?/p>

圖自新加坡媒體

印度：積極看待，但有顧慮

美國(guó)早前已向南亞大國(guó)印度拋出“橄欖枝”，并對(duì)印度放寬了準(zhǔn)入條件。

據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》5月13日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院稱美國(guó)認(rèn)為印度加入IPEF“非常重要”，美國(guó)將印度視為參與“印太”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“重要伙伴”且已經(jīng)開始和印度政府共同探討解決該框架的一些問題。

美國(guó)務(wù)院一發(fā)言人對(duì)《印度斯坦時(shí)報(bào)》表示，美國(guó)政府還考慮設(shè)計(jì)更“靈活和包容”的框架，讓參與國(guó)可以不必加入IPEF“四大核心”的全部，這可以讓印度更加靈活地加入此框架。

一位知情人士透露，印度從“積極的角度”看待該框架，并注意到印美在供應(yīng)鏈彈性方面特別一致。印度財(cái)政部長(zhǎng)西塔拉曼4月訪美期間稱IPEF是一個(gè)“絕佳的想法”。按照她的說法，美國(guó)已與印度共享該框架，而印度總理莫迪表示將給予適當(dāng)考慮。

據(jù)了解，印度對(duì)框架的一些方面，特別是貿(mào)易等感到擔(dān)憂。印度政府正與美國(guó)政府多部門密切接觸，以了解框架的細(xì)節(jié)以及印度需要做什么。

印度政府對(duì)于“以一種靈活的方式”加入該框架持開放態(tài)度，即在某些核心領(lǐng)域先開始合作，同時(shí)就別的核心內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商討論。而美國(guó)政府對(duì)這種方式也頗為寬容，國(guó)務(wù)院一名發(fā)言人稱“我們預(yù)計(jì)該框架內(nèi)不同部分的對(duì)話將以不同的速度進(jìn)行。我們將追求更長(zhǎng)期的目標(biāo)，同時(shí)也希望鞏固可以在短期內(nèi)達(dá)成的合作領(lǐng)域?！?/p>

“對(duì)亞洲不是好事”

英國(guó)國(guó)際問題專家湯姆·福迪（Tom Fowdy）此前在中國(guó)媒體撰文認(rèn)為，美國(guó)欲借此框架打造孤立中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟，插手地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，將自身利益凌駕于地區(qū)國(guó)家之上。對(duì)亞太國(guó)家而言，中國(guó)是最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，同中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度一體化才是現(xiàn)實(shí)選擇。美國(guó)強(qiáng)迫地區(qū)國(guó)家“站隊(duì)”是行不通的。

柬埔寨主流英文媒體《高棉時(shí)報(bào)》（Khmer Times）5月16日發(fā)表評(píng)論稱，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)政府用來鼓勵(lì)該地區(qū)國(guó)家與中國(guó)市場(chǎng)“脫鉤”的，美國(guó)政府希望借此將中國(guó)排除在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和供應(yīng)鏈之外。而這對(duì)亞洲來說不是好事。這實(shí)質(zhì)上在該地區(qū)引入了一個(gè)封閉的、排他性的、對(duì)抗性的協(xié)定，其地緣政治和意識(shí)形態(tài)意圖明顯，與多邊主義原則背道而馳。

《高棉時(shí)報(bào)》稱，鑒于中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力，以及人為分裂貿(mào)易體系和切斷供應(yīng)鏈的可能后果，這樣的協(xié)議不利于亞太地區(qū)的統(tǒng)一和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。此外，有猜測(cè)稱美國(guó)試圖拉攏印尼、馬來西亞、新加坡和越南加入IPEF，而將柬埔寨、老撾、緬甸和文萊排除在外，這無疑會(huì)影響東盟發(fā)展，破壞東盟團(tuán)結(jié)。

智庫“國(guó)際戰(zhàn)略研究所”日本地區(qū)負(fù)責(zé)人羅伯特·沃德（Robert Ward）表示，IPEF不會(huì)有效替代《全面與進(jìn)步跨太平洋合作關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），中國(guó)現(xiàn)在正在尋求加入那個(gè)框架。

“這個(gè)IPEF到底是什么？就是個(gè)‘備胎’（place-filler），”沃德上周接受采訪時(shí)說，“在‘印太’地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略這方面，拜登政府做的不足，而中國(guó)做了長(zhǎng)久的努力?！?/p>

5月12日，被問及對(duì)美國(guó)最快可能于5月啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”有何看法，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會(huì)上回應(yīng)稱，中方認(rèn)為任何亞太地區(qū)的區(qū)域合作框架，都應(yīng)順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，增進(jìn)地區(qū)國(guó)家間互信與合作，都應(yīng)體現(xiàn)開放、透明、包容、平等、互尊、互信和互利理念，堅(jiān)持尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政原則。亞太是合作發(fā)展的熱土，不是地緣政治的棋局。中方愿同各方一道，秉持開放合作、互利共贏的宗旨，抵制冷戰(zhàn)思維的小圈子，共筑亞太合作的大舞臺(tái)。