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          芬蘭、瑞典向北約靠攏,結(jié)束軍事中立能否換來安全保障

          更新時(shí)間:2022-05-17 13:35:50點(diǎn)擊:

          數(shù)十年來,奉行軍事不結(jié)盟的北歐國家芬蘭與瑞典正駛向加入北約的“高速公路”。

          芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月15日宣布,芬蘭決定申請加入北約。他稱這是“歷史性的一天”,“一個(gè)新的時(shí)代開始了?!本o隨其后,當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月16日15時(shí),瑞典首相安德松和中右翼的溫和聯(lián)合黨主席克里斯特松舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會。安德松表示,經(jīng)議會辯論,瑞典政府將申請加入北約。這一決定打破該國堅(jiān)持了200多年的軍事不結(jié)盟立場。

          瑞典媒體援引消息人士的話報(bào)道稱,瑞典可能將和芬蘭一起遞交“入約”申請。實(shí)際上,在蘇聯(lián)解體后,北約多次試圖拉攏芬蘭、瑞典“入伙”未果。直到今年年初,“加入北約”都不在兩國政府的考慮范疇之內(nèi)。但隨著俄烏沖突的爆發(fā),芬蘭、瑞典對加入北約的態(tài)度逐漸逆轉(zhuǎn),速度之快超出外界預(yù)期。

          美聯(lián)社評論稱,芬蘭、瑞典“入約”相當(dāng)于歐洲大陸出現(xiàn)了“歷史性重組”。要知道,芬蘭與俄羅斯有著1300公里長的邊界,與俄第二大城市圣彼得堡最近距離僅170公里。一旦芬蘭加入北約,北約與俄羅斯的陸地邊界將增加一倍,歐洲的安全格局也將發(fā)生巨變。

          值得關(guān)注的是,加入北約真的能為芬蘭和瑞典換來它們想要的安全保障嗎?在尼尼斯托看來,加入北約將最大限度地提升芬蘭的國防安全,而非針對任何國家;瑞典首相瑪格達(dá)萊娜·安德松也認(rèn)為,瑞典需要加入北約后的正式安全保障,此舉“并非針對俄羅斯”。

          不過,俄羅斯并不這樣認(rèn)為。芬蘭和瑞典“入約”意味著威懾延伸至俄羅斯“家門口”,這或?qū)⑹潜奔s針對俄羅斯的第六次“東擴(kuò)”。俄外交部此前發(fā)出警告稱,俄將不得不采取技術(shù)性軍事手段等,來消除芬蘭和瑞典加入北約所造成的威脅。

          北約成員國示意圖。不同顏色代表北約東擴(kuò)的不同階段?!度A盛頓郵報(bào)》 圖

          芬蘭:“理想”面臨現(xiàn)實(shí)威脅

          持續(xù)80多天的俄烏沖突,讓與俄羅斯領(lǐng)土相連的芬蘭倍感擔(dān)憂,歷史上的戰(zhàn)爭記憶也再度被喚醒。于芬蘭而言,放棄軍事上的中立地位似乎已成為該國維系安全的務(wù)實(shí)選擇。

          芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布曾如是總結(jié)指導(dǎo)芬蘭的安全政策的兩套原則:地理和歷史;理想主義和現(xiàn)實(shí)主義。

          “在一個(gè)理想的世界里,芬蘭希望與俄羅斯合作,因?yàn)槎砹_斯是芬蘭在地理上無法回避的鄰國。但另一方面,從歷史中可知,對芬蘭構(gòu)成最大現(xiàn)實(shí)威脅的國家也是俄羅斯。”斯圖布告訴美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)。

          事實(shí)上,在俄烏沖突之前,芬蘭政治精英始終認(rèn)為,俄羅斯是“搬不走的鄰居”,與其建立一種理性合作的關(guān)系對芬蘭最有利。即便是在2008年格魯吉亞危機(jī)與2014年克里米亞危機(jī)后,芬蘭國內(nèi)的輿論氛圍仍未發(fā)生巨大改變,支持該國加入北約的比例均維持在20%左右。

          距離俄羅斯邊境僅30公里的芬蘭城市拉彭蘭塔堪稱兩國長期開展務(wù)實(shí)合作的縮影。該市市長基莫·賈瓦向《衛(wèi)報(bào)》介紹稱,在新冠疫情暴發(fā)前,每年有150萬俄羅斯人來到拉彭蘭塔,給當(dāng)?shù)貛砹藬?shù)百萬歐元的收入,當(dāng)?shù)厣踔吝€有商店專門為俄羅斯游客開設(shè)。與之相應(yīng),拉彭蘭塔也在圣彼得堡設(shè)立辦事處,并向西方游客推銷,自稱是進(jìn)入俄羅斯的“門戶”(gateway)。

          但在俄烏沖突爆發(fā)后兩個(gè)多月來,芬蘭的民意發(fā)生了巨大的逆轉(zhuǎn)。據(jù)芬蘭廣播電視臺(Yle)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示,今年一月,只有不到30%的芬蘭人支持加入北約,但這一數(shù)字在3月上升至62%。到了5月,多達(dá)76%的芬蘭民眾支持加入北約。

          《衛(wèi)報(bào)》援引分析人士觀點(diǎn)稱,芬蘭民眾當(dāng)前支持加入北約的強(qiáng)烈情緒,源于與二戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)作戰(zhàn)的記憶。1917年12月,在十月革命后不久,被俄羅斯統(tǒng)治了超100年的芬蘭宣布自俄獨(dú)立。1922年,蘇聯(lián)成立,其一直對于兩國邊境上的領(lǐng)土歸屬存有異議,認(rèn)為距蘇芬邊境僅32千米之遙的蘇聯(lián)第二大城列寧格勒(今圣彼得堡)的安全受到威脅,且芬蘭在獨(dú)立過程中與德國關(guān)系密切。

          1939年11月30日,在多次談判無果后,蘇聯(lián)入侵芬蘭,冬季戰(zhàn)爭爆發(fā),最終蘇聯(lián)慘勝芬蘭。1940年3月13日雙方簽訂《莫斯科和平協(xié)定》,芬蘭向蘇聯(lián)割讓出11%的領(lǐng)土和30%資產(chǎn)。

          “在芬蘭的媒體和公共辯論中,很多人都將當(dāng)前的俄烏沖突與芬蘭經(jīng)歷過的冬季戰(zhàn)爭做對比?!狈姨m國際事務(wù)研究所專家阿爾卡季·莫什向《衛(wèi)報(bào)》分析稱,“支持烏克蘭的聲音很多,許多芬蘭人看到烏克蘭與更強(qiáng)大的鄰國作戰(zhàn)時(shí),會本能地聯(lián)想到冬季戰(zhàn)爭?!?/p>

          瑞典:被民主敘事“綁架”?

          相較于芬蘭領(lǐng)導(dǎo)人在加入北約問題上的積極推進(jìn)與果決表態(tài),瑞典的表現(xiàn)卻略顯遲疑。于瑞典而言,加入北約則意味著瑞典將失去208年以來引以為豪的“中立”身份。

          5月15日,在芬蘭正式宣布申請“入約”后幾個(gè)小時(shí),瑞典緊隨其后,宣布支持加入北約,條件是該國不擁有永久的北約基地或“核武器”。值得一提的是,即便瑞典已宣布申請“入約”,但執(zhí)政黨社民黨內(nèi)部對是否結(jié)盟仍存分歧,部分成員反對如此匆忙做出決定。

          當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月15日,瑞典執(zhí)政黨社會民主黨宣布,該黨將支持瑞典加入北約。 人民視覺 圖

          瑞典政界反對與擔(dān)憂的聲音還不止于此。瑞典環(huán)境黨和左翼黨5月13日曾反對瑞典加入北約。瑞典前首相斯特凡·勒文也指出,當(dāng)前做出加入北約的決定太過匆忙?!拔艺J(rèn)為每個(gè)人都希望有更多的時(shí)間來思考這一影響深遠(yuǎn)的決定?!?/p>

          5月16日瑞典議會舉行辯論,決定該國是否申請加入北約,在8個(gè)黨派中只有左翼黨和環(huán)境黨持反對意見。然而,瑞典申請加入北約的決定是由政府而非議會做出,因此16日的辯論沒有進(jìn)行投票。瑞典首相安德松表示,經(jīng)議會辯論,瑞典政府將申請加入北約。

          瑞典斯德哥爾摩大學(xué)商學(xué)院教授Tony Fang(房曉輝)在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時(shí)也指出,在瑞典各階層、各方面仍對加入北約存在意見分歧的情況下,瑞典執(zhí)政黨就宣布支持加入北約,這不太符合該國長期以來鼓勵(lì)充分討論的決策風(fēng)格。

          Tony Fang進(jìn)一步分析稱,從某種意義上來說,瑞典像是被“綁架”進(jìn)北約。Tony Fang向澎湃新聞解釋稱,瑞典一方面或受戰(zhàn)爭恩怨“綁架”。1700年至1721年間,俄國與瑞典爆發(fā)了奪取波羅的海出??诘拇蟊狈綉?zhàn)爭。戰(zhàn)爭的結(jié)果是俄國稱霸波羅的海,而瑞典則自此衰落。

          更為重要的是,Tony Fang認(rèn)為,瑞典還受到所謂更為宏大的“民主政治框架”的“綁架”,即俄烏之間的沖突已超越其地理上的范疇,被塑造成西方世界與俄羅斯的“對抗”。若瑞典不支持北約,則可能面臨被西方國家邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

          烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基3月底在瑞典議會發(fā)表的視頻講話,也順勢植入了加強(qiáng)所謂“民主聯(lián)盟”的理念?!叭鸬涫亲钪С譃蹩颂m的國家之一……烏克蘭和瑞典的國旗都是藍(lán)色和黃色的,這并非巧合,因?yàn)槲覀兇碜杂?、正義和所有人的平等權(quán)利?!?/p>

          值得一提的是,瑞典民眾對北約的支持度也與芬蘭社會存在“溫差”。《瑞典晚報(bào)》4月底公布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示,有57%的瑞典人支持加入北約,高于3月份的51%。但這一數(shù)值仍遠(yuǎn)低于在芬蘭近80%的支持率。

          在加入北約問題上,為何兩國會存在“溫差”?與芬蘭相比,瑞典擁有著更為悠久的不結(jié)盟傳統(tǒng),瑞典自1814年以來便沒有參與過戰(zhàn)爭,其外交政策也建立在不參與軍事聯(lián)盟的基礎(chǔ)之上。

          “芬蘭有其特殊的歷史與地理位置,故更迫切地想要加入北約。但瑞典沒有這樣的緊迫感?!泵绹菐齑笪餮罄硎聲ˋtlantic Council)駐斯德哥爾摩的北歐主任安娜·維斯蘭德向美國新聞評論網(wǎng)站VOX分析道。

          除此之外,瑞典長期固守的“中立”政策在潛移默化中已成為該國重要的身份特質(zhì)。Tony Fang向澎湃新聞表示,“中立與軍事不結(jié)盟政策,是瑞典200多年來積累的最重要的地緣政治財(cái)富。”

          在Tony Fang看來,“中立”的身份地位能夠使瑞典獨(dú)立于地緣政治競爭,在國際政治中扮演斡旋和平的積極角色?!岸坏┘尤氡奔s,這一特質(zhì)將不復(fù)存在?!?/p>

          加入北約會更安全嗎?

          盡管在芬蘭和瑞典兩國領(lǐng)導(dǎo)人看來,加入北約能讓他們獲得安全保障。但不容忽視的是,“入約”的決定將重繪歐洲安全地圖,俄羅斯必將對此做出回應(yīng)。

          一方面,顯而易見的是,芬蘭與瑞典的加入將進(jìn)一步壯大北約與西方國家的勢力。美國陸軍部隊(duì)駐歐洲司令霍奇斯中將認(rèn)為,瑞典和芬蘭加入北約是一個(gè)非常積極的發(fā)展?!皟蓢婈?duì)現(xiàn)代化且能力優(yōu)異,軍事動員系統(tǒng)卓越?!?/p>

          英國廣播公司(BBC)分析稱,從純粹的軍事角度來看,芬蘭和瑞典的大量軍隊(duì)加入,將大大增強(qiáng)北約在歐洲北部的防御力量,填補(bǔ)了北約防御的缺口,使得歐洲北部的軍隊(duì)數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過俄羅斯的軍隊(duì),波羅的海的安全和穩(wěn)定或?qū)⒌玫礁纳啤?/p>

          現(xiàn)北約成員國外加芬蘭、瑞典,與俄羅斯的軍力儲備對比。其中,紅色模塊代表俄羅斯。圖片來源:國際戰(zhàn)略研究所;《華盛頓郵報(bào)》制圖

          從政治維度來看,芬蘭和瑞典的加入還將增強(qiáng)西方共同防御的凝聚力,向俄羅斯發(fā)出歐美國家團(tuán)結(jié)一致的信號。

          不過,《瑞典日報(bào)》報(bào)道稱,芬、瑞兩國正式遞交入約申請后,還需經(jīng)過北約30個(gè)成員國議會批準(zhǔn),才能成為正式成員,預(yù)計(jì)這一過程需要4至12個(gè)月的時(shí)間。

          從提交“入約”申請至完成所有程序正式成為北約成員國期間,如何保障這段“灰色時(shí)間”的安全,成為目前芬蘭與瑞典的關(guān)切。美國五角大樓發(fā)言人約翰·柯比日前表示,在這段過渡期,美國能夠給予必要的安全保障。英國首相約翰遜也于5月11日先后到訪瑞典和芬蘭,與兩國簽署安全協(xié)議,以加強(qiáng)歐洲安全。

          即便已提前獲得了來自美國與英國的安全承諾,但芬蘭與瑞典國內(nèi)仍不乏擔(dān)憂的聲音。芬蘭左翼聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人尤西·薩拉莫日前警告稱:“不要在感情沖動下作決定,世界上沒有毫無風(fēng)險(xiǎn)的捷徑。我們必須要考慮到所有解決問題的途徑,及其可能帶來的負(fù)面影響?!?/p>

          瑞典左翼黨議員哈坎·斯文寧對瑞典加入北約持批評態(tài)度,“我認(rèn)為支持這一舉措的人沒有意識到瑞典加入北約的風(fēng)險(xiǎn)性……我非常擔(dān)心在未來很長一段時(shí)間內(nèi),大國之間的沖突都將攪得瑞典不得安寧。”

          針對芬蘭與瑞典的“入約”的決定,俄羅斯聯(lián)邦委員會(議會上院)國防和安全委員會主席邦達(dá)列夫本月15日發(fā)出最新警告稱,如果芬蘭加入北約,俄羅斯將加強(qiáng)邊界軍隊(duì)部署。

          “芬蘭和瑞典此前并不急于加入北約,但美國一直向它們施壓。將芬蘭納入美國勢力范圍,將芬蘭作為北約演習(xí)和挑釁的橋頭堡、北約武器的試驗(yàn)場和美國的軍事基地,對美國而言很重要?!卑钸_(dá)列夫指出。

          實(shí)際上,在美國的領(lǐng)導(dǎo)下,北約自1999年以來先后五次東擴(kuò),成員國從16個(gè)增加到30個(gè),向東推進(jìn)1000多公里,已經(jīng)直抵俄羅斯邊境,對俄構(gòu)成安全威脅,這也是此次俄烏爆發(fā)沖突的原因之一。

          倘若芬蘭、瑞典加入北約,當(dāng)前的俄烏沖突是否存在擴(kuò)大化風(fēng)險(xiǎn)?Tony Fang向澎湃新聞分析指出,“俄烏沖突是否蔓延到歐洲其他地方有待觀察。毫無疑問,波羅的海將成為北約與俄羅斯博弈的最前沿,瑞典和芬蘭卷入軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)將增加。不排除北約將在波羅的海通過軍事活動牽制俄羅斯,圍魏救趙?!?/p>