“在全世界都面臨小麥缺貨之際，印度農(nóng)民會挺身而出，來養(yǎng)活世界”。5月2日，印度總理莫迪在德國做了上述發(fā)言。

言猶在耳，僅僅10天后，他就改變了主意。

印度商業(yè)和工業(yè)部在5月13日，突然以保障國內(nèi)糧食安全為由，宣布從即日起禁止小麥出口。這一決定讓外界很是意外，因為在這一兩個月中，莫迪在多個場合聲明，印度愿努力滿足全球小麥供應需求，他甚至還呼吁印度國內(nèi)小麥商抓住商機。

印度是僅次于中國的世界上第二大小麥生產(chǎn)國，雖然傳統(tǒng)上并非小麥出口大國，但是在俄烏沖突持續(xù)、國際市場上小麥斷供的背景下，印度小麥產(chǎn)能尚有剩余可供出口，于是受到國際市場的“熱捧”。

除了官方聲稱的“保障糧食安全”的訴求，通過出口禁令來壓低國內(nèi)的糧價，也是印度政府做出這一決策的重要考慮。

上海國際問題研究院中國與南亞研究中心秘書長劉宗義向第一財經(jīng)記者表示，通貨膨脹一直是印度經(jīng)濟發(fā)展中無法回避的問題，尤其今年在俄烏沖突和后疫情經(jīng)濟復蘇的背景下，通脹躥升明顯，迫使印度政府出手，加大干預力度。

通脹兇猛，國內(nèi)需求優(yōu)先

在5月2日的德國之行中，莫迪“養(yǎng)活世界”的說法并非是新創(chuàng)。在過去一兩個月內(nèi)，他一直將這一概念掛在嘴邊。如4月11日在與美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會議時，他表示印度14億國民有充足的食物，只要世界貿(mào)易組織（WTO）允許，印度“從明天起就可以向世界供應糧食”。

兩位大國元首的高規(guī)格會晤，可不是隨便說說的場面話。

印度政府一直在努力為小麥出口創(chuàng)造有利條件，表示會提供足夠的鐵路運力，并要求相關港口也做好準備，以應對激增的物流需求。就在小麥禁令宣布前兩天，印度還專門派出代表團赴有關糧食進口國商談小麥出口事宜。

然而禁令來得令人措手不及。對于印度政府的突變，一位于孟買的出口經(jīng)銷商告訴外媒，雖然他們預期小麥出口會受到一些限制，“但出現(xiàn)政策大反轉，似乎是通脹率改變了政府的想法”。

在禁令宣布前一天的12日，印度中央統(tǒng)計局公布了4月的消費者價格指數(shù)(CPI)升至遠超預期的7.79%，大幅突破了印度央行規(guī)定的6%可容忍上限，是近8年以來的最高水平。

此外，在部分地區(qū)，CPI漲幅甚至達到了9%。而且，從印度全國的情況來看，邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)的通脹數(shù)據(jù)高于城市。

水漲船高，印度國內(nèi)小麥價格創(chuàng)出新高，在一些現(xiàn)貨市場的交易價格達到每噸2.5萬印度盧比（約合2183元人民幣），遠高于政府設定的每噸2.015萬盧比（1759元人民幣）最低保護價，上浮了約24%。燃料價格上漲、勞動力成本上升、交通和包裝費用增加等，同樣刺激印度小麥面粉漲價。

另外，印度農(nóng)業(yè)用化肥基本依靠進口，而俄烏恰恰是世界主要化肥供應國。俄烏沖突爆發(fā)后，國際化肥價格大幅上漲，導致農(nóng)戶增加開支，政府也增加補貼力度。

“不僅是小麥，物價整體上漲引發(fā)對通脹的擔憂，這就是政府必須禁止小麥出口的理由?！币幻辉腹_姓名的印度政府高級官員說，“對我們來說，（禁止出口）是出于充分謹慎的考慮?！?/p>

以破紀錄的速度向國外運輸小麥，無疑是拉高印度國內(nèi)小麥價格上漲的原因之一。據(jù)印度媒體10日報道，在3月結束的2021至2022財政年度，印度小麥出口總量創(chuàng)歷史最高紀錄，達785萬噸，同比增加275%。4月，印度出口小麥140萬噸，創(chuàng)單月出口的歷史最高紀錄；5月也已簽訂了大約150萬噸的小麥出口協(xié)議。

印度的通脹上漲，主要由食品和燃油價格上漲推動。數(shù)據(jù)顯示，與去年4月份相比，印度食品價格指數(shù)上漲8.1%，為近17個月最高水平。

此外，印度今年小麥預期小幅減產(chǎn)也是出臺禁令的一個因素。印度從4月起至今經(jīng)歷異常高溫，高溫對小麥的影響尤為顯著，因為小麥主產(chǎn)區(qū)集中于持續(xù)高溫的印度中部和西北部區(qū)域，且正處于關鍵的灌漿期。

印度政府5月調(diào)低糧食產(chǎn)量預期，從原先的1.11億噸降至1.05億噸。不過除去國內(nèi)消耗外，印度小麥預期仍然會有大量盈余。

出口禁令遭多方批評

此前，印度小麥在國際市場上并不好賣。因為出粉率和蛋白含量較低，品質無法與俄烏的同類產(chǎn)品競爭。但今年俄羅斯和烏克蘭小麥出口停滯，給了印度絕佳機會。

印度小麥雖然品質一般，但價格實惠。今年年初以來，全球小麥價格已經(jīng)上漲超過40%，在供應趨緊和價格上漲背景下，印度小麥受到“熱捧”。

大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商Agrocorp的董事長艾揚格（Vijay Iyengar）曾在禁令出臺前表示：“從未在全球市場上看到對印度小麥如此狂熱?！彼f，現(xiàn)在幾乎每個需要進口小麥的國家都在考慮印度小麥，特別是亞洲和非洲國家。

如今火爆的行情受到禁令影響戛然而止。業(yè)內(nèi)人士指出，在政府叫停小麥出口后，印度國內(nèi)市場小麥供應將大為改善，面粉價格有望走向正常，或漲幅趨緩。

不過這讓很多印度的小麥種植者和行業(yè)人士相當不滿，他們原本準備利用這波行情大賺一筆。印度國會在14日也對政府這一突然的禁令進行了批評，稱這是一項“反農(nóng)民”的措施。

同樣感到不滿的還有國際社會。七國集團（G7）農(nóng)業(yè)部長在14日譴責了印度突如其來的小麥禁令。

德國聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部長厄茲代米爾（Cem ?zdemir）在斯圖加特舉行的記者會上說：“如果所有人都開始實施出口限制或關閉市場，那將加?。Z食）危機?！?其他G7國家還呼吁，印度應該承擔起二十國集團（G20）成員國的責任。

聯(lián)合國世界糧食計劃署表示已同印度溝通，希望印度小麥能助力解決全球供應短缺問題，并呼吁有關國家不要禁止出口，避免價格上漲和供應不足問題惡化。

不過印度商業(yè)和工業(yè)部卻表示，“目前的糧食價格上漲應該是一種恐慌反應，而不是供應發(fā)生崩潰，或需求突然飆升”。同時，印度認為這一新政并不是“一刀切”，還留有余地。

印度政府表示，禁令發(fā)布前已經(jīng)獲得許可的小麥出口份額不受影響，并強調(diào)會繼續(xù)向“有糧食安全需要”的國家出口小麥。

對于禁令，世界上最大的小麥進口國埃及很著急。就在4月18日，埃及宣布將首次進口印度小麥。不過，埃及很快得到了印度政府的澄清，該禁令不適用于埃及，因為兩國之間已有協(xié)議。

埃及供應和內(nèi)部貿(mào)易部長阿里·穆薩利希（Ali Moselhy）15日在新聞發(fā)布會上還稱，埃及政府已經(jīng)“同意從印度購買50萬噸小麥”。

上海外國語大學中東研究所副教授趙軍向第一財經(jīng)記者表示，往年埃及進口的小麥中80%來自俄烏兩國。面對新形勢，埃及政府嚴陣以待，下了很多的“死命令”，提出了食品進口多元化等長期應對方案，以保障民生和維持市場穩(wěn)定，與印度敲定的小麥供應協(xié)議就是其中之一。