丁一凡

國務院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所

【導讀】2022年法國總統(tǒng)大選已落下帷幕，在對手勒龐取得歷史性高票率的壓力下，馬克龍好不容易連任總統(tǒng)，與5年前相比，法國內(nèi)外部形勢發(fā)生巨變。法國政治有著獨特的“半總統(tǒng)、半議會”制，總統(tǒng)要根據(jù)議會多數(shù)來任命總理組閣。若馬克龍的“共和國前進黨”在6月議會選舉中未獲絕對多數(shù)，就要和其他政黨協(xié)商成立聯(lián)合政府，屆時可能出現(xiàn)馬克龍與反對派領(lǐng)導人的“共治”局面。那么，馬克龍能否經(jīng)得住下一步變數(shù)？俄烏沖突之際，被歐洲人視為歐洲一體化領(lǐng)頭羊的法國，能挑起重擔嗎？

本文認為，馬克龍政府未來5年將面臨重重困難。其一，法國經(jīng)濟增長高度依賴財政補貼，而政府財政已捉襟見肘，馬克龍搞補貼、擴大福利支出將加劇財政負擔。其二，與馬克龍受老年人支持不同，極左翼候選人梅朗雄深受青年支持，若其最終當選總理，法國特有的“左右共治”也會阻礙改革。其三，俄烏沖突可能讓馬克龍的“歐洲戰(zhàn)略自主”淪為泡影。此前，法德積極推動歐洲“軍工一體化”，但受俄烏局勢影響，德國加強對美軍購，逐步邁向“軍事正?；保@將催生法德裂痕。

不過作者也指出，法國擁有獨特的核能優(yōu)勢。未來法國重啟核能，將是歐盟再工業(yè)化中最有希望的國家。若法國掌握氫能源供給鏈技術(shù)和燃料電池推動大飛機技術(shù)，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會更健康，再工業(yè)化的底氣也比其他歐洲國家更大。

本文為文化縱橫新媒體“國際觀察”專欄特稿，由作者授權(quán)原創(chuàng)發(fā)布，原題為《從總統(tǒng)大選看法國在歐洲發(fā)展中的位置》，僅代表作者觀點，供諸君思考。

從總統(tǒng)大選看法國在歐洲發(fā)展中的位置

法國總統(tǒng)大選已落下帷幕，馬克龍成功連任法國總統(tǒng)。然而，法國有一個極其獨特的政治制度，被稱為“半總統(tǒng)、半議會”制。總統(tǒng)雖然是國家元首，權(quán)力很大，但又不是政府首腦，總統(tǒng)需要根據(jù)議會多數(shù)來任命總理組閣。

馬克龍雖然當選總統(tǒng)，但法國仍然面臨6月份的議會選舉。如果馬克龍在2016年創(chuàng)建的“共和國前進黨”在6月份的議會選舉中無法獲得絕對多數(shù)，它就必須與其他政黨談判，成立聯(lián)合政府。如果反對黨獲勝，馬克龍也必須任命反對派領(lǐng)導為總理，法國則會進入“共治”時代。

歐洲人對馬克龍當選寄予了巨大期待，認為他是歐洲一體化未來當然的領(lǐng)導人。馬克龍能挑起這付重擔嗎？

▍法國2022年大選的特點

馬克龍雖然贏得了總統(tǒng)大選，但與5年前他上一次當選相比，這一次他贏得不算漂亮。2017年大選時，在第二輪投票中，馬克龍獲得了66%的選票，而勒龐只獲得了33%的選票。但這一次，他獲得了58%的選票，而勒龐卻也得到近42%的選票。投票前，民調(diào)表明，他有可能獲得的優(yōu)勢比最終結(jié)果還少一些。

馬克龍在總統(tǒng)任上競選連任，有一些優(yōu)勢，但也有劣勢。他的政績可以拿來夸耀，說服選民認同他的競選綱領(lǐng)；但他的執(zhí)政紕漏也會被對手利用，用來抨擊他的執(zhí)政能力差。從分年齡段的居民投票比例來分析，馬克龍獲得的上年紀的老年人的票數(shù)最多，大概有60~70%的老年人都投了他的票。這大概是因為法國的福利制度還不錯，馬克龍的社會福利改革還沒讓這些老年人感到利益受損。

其實，法國是個老齡化嚴重的社會，而老年人獲取信息的途徑經(jīng)?？總鹘y(tǒng)媒體。法國的報紙、電視、廣播這些傳統(tǒng)媒體對國民聯(lián)盟的負面評價鋪天蓋地，對老年人的影響巨大，當然也影響到他們的投票傾向。

投票支持馬克龍當選的還有一大批新老穆斯林移民。這些人對極右翼政黨國民聯(lián)盟鼓吹的排外口號極其敏感，特別擔心勒龐上臺后會采取“排外”措施。這些移民及其后代成為幫助馬克龍連選連任的重要力量。

然而，在此次選舉中，青年人給馬克龍的票數(shù)最低，也對馬克龍政府的政策最不滿意。第一輪投票后，被認為是極左翼的候選人梅朗難獲得了20%的選票，低于勒龐的21.8%，因而無緣進入第二輪選舉。青年學生認為他們的候選人梅朗雄遭到不公平待遇，在巴黎大學城里搞了一陣子“暴動”，弄得法國警察迅速出動才平息了騷亂。

根據(jù)法國民調(diào)公司的統(tǒng)計，年輕人在第一輪投票中大量都投給了法蘭西不屈服黨的黨魁梅朗雄（18-34歲的年輕人中占32%）。在第二輪投票中，41%的18-24歲的人第二輪投票沒有去投票，在25-34歲的人群中棄權(quán)率也達到38%。法國內(nèi)政部統(tǒng)計顯示，這些數(shù)字遠遠高于已經(jīng)創(chuàng)紀錄的全國棄權(quán)率28%的平均水平。

從2022年大選的棄權(quán)票比例來看，再根據(jù)法國青年人對這次選舉的態(tài)度來看，馬克龍能當選，并不是因為他的政績讓選民認同，而是選民不得已必須“從兩個壞人中選一個不太壞的人”的結(jié)果。

如果以法國選民總數(shù)作為基數(shù)，馬克龍只獲得了38.5%的選民支持，這是1969年以來歷屆法國總統(tǒng)獲得的最低得票率。

▍馬克龍未來5年執(zhí)政困難重重

從2017年馬克龍執(zhí)政以來，法國的經(jīng)濟增長差強人意。法國的GDP2017年有2.582萬億美元，2021年達到2.94萬億美元。除去通脹因素，每年GDP的增長只有1%多一點兒。馬克龍盡管不斷聲明要靠“改革”來促進經(jīng)濟增長，但只有當改革只觸及小部分人利益，但卻有利于大多數(shù)人利益時，改革才能獲得民眾的支持，才能最終做大蛋糕而使所有人獲益。

法國的經(jīng)濟增長乏力，各種“改革”措施又沒有明顯解放社會生產(chǎn)力，卻有可能不斷得罪各種利益集團。在這種背景下，馬克龍能成功進行改革而不引起社會暴力抗議運動的幾率極小。疫情前法國的“黃馬甲”運動就持續(xù)了兩年，只是疫情打斷了它。疫情過后，“黃馬甲”運動是否會卷土重來也未可知。

此外，法國的經(jīng)濟增長對財政補貼的依賴巨大，而法國政府的財政已經(jīng)開始捉襟見肘。雖然在成立歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟時，法國提出了歐盟成員國的國債比例不該超過GDP的60%的主張，但此時法國的政府負債率已高達法國GDP的115%，遠遠突破了當年法國立下的規(guī)矩。

法國的債務比例在歐盟內(nèi)還不是最高，但法國有47.8%的國債掌握在外國投資者手里，一旦外國投資者產(chǎn)生恐慌，法國就可能陷入當年希臘式的債務危機。日本的國債與GDP之比高達250%以上，但日本的國債基本上都由日本機構(gòu)和國民持有，因此雖然債務與GDP之比很高，卻沒有觸發(fā)債務危機。

法國的財政開支既要考慮“再工業(yè)化”的需求，要補貼核能，支持氫能，支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，又要考慮社會開支增加：支持文化產(chǎn)業(yè)，支持社會福利制度開支，等等。馬克龍勝選后宣布，政府要為司機提供燃油補貼、為800萬貧困人口提供食品券，等等。

這些社會福利補貼也許會為馬克龍的“共和國前進黨”在6月舉行的立法選舉帶來一定的選票，但是法國的通貨膨脹已經(jīng)居高不下，這些補貼的效果也許會加劇通脹壓力。歐盟其他國家的一些經(jīng)濟學家已經(jīng)在警告，法國的所作所為“徹底背離了歐盟的財政穩(wěn)定公約”。

接下來，法國6月份還要舉行議會選舉。馬克龍的“共和國前進黨”若不能獲得議會絕對多數(shù)，就必須與其他政黨聯(lián)合組閣，共同執(zhí)政。那時，馬克龍必須遷就其他黨派的主張。若反對派在選舉中獲得議會多數(shù)，馬克龍還必須任命反對派領(lǐng)袖為總理，由總理組閣。

在這次總統(tǒng)大選中屈居第三的梅朗雄就在選舉后放言，要在“第三輪”選舉中再與馬克龍對決，讓馬克龍不得不任命他為總理。在第二輪投票中敗給馬克龍的勒龐也在摩拳擦掌，準備在議會選舉中大顯身手。

最近三十多年，法國曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次“左右共治”時期。社會黨的總統(tǒng)密特朗與共和黨的總理巴拉迪爾共治；而共和黨的總統(tǒng)希拉克則與社會黨的總理若斯潘共治。共治時期的法國政府有政出多頭之嫌，政府治理的效果會大打折扣。

即便6月議會選舉后反對派獲勝組閣，按照法國憲法，作為總統(tǒng)的馬克龍仍然掌握著外交與國防的大權(quán)，因此在這兩方面還是他說了算。

▍馬克龍推動的歐洲戰(zhàn)略自主面臨新挑戰(zhàn)

馬克龍任內(nèi)一直在推動歐盟的戰(zhàn)略自主。戰(zhàn)略一詞，在歐洲經(jīng)常意味著跟軍事有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。馬克龍推動的歐洲戰(zhàn)略自主大概是指歐洲要在防務與安全問題上實現(xiàn)某種程度上的一體化，減少對美國的依賴。然而，這幾年下來，歐盟的戰(zhàn)略自主進展不大，而俄烏的武裝沖突卻有可能讓歐洲的戰(zhàn)略自主化為泡影。

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)前，法國總統(tǒng)馬克龍與德國總理朔爾茨都曾經(jīng)試圖調(diào)停俄烏危機。但是，法國的能力與意愿都受到俄質(zhì)疑，最后法國的調(diào)停努力失利。軍事沖突爆發(fā)后，法國只能跟隨美國及北約制裁俄羅斯，幫助烏克蘭。但馬克龍幾次表態(tài)，認為戰(zhàn)爭更說明歐洲必須有自己的軍事組織，想借機推進歐洲防務一體化。

其實，前些年法國總統(tǒng)馬克龍與德國當時的總理默克爾曾做過一些努力，要推動歐洲的軍事防務一體化，法德甚至做了重振軍工的分工，要瓜分歐洲市場，“肥水不流外人田”。法國在現(xiàn)代軍事設備上有優(yōu)勢，準備在航空、航天及電子等領(lǐng)域壟斷歐洲市場；而德國則要主攻坦克、裝甲車等傳統(tǒng)軍事裝備的規(guī)?；a(chǎn)。歐洲其他國家的軍工實力不強，沒有自己的尖端武器。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲國家認為來自蘇聯(lián)的威脅消失了，不斷縮減軍費開支，以節(jié)省軍費為經(jīng)濟發(fā)展服務。因此，很長時間以來，美國一直在努力說服北約的歐洲盟國擴大軍費開支，起碼要達到本國GDP的2%。北約的多數(shù)歐洲盟國加大軍費開支，當然就要購買美國的軍火。

美國政府如此苦口婆心地說服歐洲盟國，就是要擴大美國軍工的出口市場。法國與德國很清楚美國的意圖，因此要積極推動以法德軍工一體化發(fā)展為基礎(chǔ)的歐洲戰(zhàn)略自主。若法德的計劃能順利開展，當美國再強迫歐洲盟國加大軍費開支時，法德建立的歐洲軍事一體化標準便可以讓法德的軍工受益。

然而，俄烏戰(zhàn)爭以來，美國想借機加強對北約盟國的掌控。而面對俄羅斯的軍事威脅，歐洲國家更容易被美國說服，擴大軍費開支、購買美國軍火。比如，德國政府就決定，2022年的軍費開支翻一番?？偫硭窢柎倪€許諾，未來每年的軍費開支都不會低于GDP的2%。法德前幾年設計的歐洲軍工還沒形成大規(guī)模生產(chǎn)能力，無法為歐洲國家提供足夠的現(xiàn)代軍事設備。德國這一次大規(guī)模增加軍費也用來購買F35戰(zhàn)機等美國的先進軍事設備。如果德國每年堅持增加軍費開支，很快德國將成為“正常國家”，洗掉二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的羞辱。

在歐洲一體化過程中，所謂法德軸心，一直是德國在經(jīng)濟上支持法國提出的歐洲一體化方案，而法國則在政治與軍事上“罩著”德國。因為法國是聯(lián)合國安理會常任理事國，又是核大國，軍工與軍隊裝備都在德國之上。直到科索沃戰(zhàn)爭，法國一直在幫助德國，給德國戰(zhàn)斗機提供空中加油等服務。

未來，德國軍事正常化會在法德之間制造出新的縫隙，而美國卻明顯在利用這一點，幫助德國，刺激法國。美國幫助德國重新武裝，一方面擴大了美國軍工的出口市場；另一方面又可以在法德之間打下一個楔子，制造出法德之間更多的芥蒂，讓法國設計的歐洲戰(zhàn)略自主竹籃打水一場空。

▍歐洲的“再工業(yè)化”之途遭遇能源瓶頸

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，歐盟決定跟美國聯(lián)手，用史無前例的經(jīng)濟與金融制裁“逼迫”俄羅斯撤軍。然而，歐盟對俄能源供給的依賴巨大。根據(jù)歐盟官方數(shù)據(jù)，歐盟約45%的煤炭進口、45%的天然氣進口以及25%的石油進口都依賴俄羅斯。因此，當歐盟使用經(jīng)濟制裁時，并未立即對從俄羅斯進口的能源實施禁運，因此所謂把俄銀行“踢出”國際支付體系SWIFT的決定只涉及幾家俄銀行。實際上，歐盟有些投鼠忌器，不敢真制裁俄羅斯銀行。

然而，歐委會也出臺了一個能源發(fā)展計劃（Repower EU），準備分階段與俄能源切割，直至2027年完全斷絕與俄的能源來往。無論這種設想是否一相情愿，這種設計使正在經(jīng)歷“再工業(yè)化”的歐盟面臨巨大風險與挑戰(zhàn)。

美國與歐盟在疫情中都意識到“去工業(yè)化”的損害，都在搞“再工業(yè)化”。但再工業(yè)化的一個前提是保障能源供給。過去，歐盟從俄羅斯引進能源，價格比國際市場低許多。歐盟因此在工業(yè)制造業(yè)上有一定優(yōu)勢?，F(xiàn)在，歐盟要與俄的廉價能源切割，就必須從其他地方引進化石能源。

在俄烏沖突的背景下，美國非常熱情地要向歐盟提供液化天然氣，以代替俄羅斯的天然氣。俄羅斯2021年向歐盟提供了1550億立方米的天然氣，其中有150億立方米為液化天然氣，其余是通過管道。美國宣布，2022年美國給歐盟額外提供150億立方米的液化天然氣，以取代俄的液化天然氣。

歐委會計劃，未來每年從美國進口500億立方米的液化天然氣，再從卡塔爾、埃及、西非等地進口500億立方米，爭取把歐盟的進口天然氣需求降到1000億立方米，到2027年徹底告別俄羅斯的天然氣。

然而，從美國等世界其他地方進口液化天然氣，現(xiàn)在的歐洲液化氣碼頭肯定不夠用，需要重新建造大型液化天然氣卸載碼頭，重建從碼頭延伸開的各種管道，還需要租用或建造大量液化氣運輸船，等等。這些投資會使歐盟的能源成本上升，使歐盟的“再工業(yè)化”成本明顯高于美國。

美國與歐盟在“再工業(yè)化”中實際上是競爭關(guān)系。如果歐盟的能源進口受制于美國，制造業(yè)成本也高于美國，在與美國的競爭中就明顯處于下風。德國這個歐洲的制造業(yè)大國，在這場與俄羅斯的能源供給切割的運動中顯然處于最不利的境地。德國過去還有一些核電站，能夠給工業(yè)發(fā)展提供廉價核能。但隨著德國綠黨做大、成為其他政黨執(zhí)政必須拉攏的伙伴后，任何政府都不敢再發(fā)展核能，因為綠黨堅決反對建設核電站。

于是，德國的核能被提前淘汰。德國與俄羅斯共同投資修建的北溪二號工程就是要建設一條從俄羅斯穿過波羅的海直通德國的天然氣輸送管道，為德國提供更加穩(wěn)定和廉價的天然氣?，F(xiàn)在，管道建成卻被束之高閣。

未來，德國這個歐洲制造業(yè)大國面臨能源價格居高不下，而碳排放達標卻遙遙無期的窘境。雖然因歐洲的天然氣與石油進口會從俄轉(zhuǎn)向美，法國的能源成本也會跟著上漲，但法國因其核工業(yè)在能源體系中所占的獨特地位，可能未來在歐洲國家中是受沖擊最小的國家。

▍法國重啟核能，或許是歐盟再工業(yè)化中最有希望的國家

馬克龍連任前已經(jīng)宣布，法國要重啟核能，用核能保證法國的能源供給與碳排放達標。應該說，民用核能是法國在能源領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，法國也有很大的技術(shù)優(yōu)勢。發(fā)展核能是法國在20世紀70年代第一次石油危機后選擇的能源發(fā)展方向，最近一些年來的實踐證明，當時法國做的決定非常英明，保證了法國在國際工業(yè)界的競爭力。

法國的核能發(fā)電占總發(fā)電量的70%多，是絕對的廉價能源優(yōu)勢，它使法國的電價比周邊國家都低，也更穩(wěn)定。過去，當歐洲出現(xiàn)能源危機時，法國曾給意大利、瑞士、德國等周邊國家都輸送過核電，幫助鄰國解決能源短缺。法國電力公司這家國企也因此賺得不少利潤。

20世紀70年代第一次石油危機后，法政府認為必須有針對性地采取長期應對措施，因為法國本土基本沒有石油資源，未來能源供給會受制于人。法國選擇了發(fā)展核能，靠的是國有企業(yè)和政府補貼。法國電力公司與當年的法馬通公司是開發(fā)核電的國有企業(yè)，它們投資建核電的貸款利息由政府財政支付，它們只負責支付本金。核電站的初始投資很大，一般私有企業(yè)不會冒這么大風險。

但是，一旦投入生產(chǎn)，核電站后續(xù)的運行成本卻比傳統(tǒng)的燒煤、燒油或燒天然氣的電站便宜許多。核材料體積小得多，少得多，而核電站技術(shù)門檻高，核電站數(shù)量有限，核材料價格當時也不太高。法國建成一批核電站后，使法國經(jīng)濟韌性大增，第二次石油危機時法國對付石油價格的波動就有了很大的底氣。法國企業(yè)積極在非洲的前殖民地國家勘探、開采鈾礦，保證使法國能獲得廉價鈾資源且不受國際價格波動的影響。

20世紀80年代，歐洲各國的環(huán)保主義黨（包括綠黨）崛起，法國的生態(tài)黨也在政治舞臺上初露頭角。但法國的生態(tài)黨一直沒有達到德國綠黨的影響力，因此沒能阻止法國核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。21世紀全球氣候變化與碳排放問題提出來后，法國的核能優(yōu)勢再度顯現(xiàn)出來，因為核能沒有任何碳排放。

仔細觀察歐洲各國碳達峰、碳中和的發(fā)展日程，只有法國的日程比較可信，其他國家的碳中和日程都有些敷衍了事。其實，這還要歸功于法國的核電產(chǎn)業(yè)。未來，當?shù)聡扰c俄羅斯的廉價能源切割后，法國的核能會使法國的再工業(yè)努力比歐洲其他國家更順利些。

馬克龍政府在新冠疫情中采取了一些刺激經(jīng)濟的措施，既包括救濟中小企業(yè)的社會福利措施，也包括一些重振工業(yè)的刺激措施。法國政府重振工業(yè)的計劃中，既有新型核能，也有氫能源等新能源。法國是空中客車公司的主要生產(chǎn)國與技術(shù)提供者，而空中客車公司正在研發(fā)氫能燃料電池驅(qū)動的大飛機。如果法國掌握了氫能源供給鏈的各個環(huán)節(jié)上的技術(shù)，再掌握了燃料電池推動大飛機的技術(shù)，法國未來的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)會更健康，“再工業(yè)化”的底氣也比其他歐洲國家更大些。

本文為文化縱橫新媒體“國際觀察”專欄特稿，由作者授權(quán)原創(chuàng)發(fā)布，原題為《從總統(tǒng)大選看法國在歐洲發(fā)展中的位置》。歡迎個人分享，媒體轉(zhuǎn)載請聯(lián)系版權(quán)方。