2022年全國(guó)兩會(huì)即將召開，全國(guó)人大代表黃細(xì)花向界面新聞表示，她將提交《關(guān)于優(yōu)化生育政策構(gòu)建生育友好型社會(huì)的建議》，繼續(xù)為生育政策調(diào)整發(fā)聲。黃細(xì)花多年來關(guān)注生育政策改革，先后提交了數(shù)十份建議，不少建議已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。

2021年7月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，宣布實(shí)施三孩政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施。

值得注意的是，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)出生人口1062萬(wàn)人，出生率僅為7.52‰，人口凈增長(zhǎng)僅48萬(wàn)，這是自2017年以來，中國(guó)出生人口連續(xù)第五年下降，出生人口和出生率均創(chuàng)下1949年以來新低。

黃細(xì)花在其建議中分析，中國(guó)出生人口連續(xù)五年呈持續(xù)下降的勢(shì)頭，有如下幾個(gè)原因：

一是全面二孩政策帶來的生育堆積效應(yīng)已經(jīng)結(jié)束。所謂二孩生育堆積，是指許多非獨(dú)夫婦過去雖然想生二孩，但政策不允許，因此這些夫婦以前被壓抑的二孩生育意愿都集中在政策放開的頭幾年釋放出來。放開“全面二孩”政策以來，曾短暫出現(xiàn)生育高峰，但新增人口數(shù)量呈“先高后低”之勢(shì)，到2019年的人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降至3.4‰，低于“全面二孩”政策啟動(dòng)前的2015年。未來幾年，二孩生育堆積效應(yīng)已經(jīng)結(jié)束，二孩出生人數(shù)也隨之下降。

二是未來幾年育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少。在生育意愿不變的情況下，育齡婦女?dāng)?shù)量越多，出生人口越多；育齡婦女?dāng)?shù)量越少，出生人口越少。育齡婦女?dāng)?shù)量減少的一個(gè)重要原因，是1990年以后全國(guó)出生人口不斷減少。根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)育齡女性人數(shù)比2010年減少了5749萬(wàn)人，這十年間，育齡女性人數(shù)平均每年減少575萬(wàn)人。

三是近幾年結(jié)婚人數(shù)不斷下降。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2020年的結(jié)婚登記人數(shù)共計(jì)814.33萬(wàn)對(duì)，較2019年減少了113萬(wàn)對(duì)。這也是自2013年以來，中國(guó)結(jié)婚人數(shù)連續(xù)第七年下降，創(chuàng)下近17年的新低。而30歲以上人群的登記比例已經(jīng)逼近50%，可見中國(guó)晚婚晚育趨勢(shì)明顯。

四是年輕人生育意愿持續(xù)走低。由于住房、教育、醫(yī)療價(jià)格上漲等原因，人們撫養(yǎng)孩子的成本大大提高了，嚴(yán)重壓抑了年輕一代的生育意愿。2022年1月20日，在國(guó)家衛(wèi)健委例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞介紹，年輕人的生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個(gè)，2019年調(diào)查為1.73個(gè)，2021年調(diào)查降到1.64個(gè)。

公開資料顯示，世界上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的生育率過高時(shí)，政府要采取措施降低生育率，這是比較容易做到的。然而，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的生育率過低時(shí)，政府要采取措施鼓勵(lì)生育，卻收效甚微。例如，韓國(guó)和新加坡近年來都大力鼓勵(lì)生育，但生育率卻沒有明顯提高。2020年韓國(guó)的總和生育率跌到0.84，為全球最低。

提升生育率是一道“綜合題”，必須打出“組合拳”才能達(dá)到應(yīng)有效果。世界各國(guó)為了提升生育率，既有成功的范例，也有更多失敗的例子。例如，日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家鼓勵(lì)生育的效果收效甚微，而法國(guó)和北歐國(guó)家鼓勵(lì)生育則取得了比較明顯的效果，這些國(guó)家的公民在生育和撫養(yǎng)孩子、婦女參加就業(yè)、平衡工作和生活等各方面都享受福利補(bǔ)貼。

有鑒于此，黃細(xì)花建議，盡快全面放開生育政策。現(xiàn)在提“三孩政策”，會(huì)給人們一種錯(cuò)誤的印象，認(rèn)為生育四孩是違反政策的。雖然現(xiàn)在有意愿生育四孩及以上的夫婦占少數(shù)，但鼓勵(lì)生育不限多少胎，更符合國(guó)情發(fā)展。中國(guó)正處在生育政策調(diào)整完善的重要節(jié)點(diǎn)，目前20歲到39歲生育高峰年齡的人群隊(duì)列規(guī)模和比重都在下降，建議國(guó)家發(fā)改委組織開展專題調(diào)研，盡早放開生育政策的限制。

此外，應(yīng)加大轉(zhuǎn)變生育觀念宣傳。過去在實(shí)行獨(dú)生子女政策的三十多年里，從報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)，到居委會(huì)的宣傳欄，都充斥了計(jì)劃生育的宣傳，許多中國(guó)人也接受了“只生一個(gè)好”的生育觀念。要扭轉(zhuǎn)這種觀念，國(guó)家衛(wèi)健委要從過去宣傳“只生一個(gè)好”轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄鳌岸嗌⒆永麌?guó)利民”。

她還建議發(fā)放育兒補(bǔ)貼?！胺砰_了”仍然“不愿生”，表明政策限制只是“生育堵點(diǎn)”之一，擔(dān)心“生得起、養(yǎng)不起”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素才是影響生育的更大“堵點(diǎn)”。最直接的辦法，可考慮發(fā)放生育補(bǔ)貼。例如，每個(gè)孩子，從出生到滿6周歲時(shí)，國(guó)家財(cái)政每月發(fā)一定金額的育兒補(bǔ)貼，具體金額可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

加大政策托舉力度也是重要手段。她建議，國(guó)家財(cái)政部、教育部、稅務(wù)部門可研究實(shí)打?qū)嵉亟o予家庭幫助，鼓勵(lì)積極生育。托幼方面，可考慮實(shí)施入托兒所、幼兒園等費(fèi)用由家長(zhǎng)和政府財(cái)政各承擔(dān)一半；房產(chǎn)方面，對(duì)于三孩及以上家庭，可以返還或直接減免其房貸利息的50%；醫(yī)療方面，可進(jìn)一步提高嬰幼兒入院治療報(bào)銷比例。

黃細(xì)花建議，女職工應(yīng)享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時(shí)累計(jì)工齡。目前各省份新修訂的人口與計(jì)劃生育條例均延長(zhǎng)了產(chǎn)假，但如果延長(zhǎng)產(chǎn)假的成本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，那么企業(yè)為了節(jié)省人力資源成本，就會(huì)盡量不招聘女職工。因此，國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)延長(zhǎng)產(chǎn)假的成本，消除就業(yè)市場(chǎng)中的性別歧視。

她還注意到，隨著女性教育和職業(yè)發(fā)展水平的提高，中國(guó)城市里的大齡未婚女性也越來越多，其中不乏有能力和意愿去獨(dú)立撫養(yǎng)孩子的未婚女性，為此，國(guó)家衛(wèi)健委、婦聯(lián)應(yīng)出臺(tái)政策允許單身女性享有與已婚女性一樣的生育權(quán)利和福利。

來源：界面新聞

編輯：劉丹