當?shù)貢r間5月9日下午，斯里蘭卡警方宣布，由于斯里蘭卡和平抗議者與政府支持者的沖突不斷升級，斯里蘭卡從9日下午開始在全國實施宵禁。同時，斯里蘭卡總理馬欣達·拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）宣布辭職。

自3月9日起，南亞島國斯里蘭卡成為了全球焦點之一：由于曠日持久的經(jīng)濟危機及其引發(fā)的民生危機，全國民眾對斯政府尤其是總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩的不滿終于爆發(fā)，并持續(xù)至今。

不同于傳統(tǒng)意義上“政治斗爭的延續(xù)”，這次全國性抗議活動匯聚了斯國不同政治派別、職業(yè)領(lǐng)域、社會階層的民眾，甚至還有國家機器中的公務(wù)人員，可謂引發(fā)眾怒而導(dǎo)致的“全民大抗議”?？棺h中的沖突與暴力升級，甚至出現(xiàn)了執(zhí)政黨國會議員遇害的慘劇。

面對抗議浪潮和總統(tǒng)下臺的呼聲，斯政府軟硬兼施，一方面有限改組政府，另一方面則于4月1日和5月6日兩度宣布實施緊急狀態(tài)，5月9日又開始全國宵禁，試圖用國家力量平息事態(tài)。但如果持續(xù)多年的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟社會問題無法對癥下藥，斯政府渡過當前難關(guān)就已不易，整個國家革除積弊、渡過難關(guān)更是難上加難。

天災(zāi)人禍，民生多艱久矣

對于斯里蘭卡來說，發(fā)于早春、延續(xù)至今的全國性抗議活動，無論從規(guī)模還是影響來說，都在該國歷史上頗為罕見，也在當今世界各國反政府抗議活動中并不多見。

首先，這次抗議活動并非純粹的“政治反對派活動”，而是全國“反政府民眾大集合”。《印度快報》便指出，發(fā)起此次抗議活動的是整個社會公眾，教師、學生、醫(yī)生、護士、IT從業(yè)者、農(nóng)民、律師、社會活動人士、運動員、工程師都參與其中。就連一些沒有效忠任何政黨的警官也加入抗議活動。

美國《外交官》雜志觀察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)抗議者出自自身意愿而參與行動，無意追隨特定政黨。從加勒到科倫坡，不少中下層年輕人表達過對議會反對黨的不滿，甚至提醒反對黨議員不要參與他們的抗議活動?？缱迦骸㈦A層、跨行業(yè)、跨意識形態(tài)群體不約而同地走上街頭，顯然不是反對黨所能組織、操縱的。

能夠同時激起全民怒火，原因自然在于現(xiàn)狀糟糕到令人忍無可忍。自2019年開始，斯里蘭卡便陷入了嚴峻的經(jīng)濟危機，而公眾輿論普遍認為，斯政府施政不當要為此負主要責任。

斯里蘭卡經(jīng)濟基本面長期欠佳，尤其是進出口高度失衡、貿(mào)易逆差嚴重。總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩（Gotabaya Rajapaksa，即5月9日辭職的總理馬欣達·拉賈帕克薩的弟弟）領(lǐng)導(dǎo)的“人民陣線”2019年上臺以來，本屆斯政府為了兌現(xiàn)對選民的承諾，罔顧政府財政收入乏力的現(xiàn)狀，廢除《2019年中央銀行法案》，從而使政府可以不受阻礙地影響斯央行政策，包括印鈔等貨幣政策。

在此基礎(chǔ)上，斯政府實施大幅減稅等迎合民粹思潮的政策，導(dǎo)致國家稅收銳減。為了走出入不敷出的窘境，斯政府罔顧國際貨幣基金組織的建議，一再加印鈔票，更是在今年4月6日創(chuàng)下了單日印鈔量歷史紀錄（1190.8億斯里蘭卡盧比，約合人民幣22.36億元）。瘋狂印鈔、無限制增加貨幣流通量，必然導(dǎo)致通貨膨脹。

與此同時，斯里蘭卡長期重國內(nèi)市場而輕出口，如今貿(mào)易逆差額更是達到每年30億美元。加上該國在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等領(lǐng)域，高度依賴國際資本市場、跨國銀行和外國貸款，導(dǎo)致該國外債高企，主權(quán)債務(wù)違約危機嚴峻。

2021年，斯里蘭卡僅外債總額便高達其全年GDP的119%。今年年底，斯國需償還70億美元債務(wù)，但政府外匯儲備不過20億美元。拉賈帕克薩總統(tǒng)上臺數(shù)月后突然暴發(fā)的新冠疫情重創(chuàng)該國外匯收入的最大來源——旅游業(yè)，導(dǎo)致其外匯儲備三個月內(nèi)縮水約四分之三，如今更是接近枯竭。

宏觀經(jīng)濟層面慘不忍睹，其惡果迅速在社會民生層面爆發(fā)。外匯儲備見底的斯里蘭卡，已然買不起必需的進口主食、藥品和燃料。而俄烏沖突爆發(fā)與持續(xù)更是雪上加霜。據(jù)斯國央行統(tǒng)計，今年4月科倫坡消費物價指數(shù)（CCPI）已經(jīng)飆升至29.8%，食品與非食品通貨膨脹率分別達到46.6%和22%，冠絕亞洲。

從全國消費物價指數(shù)（NCPI）標準來看，今年3月達到歷史峰值的21.5%通脹率也令人咋舌。

2021年至2022年4月斯里蘭卡基于CCPI食品與非食品通脹率變化，來源：Central Bank of Sri Lanka

食品價格暴漲三成不說，斯國居民一天花10小時走遍各大加氣站卻無氣可加，而做飯所需的燃氣還更難找。更有甚者，能源匱乏造成了電力供應(yīng)危機。從今年3月每天停電七個小時，到3月底單日停電10小時，再到4月初每天停電達15個小時......這對于現(xiàn)代社會任何群體的成員都著實不堪忍受。

面對危機，斯政府的應(yīng)對竟是火上澆油。為了避免外匯進一步流失，自2021年初開始，政府禁止進口化肥，要求農(nóng)民使用有機肥，結(jié)果招致大范圍糧食歉收和農(nóng)業(yè)危機，反而不得不動用更多外匯儲備進口食品，把斯國從糧食自給國變成了需要花4.5億美元進口大米的國家，助長了食品通脹。

經(jīng)濟危機及次生的民生與社會各領(lǐng)域困境到了如此程度，也難怪全民不約而同地集體不滿。而圍繞拉賈帕克薩總統(tǒng)的“家族式腐敗”與裙帶關(guān)系爭議，更成為引爆整個社會情緒的導(dǎo)火索。

拉賈帕克薩總統(tǒng)當選后，便把其兄長——前總統(tǒng)馬欣達·拉賈帕克薩任命為總理，而這已經(jīng)是其兄第四次宣誓就任總理。馬欣達先是以總理之尊兼任財政部長，隨后又將這一重要職務(wù)交給了胞弟巴西爾·拉賈帕克薩。

而擁有斯里蘭卡與美國雙重國籍的巴西爾早就腐敗丑聞纏身。“10%先生”的綽號，便是出自關(guān)于他從政府采購合同吃回扣的指控；2015年，巴西爾甚至因為涉嫌金融詐騙、竊取國家財產(chǎn)而遭警方逮捕。

馬欣達的長子納馬爾擔任青年和體育部長，次子約西塔出任總理辦公廳主任，拉賈帕克薩家族不僅掌控政壇諸多要職，更利用分配國家資源的權(quán)力匯聚財富。去年的“潘多拉文件”曝光馬欣達的侄女利用境外空殼公司進行投資和奢侈品消費；今年抗議爆發(fā)之際，馬欣達的親戚在美國法院認罪，承認自己騙取了斯政府資金。

經(jīng)濟危機、民生吃緊、政治家族緊吃……也難怪反政府抗議成為全民共識。

平息抗議難，解除斯國困境更難

當抗議的風潮并非曇花一現(xiàn)，而是愈演愈烈，斯里蘭卡政府也意識到，民眾這次很生氣，后果很嚴重，自己也不得不“上心一些”了。

一方面，拉賈帕克薩總統(tǒng)在4月1日和5月6日兩度宣布實施緊急狀態(tài)，授權(quán)安全部門和警察可以不經(jīng)司法程序便逮捕、長時間拘禁“嫌疑人”，并允許出動軍隊維持法律秩序。畢竟，在其第一次啟動緊急狀態(tài)之前，抗議民眾已經(jīng)對總統(tǒng)在首都的私人宅邸發(fā)起了“沖擊”。

此外，斯里蘭卡警方宣布自5月9日下午開始在全國實施宵禁，此前政府還在緊急狀態(tài)下還封禁了臉書、推特、WhatsApp等國際社交網(wǎng)絡(luò)平臺。

另一方面，在第一次宣布緊急狀態(tài)兩天后，斯政府除總理外的26名內(nèi)閣成員集體辭職。然而，部分斯評論人士指出，不少抗議者已經(jīng)喊出了總統(tǒng)本人下臺的口號，目前僅部長辭職、總統(tǒng)和總理兩兄弟穩(wěn)坐大位的有限改組計劃，顯然不能讓他們滿意。

無論是實施緊急狀態(tài)，還是改組政府的行動，都沒有起到平息反對派和抗議民眾情緒的作用。抗議者沒有離開，對通訊網(wǎng)絡(luò)的限制也沒能阻止民間信息流動。他們反而進一步指責政府的“兩手應(yīng)對”均違反憲法。

更有人發(fā)現(xiàn)，在斯政府4月18日調(diào)整后的17人內(nèi)閣名單中，除了沒有女性成員外，更出現(xiàn)了“換湯不換藥”的情景：有些部門經(jīng)過改組、更名后，繼續(xù)任命原來的部長執(zhí)掌部門；有的人辭職后又被安排進入其它部門任職。

直至5月9日，面對持續(xù)升級的危機，總理馬欣達終于向其總統(tǒng)弟弟遞交辭呈，聲稱要為組建各黨派臨時聯(lián)合政府讓路，以緩解危機。這一舉動是否為“棄車保帥”，保住總統(tǒng)和執(zhí)政黨，尚不得而知，但至少在相當多抗議者眼里，“總統(tǒng)必須下臺”是他們的心聲。

從目前的局勢看，斯政府無意對抗議者讓步，但也很難強力平息抗議的聲音。隨著抗議活動外溢至美、英、澳大利亞、新西蘭等國，聯(lián)合國人權(quán)理事會開始密切關(guān)注事態(tài)，斯主要反對黨“統(tǒng)一人民力量”甚至向議會正式提交了對政府的不信任動議，抗議活動的走向與影響仍充滿不確定性。

與走出抗議比起來，更難的恐怕是走出國家的困境。

正如前文所述，由于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、進出口貿(mào)易嚴重失衡、政府施政不當，加上新冠疫情與俄烏沖突等外部因素推波助瀾，斯里蘭卡的經(jīng)濟危機已經(jīng)到了極為嚴峻的關(guān)口，生活在貧困線上的民眾甚至發(fā)出“我們完了”的絕望呼喊。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行上個月初發(fā)布的報告，受到宏觀經(jīng)濟危機與外部環(huán)境影響，斯里蘭卡今年GDP增幅預(yù)計將下滑至2.4%。亞洲開發(fā)銀行地區(qū)經(jīng)濟顧問拉娜·哈桑表示，由于斯疫苗接種率持續(xù)提升，旅游業(yè)本來在歲末年初有復(fù)蘇的跡象，但嚴重的主權(quán)債務(wù)、外債壓力、能源短缺、高通貨膨脹率都阻礙了經(jīng)濟復(fù)蘇。

2020年至2023年斯里蘭卡GDP的增長及預(yù)測，來源：Asian Development Bank

她指出，恢復(fù)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性和債務(wù)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性，是重塑斯里蘭卡經(jīng)濟增長活力的關(guān)鍵。

問題在于說來容易解決起來難。同樣在上個月，斯里蘭卡已經(jīng)宣布暫停償還債務(wù)，以滿足食物和能源進口需要，出現(xiàn)了該國自1948年獨立以來第一次主權(quán)違約情況。

積弊已久，斯里蘭卡靠本國力量已無力走出困境。從某種程度上說，尋求外部援助是斯政府目前唯一能想到的辦法。

目前，斯里蘭卡已經(jīng)公開提出了30億美元的過橋貸款訴求，世界銀行已同意貸款6億美元，印度也承諾提供19億美元，并可能追加15億美元用于斯進口。可以說，這些貸款承諾能否落實、何時落實，將決定斯政府能否暫時緩一口氣。

此外，斯政府也向國際貨幣基金組織尋求紓困，而后者明確提出了貸款的條件：斯政府加息加稅，抑制通脹。對于斯里蘭卡來說，這無異于一個兩難選項，一旦加息加稅，直接影響便是民生更加糟糕，無異于進一步激化民眾與政府的矛盾；可拿不到這筆“救命錢”，斯里蘭卡只能在危機中越陷越深。

除了國際資本市場和跨國金融機構(gòu)，斯里蘭卡所欠外債也是其必須要考慮的問題。在旅游業(yè)收入趕不上償債需求的現(xiàn)狀下，如何處理這筆巨額外債，斯政府必須慎重應(yīng)對、積極磋商。

但“打鐵還需自身硬”。如果斯政府不能善用國際社會的支持與援助，為緩解國家困難采取真正有效的措施，當前民眾的怒火，或許會在外援到來之前，便沖垮了目前的斯政府，釀成新的政治危機。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會會員、國際政治專欄作家）