美國(guó)要促沙特與以色列關(guān)系正?；猩酬P(guān)系成談判籌碼

【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】在中國(guó)斡旋沙伊和解的“刺激”下，美國(guó)近期在中東動(dòng)作頻頻?！度A爾街日?qǐng)?bào)》8月9日援引美國(guó)官員的話稱，美國(guó)和沙特正在擬定一項(xiàng)協(xié)議，為沙特與以色列關(guān)系正?；伷降缆罚荷程貙⒊姓J(rèn)以色列并建立外交關(guān)系，作為交換，以色列將在巴勒斯坦問(wèn)題上作出讓步，沙特將獲得美國(guó)提供的安全保障和民用核項(xiàng)目援助。美官員稱，拜登政府還要求沙特保證在經(jīng)濟(jì)和軍事上與中國(guó)保持距離，例如限制使用華為技術(shù)，不得使用人民幣交易石油等。

一名以色列官員推測(cè)，美國(guó)此舉可能是對(duì)中國(guó)促成沙伊和解的回應(yīng)。盡管美官員預(yù)測(cè)談判方或在未來(lái)9到12個(gè)月內(nèi)敲定更多細(xì)節(jié)，但分析人士認(rèn)為無(wú)論在安全保障、民用核項(xiàng)目還是巴勒斯坦問(wèn)題上，各方都面臨著不小的阻力，白宮方面也坦承仍有很長(zhǎng)的路要走。有美國(guó)智庫(kù)分析師形容，這場(chǎng)談判猶如連續(xù)攀登珠峰，一著不慎便會(huì)“突遭不測(cè)跌落山崖”。

施壓沙特，美國(guó)拿中沙關(guān)系當(dāng)籌碼

實(shí)際上有關(guān)美國(guó)推進(jìn)沙以關(guān)系正?；南⒉⒎鞘状纬霈F(xiàn)。繼美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯今年6月訪問(wèn)沙特之后，白宮國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文7月末緊接著到訪沙特?！都~約時(shí)報(bào)》披露，沙利文與沙特高官討論的話題就包括推動(dòng)沙以關(guān)系正?；?/p>

今年6月，布林肯與薩勒曼在吉達(dá)會(huì)面/NBC圖

根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的說(shuō)法，沙特王儲(chǔ)本·薩勒曼當(dāng)時(shí)在吉達(dá)會(huì)見(jiàn)了沙利文，希望加快談判進(jìn)程。如今談判代表們已經(jīng)開(kāi)始討論具體細(xì)節(jié)，包括解決沙特提出的“由美國(guó)幫助其發(fā)展民用核項(xiàng)目并提供最堅(jiān)實(shí)的安全保障的要求”。沙特還在尋求以色列作出重大讓步，以幫助推動(dòng)巴勒斯坦建國(guó)。

另一方面，不斷發(fā)展的中沙關(guān)系成了美國(guó)施壓沙特的籌碼。

美國(guó)官員表示，作為美國(guó)對(duì)沙特作出重大讓步的交換條件，拜登政府正試圖獲得沙特方面的保證，即在經(jīng)濟(jì)和軍事上與中國(guó)保持距離。

這些官員稱，美國(guó)可能會(huì)要求沙特承諾不讓中國(guó)在當(dāng)?shù)亟④娛禄?，談判代表們還可能尋求限制沙特使用華為研發(fā)的技術(shù)，并保證沙特將繼續(xù)使用美元而非人民幣為石油交易定價(jià)。預(yù)計(jì)美國(guó)還將設(shè)法解決與沙特之間圍繞石油減產(chǎn)引發(fā)的糾紛。

從報(bào)道來(lái)看，沙特方面釋放的信息似乎是相互矛盾的。美國(guó)官員形容，沙特王儲(chǔ)本·薩勒曼是在“嚴(yán)肅認(rèn)真”地促成這項(xiàng)協(xié)議。但另一邊沙特官員卻稱，王儲(chǔ)告訴自己的助手，他還沒(méi)有準(zhǔn)備好像阿聯(lián)酋那樣與以色列建立全面外交關(guān)系。以色列和阿聯(lián)酋于2020年8月13日正式建立外交關(guān)系，阿聯(lián)酋承認(rèn)以色列為國(guó)家。

沙特官員說(shuō)，本·薩勒曼告訴助手們，他并不著急，尤其是當(dāng)下以色列強(qiáng)硬派聯(lián)合政府反對(duì)建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)。

對(duì)于美國(guó)與沙特的談判，《金融時(shí)報(bào)》8月9日形容這是“近代中東地緣政治歷史上最重要的交易之一”。曾在美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)負(fù)責(zé)近東事務(wù)的國(guó)家情報(bào)官員喬納森·帕尼科夫（Jonathan Panikoff）則稱，沙以和解有利于美國(guó)將時(shí)間、金錢(qián)和精力投入其他地區(qū)，特別是在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)抗中國(guó)，短期內(nèi)支持烏克蘭對(duì)抗俄羅斯。

沙特阿美總裁、首席執(zhí)行官阿敏·納瑟爾8月7日表示，計(jì)劃在中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展投資活動(dòng)，目前正在評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目，將適時(shí)公布具體信息。

一名以色列官員推測(cè)，美國(guó)加強(qiáng)與利雅得的接觸，可能是對(duì)中國(guó)今年3月成功促成沙伊和解的回應(yīng)。

“我確實(shí)認(rèn)為沙特將被迫在美國(guó)和中國(guó)之間做出選擇?！边@位以色列官員同時(shí)表示，考慮到美方?jīng)]有明確表態(tài)，沙特“沒(méi)有機(jī)會(huì)”獲得美國(guó)承諾的安全保障。

值得一提的是，在布林肯訪問(wèn)沙特期間，沙特外交大臣費(fèi)薩爾曾當(dāng)著布林肯的面，毫不避諱地提及對(duì)華關(guān)系重要性，并強(qiáng)調(diào)沙中合作關(guān)系“可能會(huì)加強(qiáng)”。布林肯則回應(yīng)稱，美國(guó)“不要求任何人在中美之間做出選擇”，“但我認(rèn)為美國(guó)仍然是該地區(qū)（中東）大多數(shù)國(guó)家的首選合作伙伴”。

《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，拜登政府一直試圖“挽回”沙特，但沙特已用行動(dòng)明確表示，沙特不會(huì)在國(guó)際權(quán)力斗爭(zhēng)中“選邊站”，而是致力于維護(hù)與各國(guó)的友好關(guān)系。

談判阻力重重，“就像連續(xù)攀登珠峰”

盡管有美國(guó)官員對(duì)與沙特的談判表達(dá)了謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)為在未來(lái)9到12個(gè)月內(nèi)，他們可以敲定更多的細(xì)節(jié)。不過(guò)這些官員也警告說(shuō)，達(dá)成協(xié)議仍面臨較大阻力。

其中一點(diǎn)就是，美國(guó)很難滿足沙特提出的安全保障要求?！督鹑跁r(shí)報(bào)》分析，沙特希望與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，保證美國(guó)能在沙特受到攻擊時(shí)提供援助?？稍谝恍┟绹?guó)前任官員看來(lái)，給沙特一點(diǎn)好處是沒(méi)問(wèn)題的，但這種安全保障要求對(duì)白宮和國(guó)會(huì)來(lái)說(shuō)可能難以辦到，美國(guó)還需要考慮到幫助以色列維持在中東的“軍事質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”。

另一個(gè)阻力來(lái)自以色列政府?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，要想獲得沙特的外交承認(rèn)，以色列將不得不作出重大讓步。然而，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在巴勒斯坦問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，并一再表示，他不會(huì)作出任何對(duì)以色列安全構(gòu)成威脅的妥協(xié)。了解談判情況的知情人士透露，談判討論最少的話題就是巴勒斯坦問(wèn)題。

2022年7月，從加沙地帶射向以色列的火箭彈/美聯(lián)社圖

“部分未知阻力實(shí)際上不在華盛頓，而是在耶路撒冷?！毙旅绹?guó)安全中心高級(jí)研究員兼中東安全項(xiàng)目主任喬納森·洛德（Jonathan?Lord）說(shuō)，“目前尚不清楚沙特將就巴勒斯坦沖突向以色列提出什么要求（如果有的話）。”

沙特的核項(xiàng)目同樣是談判無(wú)法繞開(kāi)的難題。報(bào)道稱，以色列官員對(duì)沙特尋求發(fā)展核能項(xiàng)目表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為這將加速該地區(qū)核軍備競(jìng)賽，十分危險(xiǎn)。雖然以色列不會(huì)公開(kāi)承認(rèn)這一點(diǎn)，但作為地區(qū)內(nèi)唯一擁有核武器的國(guó)家，以色列不希望看到其他國(guó)家也加入核俱樂(lè)部。以色列官員擔(dān)心，如果美國(guó)支持沙特發(fā)展民用核項(xiàng)目，可能會(huì)為沙特發(fā)展核武器鋪平道路。

8月9日，白宮國(guó)家安全委員會(huì)戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員柯比在回應(yīng)相關(guān)談判時(shí)，坦承仍有很長(zhǎng)的路要走。

“在書(shū)面正式落實(shí)相關(guān)的正?；M(jìn)程，以及我們與該地區(qū)盟友的任何其他安全考量方面，目前還沒(méi)有一套商定的談判方案，也沒(méi)有一個(gè)商定的框架?！笨卤日f(shuō)。

華盛頓智庫(kù)中東研究所的布賴恩·卡圖利斯（Brian?Katulis）用連續(xù)攀登珠峰來(lái)形容美國(guó)與沙特的談判。

“這是一種非常危險(xiǎn)的情境。他們需要做四、五件事來(lái)確保自己不會(huì)突遭不測(cè)跌落山崖。在我看來(lái)，短期內(nèi)這似乎極不可能，誰(shuí)知道呢？”

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