緬甸原國務(wù)資政昂山素季獲準(zhǔn)出獄、減刑，專家：緬甸局勢難有很大改觀

一如兩年半前突遭扣押時的命運急轉(zhuǎn)，兩年半后，身負(fù)33年刑期的昂山素季意外接到一道特赦令，命運似乎又迎來新的轉(zhuǎn)折。

8月1日，緬甸國家管理委員會發(fā)布特赦令，共赦免近8000名囚犯。緬甸原國務(wù)資政昂山素季和原總統(tǒng)溫敏分別獲減刑6年和4年。

近一個月來，首次獲準(zhǔn)與外國官員會面、由被監(jiān)禁狀態(tài)轉(zhuǎn)為軟禁于政府宅邸，如今又獲特赦減刑，昂山素季的狀態(tài)似乎正在一步步由緊向松轉(zhuǎn)變。

這一系列變化何以發(fā)生？是否預(yù)示著自2021年2月政局突變以來，緬甸國內(nèi)局勢正在出現(xiàn)微妙變動？

繩索在松動？

今年以來，緬甸國家管理委員會已多次頒布特赦令。但是，本月特赦卻觸及昂山素季和溫敏這兩位緬甸前領(lǐng)導(dǎo)人的刑期，分外引人注目。據(jù)悉，減刑后，昂山素季所剩刑期20余年，溫敏的刑期不足10年。

國家管理委員會表示，頒布多個特赦令是為慶祝緬甸傳統(tǒng)節(jié)日及出于人道主義、民族團(tuán)結(jié)和國內(nèi)和平及國家間關(guān)系等考慮。

時間回到2021年2月1日。當(dāng)時，昂山素季及部分緬甸全國民主聯(lián)盟（民盟）高級官員被軍方扣押，緬甸局勢風(fēng)云突變。

扣押緣起軍方與民盟對2020年大選結(jié)果的爭執(zhí)。

在2020年11月舉行的聯(lián)邦議會選舉中，民盟繼2015年贏得大選后再次獲勝，包攬半數(shù)以上議席。

然而，軍方認(rèn)為大選存在舞弊行為，要求展開調(diào)查，并推遲召開新一屆聯(lián)邦議會會議。但民盟予以拒絕。

遭軍方扣押后，昂山素季等人被起訴，面臨多項罪名指控。昂山素季本人刑期高達(dá)33年。

兩年多來，昂山素季一直被關(guān)押在緬甸首都內(nèi)比都一座監(jiān)獄的附屬場地中。

直至上月，一名泰國外交官的罕見來訪打破了幽禁。

據(jù)泰國副總理兼外長敦透露，他與昂山素季在7月9日舉行了私人會面，持續(xù)一個多小時。

這是昂山素季被監(jiān)禁兩年多來首次獲準(zhǔn)與外國政府高級官員會面。

敦說，昂山素季健康狀況良好，支持通過對話幫助解決緬甸國內(nèi)危機(jī)。

除了探望昂山素季，訪緬期間，敦還與緬甸國家管理委員會主席敏昂萊舉行會談。

2021年2月政局突變后，國家權(quán)力被移交給緬甸國防軍總司令敏昂萊。國防軍總司令部又宣布成立國家管理委員會，敏昂萊任委員會主席。

窗戶打開一道縫隙后，陽光就穿隙而入。

據(jù)悉，昂山素季于7月24日晚被轉(zhuǎn)移到政府大樓的宅邸內(nèi)。盡管昂山素季仍將被軟禁，但是，不少媒體以“昂山素季出獄”的措辭來報道，欲傳遞一種明顯的變化信號。

接著，就是8月1日的特赦減刑。一連串動向似乎顯露出，捆綁在昂山素季身上的繩索在一點一點松動。

為何緩和姿態(tài)？

北京外國語大學(xué)亞洲學(xué)院亞洲地區(qū)研究教研室教授宋清潤認(rèn)為，緬甸國家管理委員會對昂山素季的態(tài)度與舉措之所以接連出現(xiàn)軟化跡象，或出于幾方面考慮。

一是回應(yīng)內(nèi)外呼吁，緩解壓力。兩年半來，緬甸國內(nèi)各派力量及國際社會頻頻向緬甸國家管理委員會呼吁甚至施壓，要求推動緬甸和解進(jìn)程。

二是推動國家持續(xù)實現(xiàn)和解與和平，緩解政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面困境。

自2021年2月政局突變以來，緬甸總體形勢有所改善。安全局勢有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)在逐步恢復(fù)，社會動蕩緩解。

但是，局部沖突、暴力襲擊仍時有發(fā)生；經(jīng)濟(jì)經(jīng)過新冠疫情、國內(nèi)政局變化、西方制裁等因素綜合打擊后，雖有企穩(wěn)跡象，但基礎(chǔ)依然脆弱。當(dāng)前，高通脹、一些外資撤資、就業(yè)機(jī)會減少等問題猶存，民生依舊艱難。外交也出現(xiàn)復(fù)雜局面，陷入2011年來最大困境。

“最新和解舉措有利于改善緬甸與國際社會關(guān)系、吸引投資、拓展對外貿(mào)易、促進(jìn)與國際社會的人員交往?！?/p>

三是為新的大選做好準(zhǔn)備，持續(xù)推進(jìn)政治轉(zhuǎn)型。

緬甸國家管理委員會與昂山素季的對話與和解是緬甸和解和平進(jìn)程的關(guān)鍵組成部分，而雙方能否持續(xù)對話、推動和解對緬甸內(nèi)部和解、和平、大選等進(jìn)程都有重要影響。

云南省東南亞研究會會長瞿健文分析稱，緬甸軍方對昂山素季緩和姿態(tài)，除了有緩解國內(nèi)外壓力的考慮，還希望通過向昂山素季釋放善意，借助其影響力來緩和國內(nèi)矛盾和緊張局勢，并為大選贏得緩沖時間。

“政局突變兩年多來，緬甸國內(nèi)局勢更趨復(fù)雜?！宾慕∥恼f，民盟政府被推翻后，成立了影子政府，人民保衛(wèi)軍又“異軍突起”，與緬甸國防軍的抗?fàn)幤赐Ｖ?。緬甸國防軍不僅與少數(shù)民族武裝的沖突在持續(xù)，還面對人民保衛(wèi)軍的挑戰(zhàn)，國內(nèi)矛盾異常激烈。

此外，緬甸軍方之所以對昂山素季松綁，也離不開國際社會背后的努力和發(fā)揮的建設(shè)性作用。包括東盟、聯(lián)合國，以及中方也一直與緬甸各方保持接觸，積極勸和促談。

大選再被延遲

外界還注意到，就在對昂山素季和溫敏給予“寬大處理”的前一天，緬甸國家管理委員會周一決定，將緊急狀態(tài)再延長6個月，這意味著大選將再度被推遲。

2021年2月，當(dāng)軍方對民盟采取行動后，宣布實施為期一年的緊急狀態(tài)，并承諾在一年后重新舉行大選，國家權(quán)力也將移交給新當(dāng)選的政黨。然而，同年8月，緬甸國家管理委員會表示，將于2023年下半年重新大選。

緬甸國家管理委員會周一在一份聲明中稱：“為了舉行自由公正的選舉，也為了能夠在沒有任何恐懼的情況下投票，仍然需要在安全方面作出必要的安排，因此需要延長緊急狀態(tài)。”

宋清潤認(rèn)為，延遲大選緣于各項條件尚不成熟。

一是安全局勢仍有隱患。在局部地區(qū)、在某些敏感時刻仍會爆發(fā)沖突，在當(dāng)前局勢下，難以充分確保競選、投票、計票等活動能夠安全進(jìn)行。

二是和解進(jìn)程尚未取得讓各方滿意的成效。

三是就大選時間、包容性等問題，主要派別尚未達(dá)成共識。

四是選前人口普查以掌握選民數(shù)據(jù)、各政黨重新注冊后開展選前準(zhǔn)備等選前必要步驟和準(zhǔn)備工作尚未完成。

“今年舉行大選的可能性不大，但是只要條件具備，大選遲早會選，只是時間早晚問題?！?/p>

瞿健文也表示，至少短期內(nèi)看不到大選的跡象。重啟大選基于三個條件，經(jīng)修訂后、受到公認(rèn)的憲法和選舉法，以及相對和平的社會環(huán)境，這三條目前緬甸都不具備。

和解進(jìn)程現(xiàn)曙光？

兩年多來，除了審判、量刑時偶爾出現(xiàn)在新聞中，被監(jiān)禁的昂山素季幾乎消失于公眾視野。

現(xiàn)在，因為獲得減刑，昂山素季重回輿論中心。

作為緬甸舉足輕重的政治人物，昂山素季出現(xiàn)的細(xì)微變化會否預(yù)示著緬甸局勢正在醞釀其他變化？甚至昂山素季本人的命運也將來到一個新的分水嶺？

在宋清潤看來，緬甸國家管理委員會向昂山素季釋放的善意跡象顯示出，緬甸國內(nèi)和解進(jìn)程出現(xiàn)曙光和進(jìn)展。這些跡象在未來一段時間可能會延續(xù)，不排除出現(xiàn)新的和解舉措。

國內(nèi)層面，緬甸國家管理委員會官員或者與政府關(guān)系較好的派別與人士或許會與昂山素季持續(xù)對話；

國際層面，除了此前探視的泰國副總理兼外長，未來東盟或其他組織、國家的政要或相關(guān)人士也可能與昂山素季會面。

不過，宋清潤對緬甸和解進(jìn)程持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。這一過程不可能一蹴而就，必然會有波折反復(fù)。其走向如何需要觀察和解力度、速度、范圍會有多大。比如各方在未來大選中仍會激烈爭奪政治權(quán)益，獲勝政黨未來組建政府及政治權(quán)力分配格局是否具有包容性并令各方滿意，仍將影響緬甸政局和政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程的穩(wěn)定性。“但是，緬甸政治轉(zhuǎn)型是各方共識，大方向不會逆轉(zhuǎn)?！?/p>

對于昂山素季的未來政治前景、民盟能否參加新大選，宋清潤認(rèn)為將取決于多個因素：各方政治利益需要與利益協(xié)調(diào)情況、各方談判與互動氣氛和成果、和解進(jìn)展情況，等等。

瞿健文對緬甸局勢前景較為悲觀。

在他看來，有一點松動跡象是好事，但是不必抱有太高期望。

一來，軍方目前向昂山素季作出的姿態(tài)非常有限，從法律意義上說，昂山素季仍在服刑。目前，任何變化都未觸及政治和解進(jìn)程的核心所在，即修改憲法、選舉法。

二來，2021年的政局突變使得緬甸的和解進(jìn)程變得更為復(fù)雜。

過去提起緬甸和解，指的是民族和解、政治轉(zhuǎn)型，并且是在政治轉(zhuǎn)型過程中逐步完成民族和解?，F(xiàn)在，政治轉(zhuǎn)型遇挫。“在推動政府與少數(shù)民族武裝和解之前，還必須化解軍方與民盟的矛盾。但是，從目前局勢看，各派別比過去更難達(dá)成政治共識，民族和解更是遙遙無期?！?/p>

“至少幾年內(nèi)，緬甸局勢難有很大改觀。”瞿健文說。