南京地鐵是否禁止喝水，該有個(gè)清楚的結(jié)論

日前，一女子在南京地鐵車廂內(nèi)喝水被警告引發(fā)熱議。地鐵客服先是回應(yīng)稱，列車上禁止飲食，“喝水也是飲的一種”，發(fā)現(xiàn)后會(huì)做出相應(yīng)處罰。之后，南京地鐵官方發(fā)布通報(bào)，乘客喝的是瓶裝果汁飲料，不是水。

那么，南京地鐵究竟讓不讓喝水呢？南都記者撥通了南京地鐵通報(bào)上的電話，工作人員回應(yīng)：這個(gè)問題給您記錄一下，3天內(nèi)會(huì)有專人回復(fù)。所以，南京地鐵究竟可不可以喝水，還是一個(gè)謎。官方通報(bào)留的電話，居然也搞不清楚，無法給出明確答復(fù)，堪稱一絕。

按照此前的回應(yīng)，喝水是“飲”的一種，語義角度看的確如此。但生活不是咬文嚼字，還要講法理、道理與人情。

南京地鐵車廂禁止飲食的規(guī)定源自2014年7月出臺(tái)的《南京軌道交通條例》，明確了禁止在“列車車廂內(nèi)飲食”，而且將其列在了“損害軌道交通設(shè)施和影響運(yùn)營安全”的諸多行為之中。

因了這次的討論，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T也有了一段更詳盡的規(guī)則制定考慮：“在地鐵上喝水、飲料等時(shí)如果水滴灑落到地面，容易使乘客滑倒，也擔(dān)心會(huì)招來蟲子咬斷電路，影響行車安全”。

事實(shí)上，就在2014年這一地方性規(guī)范出臺(tái)前，地鐵里禁止飲食條款就有相當(dāng)規(guī)模的一番討論。甚至在草案幾次征求公眾意見時(shí)，一度還有過“從寬”的例外條款出現(xiàn)，有一個(gè)版本的草案就增加了因身體健康原因需要飲食的除外條件，只不過在后續(xù)的草案版本更迭過程中被取消。可見地鐵車廂里禁止飲食的規(guī)則，在彼時(shí)也同樣存在不少爭議。

而即便到了近十年后，從外界對于此次傳出的疑似“最嚴(yán)禁水令”的驚詫，還是可以看到真問題的現(xiàn)實(shí)存在。這恐怕不僅是“一代網(wǎng)友換舊人”的時(shí)過境遷、話題重復(fù)，而是地鐵里“禁止飲食”如果真的直接把純凈水這種無色無味、用以維持基本生存需要的飲品也禁了，其中的尺度與邊界起碼是個(gè)問題，大有商榷余地。

至少，從《南京軌道交通管理?xiàng)l例》第38條禁止在“列車車廂內(nèi)飲食”來看，禁止喝水不符合立法目的。因?yàn)樵摋l明確指出的禁止行為是“影響軌道交通公共場所和設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營秩序的行為”，也就是說，立法者希望禁止的這類行為是那些明顯影響公共空間和他人權(quán)益的行為，第38條列明的禁止“乞討、賣藝”“隨意涂寫、刻畫”等情形突出了這一特征。而執(zhí)行者若把水和飲料等同，隨意擴(kuò)大或機(jī)械解讀“禁止飲食”的內(nèi)涵，則偏離了立法目的。

水和飲料就是有本質(zhì)不同，水是維系生命的基本物質(zhì)，飲料是享受型消費(fèi)，前者不涉及對公共秩序和他人權(quán)利的侵?jǐn)_，一項(xiàng)地方性規(guī)范若禁止人們喝水，是不當(dāng)限縮人們基本生活權(quán)利。換言之，這是公共管理需求是否有合理理由減損公民基本權(quán)利的問題。

地鐵是否允許喝水，不應(yīng)該連官方人員都無法給出一個(gè)確定的答案。同時(shí)，有必要搞清楚，彼時(shí)那個(gè)突然閃現(xiàn)、又突然神隱的特殊情況，究竟是如何進(jìn)入地方立法考慮范疇，又是為何排除在了正式立法之外？而彼時(shí)地方立法的全過程，包括幾次征求公眾意見、每一項(xiàng)條款的存廢，是否都有詳盡的答疑解惑？這不該成為無法追溯的地方立法掌故，而需要一個(gè)更為清晰的說明。

從2014年到2023年，9年時(shí)間過去，南京地鐵對喝水這件小事至少通過公開渠道還沒有定論。現(xiàn)在需要深究的，是這背后的管理規(guī)范在制定過程中，是否充分保障了公眾的知情、參與權(quán)，對于驟然消失的特例條款又是否有足夠充分的解釋？這是對現(xiàn)代城市治理細(xì)節(jié)的一點(diǎn)法治期待。

編輯：晏文龍