越來(lái)越多的地方放開(kāi)戶口了，這是好事，但也可能是在挖坑

劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員）

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?現(xiàn)在越來(lái)越多的地方放開(kāi)戶口了。

內(nèi)蒙古烏蘭浩特宣布，不管你從哪里來(lái)，只要你在當(dāng)?shù)刭I了房，就能入戶這座縣級(jí)市。湖南武岡也是，買房送戶口，子女可讀書(shū)。地級(jí)市中，駐馬店、曲靖和淄博更容易，租房就可以入戶。石家莊、貴陽(yáng)、濟(jì)南、福州、鄭州等省會(huì)，也不同程度地接近于“零門檻落戶”。

發(fā)達(dá)一些的地方，東莞是大?？陕鋺?，佛山買房可落戶。放出招數(shù)最大的要數(shù)浙江。近日，浙江省政府官網(wǎng)發(fā)布了《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》，要求全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，只要能租房子，就能在浙江除了杭州市區(qū)之外的地方落戶。

這當(dāng)然是好事，在浙江打工的外地人，可以在浙江安家落戶了，醫(yī)療、孩子上學(xué)都可以解決了，活得更有尊嚴(yán)。安居樂(lè)業(yè)，自然會(huì)消費(fèi)，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然，也會(huì)買房。這也是各地?fù)屓说暮苤匾囊粋€(gè)原因。

但是，這或許也是在為將來(lái)挖一個(gè)大坑。

人類分布的歷史發(fā)展規(guī)律，就是聚集。關(guān)于城市發(fā)展，有一個(gè)著名的ZIPF（齊普夫）法則。該法則認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，城市人口與其城市大小排名之間存在簡(jiǎn)單的相關(guān)關(guān)系。一個(gè)國(guó)家最大城市的人口數(shù)量為第二大城市人口數(shù)量的兩倍，是第三大城市人口數(shù)量的三倍，以此類推，為第N大城市人口數(shù)量的N倍。

實(shí)際上，全球人類城市發(fā)展的進(jìn)程，也是如此。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化程度已經(jīng)很高了，但人口向大城市集聚的趨勢(shì)仍然在持續(xù)。

四大世界大都市中，倫敦都市圈的人口增長(zhǎng)最快，20年間人口增長(zhǎng)了24.8%。其間，巴黎、東京、紐約都市圈的人口也分別增長(zhǎng)了10.4%、9.9%和9.9%。

美國(guó)雖然是地廣人稀，國(guó)土面積和中國(guó)差不多，人口數(shù)僅3.3億人，但實(shí)際上，美國(guó)大部分人口都集中在東海岸、西海岸以及五大湖地區(qū)，人口集中程度相當(dāng)高。

東京大都市圈在日本人口中所占的比率已經(jīng)達(dá)到29%，是四大世界大都市中人口集中度最高的城市。人口向東京大都市圈的集中，已經(jīng)成為日本國(guó)土結(jié)構(gòu)上的最大特征。

法國(guó)人口為6513萬(wàn)，巴黎都市圈的人口，占全國(guó)人口的18.8%。英國(guó)人口6753萬(wàn)，倫敦都市圈的人口達(dá)到了總數(shù)的13.3%。

但是，在中國(guó)這種聚集度嚴(yán)重不足。雖然北京人口規(guī)模已經(jīng)高達(dá)2154萬(wàn)，但其占全國(guó)人口的比率只有1.5%。

中國(guó)是非常需要這種集中度的。

這種聚集已經(jīng)成為人類經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)中心。人口集中將使集中所在地的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；黝惞不蛏鐣?huì)產(chǎn)品的成本會(huì)降低，人的各種活動(dòng)成本都會(huì)降低。當(dāng)成本降低，市場(chǎng)就會(huì)擴(kuò)大，創(chuàng)新也會(huì)擴(kuò)大，創(chuàng)造的財(cái)富也會(huì)更多。

我們都知道，大城市機(jī)會(huì)多，收入高，但這并不是因?yàn)榇蟪鞘匈Y源多，每個(gè)人分得多，而是這里效率更高，每個(gè)人可以創(chuàng)造出更多的價(jià)值。

收入高了，家庭才會(huì)投入更多資源培養(yǎng)后代。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、斯坦福大學(xué)國(guó)際研究所的高級(jí)研究員羅斯高認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要想超越中等收入階段，勞動(dòng)力人口中接受高中教育的比例很重要。20世紀(jì)80年代的韓國(guó)，有將近100%的農(nóng)村孩子上高中。如今，韓國(guó)成了高收入國(guó)家。而墨西哥上過(guò)高中和高中以上的人口，僅占同齡人中的20%左右，如今墨西哥正陷在中等收入陷阱中。

中國(guó)的城市里93%的孩子是上高中的，而農(nóng)村有63%的孩子沒(méi)有讀過(guò)高中。為什么農(nóng)村孩子上高中少？一個(gè)很重要的原因是家庭不愿意投入，因?yàn)榉凑龑?lái)是重復(fù)父輩的命運(yùn)，去城里打工，然后回到農(nóng)村，那么教育就不值得投入。反過(guò)來(lái)說(shuō)，越是大城市，城市家長(zhǎng)的教育投入就越高。

大城市的創(chuàng)新也會(huì)更高。比如，現(xiàn)在很多人都說(shuō)，醫(yī)療資源應(yīng)該更均衡地分配，老百姓看個(gè)很嚴(yán)重的病，不要千里迢迢地去北京、上海，最好省會(huì)都不去，在地級(jí)市，縣里就把病看了。但是，一個(gè)頂級(jí)的醫(yī)學(xué)專家，需要不斷學(xué)習(xí)、不斷交流、接觸最新的前沿知識(shí)，見(jiàn)識(shí)最復(fù)雜的病情，這些都只有當(dāng)他在一線城市生活、學(xué)習(xí)才能做到。打個(gè)比方，一種罕見(jiàn)病，全國(guó)每年有500例，都去北京看病，這個(gè)領(lǐng)域的專家就能見(jiàn)到500個(gè)病例，積累經(jīng)驗(yàn)，一眼就識(shí)別出來(lái)了。如果資源平均，每個(gè)省份都有一個(gè)這個(gè)領(lǐng)域的專家，全國(guó)30多個(gè)省，他一年只能見(jiàn)到十來(lái)個(gè)病例，一個(gè)月一個(gè)，他肯定識(shí)別不出來(lái)。

收入高了，消費(fèi)也更高。出口一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。中?guó)出口的很大一部分，是面向歐美的。也就是說(shuō)，中國(guó)世界工廠的體量，是歐美這種消費(fèi)水平支撐的。大城市的人，有更多的欲望、收入，更高的生活標(biāo)準(zhǔn)，更高的消費(fèi)，所以，只有大城市的市民，才能去替代以前的歐美消費(fèi)者，繼續(xù)支撐中國(guó)的制造業(yè)，才有更大的、可以替代外循環(huán)的內(nèi)循環(huán)。

ZIPF法則還有一條補(bǔ)充規(guī)則，那就是隨著國(guó)家人口規(guī)模的擴(kuò)大，首位城市的人口集聚度會(huì)因國(guó)家總?cè)丝谠黾訉?dǎo)致的城市數(shù)量增加而降低。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是國(guó)家越大，人口越多，大城市的人口聚集度會(huì)減少。這是因人口變多，能夠維持規(guī)模效應(yīng)的城市變多。同時(shí)，距離變大，最大的城市雖然有吸引力，但離家鄉(xiāng)太遠(yuǎn)，人們不愿意去。對(duì)于中國(guó)這樣幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家，更多的地區(qū)性大型城市是符合規(guī)律的，這就為中西部城市的發(fā)展提供了空間。但大城市的數(shù)量總是有限的，京津、長(zhǎng)三角、珠三角之外，最多也就還能出現(xiàn)一兩個(gè)。也就是說(shuō)，真正符合規(guī)律的聚集，是向幾個(gè)大型城市聚集。

但是，浙江乃至其他地方的落戶政策，最終會(huì)降低這種聚集度。

杭州市區(qū)很大。杭州市有十個(gè)區(qū)，分別是上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)（編者按：據(jù)杭州市人民政府2021年4月29日發(fā)布的《杭州市人民政府 關(guān)于調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的通知》，現(xiàn)杭州市轄上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽(yáng)、臨安10個(gè)區(qū)）；有兩個(gè)縣：桐廬縣、淳安縣，還有一個(gè)縣級(jí)市建德市，總面積16850平方公里。去掉三個(gè)縣后，市區(qū)面積8289平方公里。東京都市圈面積多大呢？13370平方公里。

所以，某種程度上，浙江的政策，鼓勵(lì)人分布在浙江省各個(gè)地方，但并不鼓勵(lì)在最核心的地方落戶。這就相當(dāng)于日本出了一個(gè)政策，減少東京都市圈的聚集度。

中國(guó)現(xiàn)在還處在人口的城市化過(guò)程中，在這個(gè)過(guò)程中，人一旦落戶在中小城市，就很難再向大城市聚集了，因?yàn)檫w不動(dòng)了。這一輩的老人是有積蓄的，可以幫年輕人六個(gè)錢包買房。30年后，他們交完按揭，六個(gè)錢包都是空的，是沒(méi)有能力再提供年輕人向大城市聚集的資金的。另一方面，一個(gè)年輕人出生在農(nóng)村，總會(huì)努力打拼，但出生在一個(gè)中小城市，他是沒(méi)有動(dòng)力遷移到大城市的。有意識(shí)去“大城市化”的落戶政策，最終會(huì)使得中國(guó)人口聚集度、經(jīng)濟(jì)聚集度下降。這最終就會(huì)影響到中國(guó)30年后的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

30年后，中國(guó)人可能很自豪地說(shuō)，我們每個(gè)縣級(jí)市都有一個(gè)高鐵站，有密集的鐵路網(wǎng)。很可能另一些國(guó)家的人說(shuō)，我們只有3條高速鐵路，但我們只有3個(gè)大城市，占國(guó)土面積20%，生活了我們80%的人口。

那么，到底哪一個(gè)更好？哪一個(gè)更發(fā)達(dá)？更具有活力和創(chuàng)新力？