“私搭浮橋”地開建便民橋，村民：不相信秋收之前能架起一座正規(guī)大橋

振林村終于開始修便民橋，計劃秋收前完工。

振林村通往洮兒河的路遇雨變“池塘”。

近日，吉林洮南市連降大雨，嫩江下游最大支流洮兒河的水位又出現(xiàn)明顯的上漲，兩岸村鎮(zhèn)進入緊張的防汛狀態(tài)。

不久前，一座當?shù)卮迕襁`法搭建的浮橋，在拆除5年后引發(fā)了一場輿論海嘯，讓這座東北的縣級市受到前所未有的關(guān)注。

《中國慈善家》在走訪中了解到，當?shù)匾虼罱ǜ蛟獾教幜P的案例并不鮮見，一方面，村民有過河需求，另一方面，私自搭橋被禁止，那么誰來解決村民的過河難題？

私搭浮橋18人獲罪

洮兒河是吉林白城市洮南市和洮北區(qū)的界河。

在洮南市界內(nèi)約156公里僅3座橋，分別是一號橋、滿洲岱橋和鎮(zhèn)西橋，三座橋間的兩段間隔分別為27公里和43公里。瓦房鎮(zhèn)振林村位于滿洲岱橋和鎮(zhèn)西橋之間，距鎮(zhèn)西橋距離約16公里、滿洲岱橋約27公里。

黃德義搭建的浮橋連接著振林村和洮北區(qū)安全村，自從浮橋拆除后，村民前往對岸村子或奔白城方向，只能兩端繞行。導(dǎo)航信息顯示，從振林村到安全村，直線3公里的距離，要繞行約50公里。

法院判決書顯示，早在2005年，黃德義私建浮橋，攔截過往車輛收費。到2014年時，黃德義及親屬出資搭建固定橋，黃德義組織排班并制定收費標準，繼續(xù)攔截過往車輛收取過橋費。

黃德義稱，在浮橋建好的第二年，當?shù)厮块T就以非法建橋為由，開始對橋進行罰款。

黃德義私建浮橋的鐵船仍遺留在河面上。

洮南市水利局相關(guān)負責人表示，從2011年至2018年期間，洮南市水利部門先后8次對洮兒河振林村段私自搭建的浮橋（固定橋）進行查處，直到2018年徹底拆除。期間，洮南市水利局分別于2016年4月、2016年9月和2017年11月三次給黃德義下達《行政處罰通知書》和《責令限期整改通知書》，每次罰款1萬元。

黃德義則稱，在2015年和2016年，他的哥哥都向水利部門交了1萬元，但在2017年，因為覺得浮橋并不掙錢，哥哥就沒再繼續(xù)繳納罰款。水利部門找來后，哥哥借錢補繳2017年的罰款，橋又被保留下來。

2018年10月，行政機關(guān)強制黃德義拆除浮橋，4個月后，他被洮南市公安局以涉嫌尋釁滋事罪刑事拘留，此后黃德義的三哥及親戚等多人涉嫌尋釁滋事被采取刑事措施。隨后，洮南市法院作出一審判決，判處黃德義有期徒刑兩年，緩刑兩年，其他17名親屬也分別被判刑。

法院判決認定，黃德義及其他人員于2005年至2014年搭建船體浮橋收取過橋費，2014年至2018年搭建固定浮橋，黃德義組織排班并制定收費標準，小車5元大車10元，攔截過往車輛收取過橋費，過路費總計比檢察院指控數(shù)額要多出近一萬元，為52950元，其行為構(gòu)成尋釁滋事罪，判處黃德義有期徒刑兩年，緩刑兩年，其他17人分別被判處有期徒刑及緩刑不等。

2018年拆除搭建的固定橋。圖/洮南市宣傳部

關(guān)于“強制收費”，黃德義辯稱，2014年，他問親戚借了幾萬，又貸了款，搭起了固定浮橋，光焊船體就花費13萬余元，還有搭建的費用，總要收回成本，而且自己從來沒有強制收錢，附近村民都是自愿給的。

對此，振林村的村民說法不一，有村民確實是經(jīng)常免費通行，但也有村民向記者表示，有一次，規(guī)定5元的過橋費，自己身上只有4元都沒讓過。

村民眼中的“能人”

黃德義出生于1967年，其父親是生產(chǎn)隊隊長，能說會道，在村里有一定的威望。黃德義兄弟五人，他排行第四，當?shù)厝朔Q“黃老四”，是兄弟中最聰明的一個，“讀過很多書，有文化”。

“人家腦袋好使。”提起黃德義，多位村民這樣評價，他和村民來往較少，有文化、會賺錢，是村民眼里的“能人”和“有錢人”。

上世紀80年代，黃德義成為振林村村小的民辦老師，后來按照國家相關(guān)政策轉(zhuǎn)正，直到2019年，因搭建浮橋判刑被取消老師資格。

振林村多位村民向《中國慈善家》講述，在當老師期間，放學(xué)后，黃德義經(jīng)常開三輪車在附近村子做買賣，“倒騰”點煙酒、小雜貨，除此之外，他還在洮兒河岸邊開墾荒地、承包田地，是村民眼中的“能人”。

黃德義

提起自己的身世，黃德義說，家里世世代代都在洮兒河邊種地，并且做擺渡的工作。但村民對這種說法并不認可，大家清楚地記得1998年那場洪災(zāi)后，每年汛期時間增長，附近村民和過往車輛的渡河需求旺盛，這讓一些人從中看到“商機”，做起擺渡生意。

2005年，黃德義和兩位哥哥合資造了一條船，由兩位哥哥負責在河上擺渡，但這種單靠一只船的擺渡生意產(chǎn)能有限，面對“白天日頭曬，晚上蚊子咬”的工作環(huán)境，2008年，黃家兄弟曾想過放棄，黃父急了：“這里還有3萬元，你拿去再做幾條船，連起來就是一座浮橋?！?/p>

“我家有家訓(xùn)：十年九澇，不離河道，開物成務(wù)，行舟擺渡，利用安身以寵德，精益入神以通道也?！庇命S德義的說法，建橋是為了方便兩岸村民春耕及秋收。

2008年4月22日，一座全新的浮橋建成，這座浮橋除了滿足鄉(xiāng)親的過河需求，還可以走小四輪拖拉機。但汛期過后，因為洮兒河河水小、河床不平，會導(dǎo)致橋面傾斜，影響通行能力。

直到2014年，黃德義設(shè)計出一種全新的模式，在船與船之間打入鐵管，形成橋架，用來支撐橋面，這樣可以保證無論水大水小，橋面都是平坦的。

黃德義家人在移動浮橋上的合影。

固定浮橋建好后，收費亭、攔車鐵鏈、地秤等配套設(shè)施也一應(yīng)俱全。至此，黃德義全新的商業(yè)模式形成，大小機動車按不同的收費標準，收費人員（基本都是親戚）有序排班，前期投入的親戚們每個月可以各自收費一天，歸自己所有，其余天數(shù)的收費歸黃德義。

“那座橋我沒少走，基本上沒要過錢?！闭窳执逡晃黄哐先烁嬖V記者，“一般老百姓哪有那么多錢建橋，即使有那么多錢，也不敢建，人家（黃德義）還是有能力、有眼光?！?/p>

河道被破壞了，誰干的？

洮兒河每年6月到10月為汛期，其他時間為枯水期。在枯水期，由于河內(nèi)水位較淺、甚至干枯，車輛和行人可以在河中通行。

平安村多位村民向《中國慈善家》講述，為了修建浮橋，河道上原有在枯水期可以通行的小道被堵死，河床遭到挖壞，即使河水很淺，只要車輛開上去就有可能陷進去，只能從他的橋上通過。

“洮兒河到了枯水期，河床很硬，基本上啥車都能過，他們看到大家從下面過賺不到錢，就用鉤機把河床破壞了，導(dǎo)致大家過河不得不從橋上走?！逼桨泊灏踩妩h支部書記谷天福對媒體表示，此前有個貨車從河床上過去對岸拉水稻，走的時候路還是好好的，等裝滿水稻從原路返回時，路卻被挖壞了，駕駛員沒有留意發(fā)生了陷車事故，導(dǎo)致大半車水稻被浸泡。

谷天福所稱的“陷車事故”，平安村多位村民對記者表示“確有此事”，但是不是黃德義等人故意“使壞”，大家不得而知。振林村黨支部書記胡寶玉也稱，2014年之后確實有人為破壞河灘導(dǎo)致枯水期難以行車的現(xiàn)象，“至于是誰破壞的，咱也不知道?！?/p>

除了修橋，可能對河道造成的另一個隱患來自于采砂。2020年之前，洮兒河盜采河砂情況也比較猖獗。瓦房鎮(zhèn)有村民告訴記者，早在2016年，村民就不斷舉報洮兒河采砂破壞河道及耕地問題，但洮南市水利局等部門稱“未發(fā)現(xiàn)村民反映情況”。2018年10月22日，水利部門再次進行村民舉報現(xiàn)場核實，“存在一個砂石盜采點，對河道造成了破壞”。

除了一些非法采砂外，《中國慈善家》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在洮南市洮兒河上，當?shù)厮块T審批了至少五個合法采砂點。但官方回復(fù)稱，2018年8月10日，經(jīng)水利等部門批準開辦鄭某砂場和忠心砂場，審批了五個采砂點，采砂范圍900米，并核發(fā)了采砂許可證。2018年9月20日兩處砂場都已停止采砂，未破壞河道。經(jīng)洮南市國土局工作人員實地用GPS定位，落在國家二調(diào)圖上，該涉案地點范圍內(nèi)不存在耕地，地塊性質(zhì)為河灘，不存在破壞耕地行為。

自愿交費？

黃德義搭建的浮橋在2018年被拆除，為何2019年又被刑事訴訟？

辦理此案的民警在接受媒體采訪時表示，2019年初，正值掃黑除惡期間，警方接到“涉黑涉惡”線索，瓦房鎮(zhèn)有村民實名舉報黃德義私占河道搭橋，強行攔路收費。此外，黃德義還因為土地糾紛，帶人將河對岸平安村的相關(guān)人員打傷。

公安機關(guān)認為，黃德義沒有相關(guān)部門的審批手續(xù)私自搭建浮橋，屬于占用公共資源。多個部門對其進行過多次處罰并責令拆除后，仍沒有按要求去做。此外，通過證人證實，黃德義及其家人在橋頭拉上鐵鏈，車輛經(jīng)過橋梁時必須停下，只有交費之后，鐵鏈放下，車才可以通行，在橋的旁邊還建有彩鋼房作為收費站。

“一個大鐵鏈子攔著，交錢才給過，摩托車也要收5元。”一村民說，經(jīng)常有外地人過橋時，對于收費不能理解，還因此和黃德義的家人發(fā)生爭執(zhí)。

振林村一位不具名的村干部向《中國慈善家》透露：“他們家人多，每天收費的人都不一樣，遇到黃德義收費，確實有認識的或不好說話的，會免費放行，但他家其他人值班收費時，少一元也不給過?！?/p>

被判刑后，黃德義曾向洮南市人民法院提出申訴。2023年3月31日，黃德義的申訴被洮南市人民法院駁回。2023年6月26日，黃德義繼續(xù)向吉林省白城市中級人民法院申訴。2023年6月29日，白城市中級人民法院依照法定程序?qū)υ摪赣枰粤浮?/p>

吉林省白城市中級人民法院出具的受理通知書。

黃德義在刑事再審申請書中寫道，自己和振林村部分村民在河對岸有耕地，春耕時，因無法直接過河到對岸耕種，需要繞行幾十公里去種地。因此，自己花錢購買造橋的材料，搭建了通往河對岸的浮橋。這樣既方便了自己家，也解決了兩岸村民耕種和秋收的問題。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瓦房鎮(zhèn)多數(shù)村民在洮兒河對岸并沒有土地，“村民需要繞行幾十公里種地”的說法不準確。

這里屬于松嫩平原西部，河兩岸的田埂上能清晰地看到肥沃的黑土。瓦房鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)負責人向《中國慈善家》坦言，洮兒河兩岸屬于不同的行政區(qū)域，至少基本農(nóng)田沒有交叉，但前些年管理不太嚴格，有勞力的村民自己在河兩岸開墾田地的情況也存在。特別是國家允許土地流轉(zhuǎn)后，洮兒河南岸的村民也可以承包對岸村民的土地，但只是極其個別的現(xiàn)象。

黃德義2000年前后就曾在河對岸的安全村開墾90畝土地，這也成為他自稱修橋的理由之一。2017年5月10日晚，因為土地糾紛，黃德義曾帶人與對岸安全村村委發(fā)生肢體沖突，安全村黨支部書記谷天福左耳受傷，知情人士告訴《中國慈善家》，那塊地屬于安全村，安全村村委讓其走土地承包經(jīng)營手續(xù)，黃德義認為涉事地塊屬于河床，不是田地，因此雙方發(fā)生沖突。

記者通過法律文書網(wǎng)查詢到，2022年，黃德義與安全村也因此發(fā)生過民事訴訟，不過以敗訴告終。

一筆“糊涂賬”

黃德義建橋后一共收了多少過路費成為民眾關(guān)注的焦點。

法院的判決書中認定52950元，公安機關(guān)坦言，5萬多元是通過對固定過橋村民的詢問筆錄得出的結(jié)論，那些外地過橋的人無法計算。由于辦案時橋已拆除，警方只能從走訪中獲得線索，通過村民在黃德義架橋期間的過橋次數(shù)、交的費用等信息保守估算出“違法所得”。

“由于收費人員眾多，都是利用個人賬戶收取，而且交費人員分布較散，具體數(shù)額無數(shù)統(tǒng)計?！闭窳执宕甯刹空f。有民警透露了黃德義家人的證言，“在架橋期間，他們家應(yīng)該收了30萬元，而且不刨除他給另外一個嫌疑人何某的工資費用”。

對于這兩個金額，不管是村民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都提出質(zhì)疑：“修橋肯定是為了賺錢，人家那橋投資也不小，一般人修不起。一天24小時通車，那些年錢肯定沒少掙?！?/p>

瓦房鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)負責人告訴《中國慈善家》，振林村的戶籍人口1000多人，常駐人口不足一半，浮橋使用者并非只有本村村民。“突泉縣、胡力吐鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)、野馬鄉(xiāng)、聚寶鎮(zhèn)等地人去白城市方向都會在這里抄近道，還有那些搞運輸?shù)能囕v，拉貨的、挖砂的車輛也會從浮橋上過，每天的車流量非常大。”

“黃德義及其家人制定了收費標準，小車5元大車10元，橋兩頭設(shè)有地秤，對一些載重車輛收費更高，一輛車50元到200元不等。黃德義將家里人及親戚編組，并排好班，誰值班，收的錢就歸誰家。”振林村村干部說，浮橋存在的那幾年，大家都會選擇從此橋經(jīng)過。

這位村干部有次在河道干活時留意到，不到一個小時過了五六十臺車，包括很多大車，“這一天至少能收幾千元。”

根據(jù)媒體的公開報道，被收費最多的“刑事案件的受害人”村民李某某過橋費花了2萬元，法院責令黃德義家退還后，李某某“左思右想覺得不合適”又把錢退還了黃德義家，記者試圖聯(lián)系李某某求證，并沒有得到答復(fù)。

連日降雨讓洮兒河水位上漲。

浮橋拆了五年后，

終于要修一座“便民橋”

在洮兒河上，私建浮橋并非孤例。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，2015年9月，洮南市福順鎮(zhèn)中心村村民孫某因在洮兒河上建浮橋斂財被洮南市水利局下達《限期整改通知書》，要求其自行拆除非法所建橋梁，并繳納罰款。除此之外，2015年7月至2018年期間，被告人王某在洮南市蛟流河鄉(xiāng)白虎店屯與福順鎮(zhèn)慶太村交界處，私自修建過河橋收取過橋費，被判處拘役6個月，緩刑6個月。

有需求才有市場，數(shù)年來，當?shù)亟煌ㄟ\輸部門為何沒有在振林村規(guī)劃一座便民橋？

洮南市交通局對媒體表示，是否需要建橋取決于多個因素，其中包括這座橋以及橋所在的道路在整個洮南交通路網(wǎng)中的地位和作用，以及當?shù)氐呢斦闆r，還有一些季節(jié)性河流的因素，規(guī)劃都是逐步地往前推進。

振林村為何沒有建橋，交通運輸部門解釋，洮南河流比較多，“十三五”期間建了31座橋，還有兩座橋正在建設(shè)。建橋首先考慮在路網(wǎng)中的作用，其次洮兒河是季節(jié)性河流，枯水期可以通行。

但是，7月8日，洮南市交通局組織專家進行實地勘探，兩天后開始動工，預(yù)計新橋在今年秋收前建設(shè)完成。

洮南市相關(guān)負責人告訴記者，這兩年雨量大，相關(guān)部門重新進行了論證，目前正在進行設(shè)計和項目手續(xù)工作，會盡量推進。

官方承諾，今年秋收前建一條便民橋。

近日，洮南地區(qū)近日連降大雨，洮兒河的水位明顯上漲。

7月13日，《中國慈善家》再次走訪現(xiàn)場時注意到，從振林村到洮兒河大約有2.5公里路程，除了一段攔洪的堤防外，其他道路全是坑洼不平的水坑，行人幾乎無法通行。在原來的浮橋位置，搭起了簡易房作為“施工指揮部”，旁邊停著一臺挖掘機。工作人員告訴記者，由于大雨毀了村里通往河畔的道路，物料進不來，所以只能停工，需要先修路，再修橋。

“以前有浮橋時，這條路走的車多，還有人時不時修一修，橋拆了，也沒有采砂的車了，就沒人管了?！庇鞋F(xiàn)場村民告訴記者，有不少人聽說政府要修橋了，天天來河邊打聽進展，他們至今也不相信在今年秋收之前這里會架起一座正規(guī)大橋。

作者：溫如軍

攝影：本刊記者 溫如軍

圖片編輯：張旭

值班編輯：邱宇