一座近千萬人口城市的“公交保衛(wèi)戰(zhàn)”

本文來源：時(shí)代周報(bào) 作者：丁遠(yuǎn)泓

在一些城市里，公交變得越來越難等。

這些城市不止包括運(yùn)力不足、線路較少的“18線”城市，也包括一些常住人口近千萬的城市，比如——保定。

這座常住人口914.4萬人（注：按2022年保定市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）的城市，近日因?yàn)楣卉囃＿\(yùn)的信息引發(fā)廣泛關(guān)注。

保定市公共交通有限公司（下稱“保定公交公司”）回應(yīng)顯示，公交公司經(jīng)營資金異常緊張，同時(shí)首批購置的純電動(dòng)公交車動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，已不具備安全運(yùn)營條件，被迫全部退出營運(yùn)，公交運(yùn)力安排受到了嚴(yán)重影響。

運(yùn)力安排所影響的不止是令客流量較少的線路停運(yùn)，也導(dǎo)致了主要線路的發(fā)車時(shí)間發(fā)生變化。

“現(xiàn)在公交太難等了。”在保定居住的市民陳塵（化名）告訴時(shí)代周報(bào)記者，2019年那會，一些主要線路6~8分鐘左右就能有一班，但現(xiàn)在上下班的高峰時(shí)間也要等15分鐘，如果堵車的話就更沒準(zhǔn)了。

時(shí)代周報(bào)記者通過查詢“掌上公交”軟件后發(fā)現(xiàn)，以68路公交車為例，其起點(diǎn)為火車站西廣場站，終點(diǎn)為長城公寓北門站，早晚高峰期間的發(fā)車間隔在25分鐘左右，非早晚高峰時(shí)間，一班車最多需要等上一個(gè)小時(shí)。

68路發(fā)車時(shí)刻表 圖源：“掌上公交”軟件截屏

保定公交公司此前回復(fù)顯示，根據(jù)現(xiàn)有運(yùn)力情況，以向客流集中線路傾斜、向上下班高峰時(shí)段傾斜為原則，重新統(tǒng)籌調(diào)整線路車輛配置。暫無力恢復(fù)包括18路在內(nèi)的臨時(shí)停運(yùn)線路運(yùn)營。

一邊是首批購置的純電動(dòng)車必須退出運(yùn)營，一邊是資金緊張無力恢復(fù)營運(yùn)，保定公交接下來有何解決辦法？其他千萬級別人口城市的公交運(yùn)營情況，是否能給保定提供“破局”的辦法？

更換新能源公交與補(bǔ)助有關(guān)

保定公交運(yùn)力減少的直接原因之一，是大批次公交車退出營運(yùn)。

2022年8月，曾有市民在咨詢保定市公交現(xiàn)狀時(shí)，保定公交公司回復(fù)稱，首批購置的591臺純電動(dòng)公交車動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，被迫退出營運(yùn)，公交運(yùn)力安排受到了嚴(yán)重影響。

保定網(wǎng)友的咨詢與回復(fù) 圖源：網(wǎng)站截屏

時(shí)代周報(bào)記者查詢后發(fā)現(xiàn)， 2015年，保定公交與黃?？蛙嚭炏?91輛純電動(dòng)公交訂單，包括391輛10米車型DD6109EV1，和200輛8.5米車型DD6851EV1。這與保定公交公司的回復(fù)數(shù)量相符。

根據(jù)《中國客車信息網(wǎng)》于2015年發(fā)布的信息顯示，此次購置的591輛純電動(dòng)公交占到保定公交數(shù)量的一半以上。

保定從2015年開始力推新能源公交車，與補(bǔ)助政策變化有關(guān)。

2015年發(fā)布的《完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》顯示，河北等大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市，2015—2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到40％、50％、60％、70％和80％。

而2015—2019年期間，中央財(cái)政對達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，對納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運(yùn)營里程不低于3萬公里（含3萬公里）的新能源公交車以及非插電式混合動(dòng)力公交車，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助。

運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 圖源：官網(wǎng)截屏

與此同時(shí)，2015—2019年現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助，以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減。

其中，2015年減少15%，2016年減少30%，2017年減少40%，2018年減少50%，2019年減少60%。漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。

簡而言之，符合條件的新能源公交車補(bǔ)貼可以達(dá)到2—8萬元/輛/年，而對于公交車成品油價(jià)補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助則是逐年遞減。

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉永亮在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，保定會引入大批量的新能源公交車，是因?yàn)楣卉囘\(yùn)行屬于非盈利活動(dòng)，需要依靠政府補(bǔ)助。從國家層面出臺這些政策，推行新能源公交車與追求生態(tài)文明現(xiàn)代化是一致的。

河北省的目標(biāo)是，每年遞增10%的新能源公交比重。保定市也在2015年出臺《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，確定年內(nèi)實(shí)現(xiàn)超過2200輛的節(jié)能與新能源汽車示范運(yùn)行規(guī)模，其中市縣兩級公交車達(dá)到1000輛。

到了2017年，保定市老市區(qū)內(nèi)959輛公交車已全部升級為新能源車輛。

“公交越來越少”

隨著時(shí)間推移，保定的新能源公交車陸續(xù)進(jìn)入淘汰、更換階段。

若是使用成品油，公交車的運(yùn)營時(shí)間至少超過10年——按照《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定，“公交客運(yùn)汽車使用13年報(bào)廢”。

保定的首批純電動(dòng)公交車，實(shí)際運(yùn)營時(shí)間只有約7年：從2015年購入，至2022年退出營運(yùn)。

相較于重新購入一批新的純電動(dòng)公交車，更換舊車的電池是性價(jià)比較高的辦法，但成本不算低。

保定公交未有透露更換電池的成本。但湖南郴州市曾在2022年10月公布純電動(dòng)公交車輛采購及舊車電池更換項(xiàng)目招標(biāo)公告，舊車更換電池的招標(biāo)控制價(jià)為每輛18萬元。

郴州市招標(biāo)內(nèi)容 圖源：官網(wǎng)截屏

若以這個(gè)價(jià)格參考計(jì)算，想要更換這591輛汽車的電池，大概需要1.06億元。

這對于目前資金緊張的保定公交公司來說，顯然是一個(gè)“重?fù)?dān)”。

2022年11月，保定公交曾發(fā)文稱，受疫情反復(fù)影響，市公交公司經(jīng)營舉步維艱。為了緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，公司于11月15日起對7路、26路、36路、38路、53路、105路、108路、207路等8條線路采取臨時(shí)停運(yùn)措施。

新華社近期報(bào)道提及，保定市公交公司一位工作人員表示：“公交車從原來的1300多輛減到333輛，有800多輛車的電池的確是不好了，一年半以前就這樣了?！?/p>

因?yàn)橘Y金緊張，運(yùn)力減少至約1/4后，2022年陸續(xù)恢復(fù)運(yùn)行的線路也需要酌情考慮。

時(shí)代周報(bào)記者向保定公交公司的工作人員咨詢時(shí)，接線工作人員表示，2022年公交線路陸續(xù)恢復(fù)，但恢復(fù)的同時(shí)也需要盡可能優(yōu)化線路，調(diào)整需求少的線路，盡可能滿足需求客流更多的線路與上下班高峰期的需求。

運(yùn)力減退后，公交無法帶來足夠的便利，乘坐公交的乘客減少，公交公司的營業(yè)收入也會隨之減少。

如此循環(huán)，停運(yùn)的公交線路恢復(fù)無望，已有的公交線路也逐步減少。

2023年5月，保定市人民政府在回復(fù)網(wǎng)友的留言時(shí)提及，自2022年5月2日起，公交公司重新調(diào)整公交運(yùn)力安排，運(yùn)營公交線路由原來的72條縮減為46條。

從小居住在保定市蓮池區(qū)的黎年（化名）對時(shí)代周報(bào)記者表示，2022年重新通車后，有些之前會路過家門口的線路看不見了，依舊通行的公交車數(shù)量也變少?！叭绻恍⌒腻e(cuò)過車次，就需要等至少十幾分鐘，沒事的時(shí)候還好，如果有急事就只能換其他方式出行了?！?/p>

年輕人還能通過軟件確保自己出行不用花費(fèi)太多的時(shí)間去等車，但多數(shù)中老年人都不太會使用這些軟件，有些線路經(jīng)常一等就要等20分鐘以上。

“很多人直接選擇買電動(dòng)車，但電動(dòng)車需要上牌照和戴頭盔，開汽車上下班又避免不了堵車的情況，出行成本更貴，而且對于需要出行的老年人來說，公交依舊是最好的選項(xiàng)?！标悏m說道。

政府補(bǔ)助下滑

公交作為便利民生的公用事業(yè)，政府補(bǔ)助一般是公司收入的主要來源之一。

2015年—2019年，保定公交收到的運(yùn)營補(bǔ)助不算低。

河北省公布的《2019年度節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助資金分配表》顯示，共發(fā)放的10.7億元補(bǔ)助資金中，保定市以純電動(dòng)公交車得到了1.35億元。

正在充電的巴士 圖源：圖蟲創(chuàng)意

但2019年財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》中明確表明，在普遍取消地方購置補(bǔ)貼的情況下，地方可繼續(xù)對購置新能源公交車給予補(bǔ)貼支持。從2020年開始，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車運(yùn)營。

2022年，財(cái)政部對關(guān)于延續(xù)新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助政策的建議答復(fù)（下稱“《答復(fù)》”）為，城市公交屬于地方財(cái)政事權(quán)，宜由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

不過，保定市本身的財(cái)務(wù)壓力不小。

根據(jù)保定市的2022年財(cái)政收支情況，全市2022年總收入為930億元，總支出也為930億元，全市債務(wù)余額為1376.03億元。

在今年的預(yù)決算報(bào)告，保定明確指出，“長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題依然突出，縣級財(cái)源匱乏，收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，剛性支出壓力巨大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，再加上中央留抵退稅補(bǔ)助等一次性轉(zhuǎn)移支付沒有了，基層財(cái)力狀況將會更加困難，同時(shí)民生政策提標(biāo)擴(kuò)面以及支持協(xié)同發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興等必保事項(xiàng)明顯增多，保民生、穩(wěn)運(yùn)行、促發(fā)展增支壓力很大，財(cái)政收支矛盾空前尖銳?！?/p>

劉永亮指出，政府財(cái)政困難，代表能分給公共產(chǎn)品的資金不多，這也是保定公交公司資金緊張的原因之一。

保定公交公司曾在2022年7月15日公布一份財(cái)務(wù)狀況表，填表日期為2022年7月12日的利潤表顯示，本年累計(jì)金額中，保定市政府補(bǔ)助為700萬元，營業(yè)收入為2981.4萬元，營業(yè)成本為1.09億元，利潤總額為-6694.53萬元。

圖源：保定公交公司官網(wǎng)

據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，保定市公交公司一位工作人員稱：“因?yàn)楣还颈旧硪膊粚儆谟麊挝?，我們的確是想靠市里給的財(cái)政補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼遲遲沒有到位。原來每年的錢相對來說還是比較充裕的，那會運(yùn)作得比較良好?！?/p>

乘客正在上下巴士 圖源：圖蟲創(chuàng)意

政府需要支持公用事業(yè)

近年來，公交公司“停運(yùn)”的現(xiàn)象并不少見。

今年年初，商丘公交發(fā)布通告擬暫停市區(qū)公交線路，這家保障超700萬常住人口出行的公交公司表示，受疫情沖擊、國家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加影響，公司經(jīng)營異常困難。引起輿論關(guān)注后，該公司隨后發(fā)布通告稱：公司將克服困難，確保公交不停運(yùn)。

不止是保定、商丘這些常住人口超500萬的城市。

今年，黑龍江省漠河市公交公司發(fā)通告暫停運(yùn)營，發(fā)布不到半天，宣布通告取消，公交將繼續(xù)運(yùn)營；遼寧葫蘆島市建昌縣市民反映，當(dāng)?shù)毓卉噺?022年年底開始，停運(yùn)近兩個(gè)月，后政府部門與公交公司溝通，停運(yùn)問題得到初步解決；2022年8月，湖南耒陽8家公交企業(yè)聯(lián)合聲明，因?yàn)榻?jīng)營困難導(dǎo)致發(fā)不出司機(jī)工資，計(jì)劃停運(yùn)耒陽公交，后經(jīng)政府部門協(xié)調(diào)，避免了停運(yùn)發(fā)生……

目前來看，公共交通運(yùn)營虧損是普遍現(xiàn)象，需要依賴于政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

劉永亮指出，無論是保定市公交還是其他資金緊張的城市公交集團(tuán)，想要走出“困局”，可以考慮從兩點(diǎn)出發(fā)，一是去其他運(yùn)營情況較好的城市公交進(jìn)行調(diào)研，通過借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)解決自己的問題，確保公交公司目前的線路、人員布局等處于合理狀態(tài)；二是如果公交公司自身的經(jīng)營體系沒有問題，政府必須投入資金保證公用事業(yè)的正常運(yùn)行。

公交車內(nèi)景 圖源：圖蟲創(chuàng)意

《答復(fù)》也指出，關(guān)于城市公交出現(xiàn)經(jīng)營虧損等困難的情況，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整優(yōu)化公交運(yùn)行線路，提高公交車滿載率，提升公交企業(yè)的經(jīng)營效益；同時(shí)考慮社會承受能力、公交企業(yè)運(yùn)營成本和地方財(cái)政狀況等因素，合理確定公交車票價(jià)體系，保障城市公交合理收益。

除了依靠政府補(bǔ)貼，公交公司自身也可以通過參考運(yùn)行較好的城市公交，增加盈利。

以常住人口同樣是“千萬”級別的杭州為例，負(fù)責(zé)公交運(yùn)營的杭州市公共交通集團(tuán)有限公司在2022年12月底，擁有總資產(chǎn)178.84億元，并已成為一家以客運(yùn)服務(wù)為主，兼營汽車出租、汽車修理、旅游客運(yùn)、燃料銷售、廣告制作發(fā)布、房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、公共自行車建設(shè)服務(wù)等為一體的綜合型企業(yè)。

保定的“公交保衛(wèi)戰(zhàn)”還未落定且尚未有更新的表態(tài)，不過，保定市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸處對時(shí)代周報(bào)記者表示，如果有官方回應(yīng)應(yīng)該很快就能發(fā)布。

“以前，我會看到很多郊區(qū)的老人上午坐公交來市里買東西，坐公交又便宜又方便，沿途還能看風(fēng)景。其實(shí)大家還是很希望保定公交可以盡快恢復(fù)。” 黎年說道。