通過(guò)招商引資吸引外地投資商來(lái)辦廠興業(yè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是很多地方常見(jiàn)并且有效的做法。一個(gè)成功的項(xiàng)目，不僅給投資地帶來(lái)收益，促進(jìn)就業(yè)，也會(huì)給投資方帶來(lái)豐厚回報(bào)，可以實(shí)現(xiàn)多贏的結(jié)局。但是在安徽的淮南，卻有一個(gè)號(hào)稱要投資100億、規(guī)劃占地3200畝的志高文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的招商引資項(xiàng)目，最后成了爛尾工程，而且一停就是十多年。

淮南志高文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，曾經(jīng)是安徽省淮南市的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。一份2010年淮南市政府與山東泰安志高集團(tuán)簽署的合同顯示，該項(xiàng)目總投資100億元，規(guī)劃占地3200畝。整個(gè)產(chǎn)業(yè)園包括主題公園、動(dòng)漫科技研發(fā)基地及交易園、配套商住用地三部分。雖然叫動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，但真正與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的只占地200畝，即便算上主題公園的1000畝，也只有1200畝，而最大的部分卻是配套商住用地2000畝。產(chǎn)業(yè)園于2010年3月破土動(dòng)工，計(jì)劃于2011年“十一”開(kāi)園。那么，今天它怎么樣了呢？

記者沒(méi)有找到動(dòng)漫研發(fā)基地，只找到一個(gè)辦公樓，但它沒(méi)有一天用于動(dòng)漫研發(fā)，而是個(gè)售樓處。動(dòng)漫基地是這樣，那么主題樂(lè)園呢？泰安志高集團(tuán)在合同中承諾要“建成國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)的淮南文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園和大型商業(yè)中心?！比欢?，記者看到的卻是另外一番景象：大部分建筑基本上都已封頂，娛樂(lè)設(shè)施也已就位，但是如今卻破敗不堪。

淮南被稱為中國(guó)的能源之都，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入高度依賴煤炭。后來(lái)，由于資源枯竭、環(huán)保、安全等原因，淮南關(guān)閉了大量中小煤礦，因此經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊。在這種情況下，志高動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)被引進(jìn)淮南。建設(shè)之初，歡樂(lè)園對(duì)外宣稱要成為安徽旅游第三大必游勝地。

“淮南之眼”號(hào)稱是亞洲最高的山體摩天輪，直徑120米，高達(dá)168米，相當(dāng)于55層樓高。但經(jīng)過(guò)十多年的日曬雨淋，早已銹跡斑斑，成了危險(xiǎn)娛樂(lè)設(shè)施。雖然歡樂(lè)園現(xiàn)在看起來(lái)破敗不堪，但13年前它可是當(dāng)?shù)氐拿餍琼?xiàng)目，一時(shí)風(fēng)光無(wú)限。2011年，時(shí)任淮南市市長(zhǎng)曹勇在酒店會(huì)見(jiàn)志高集團(tuán)董事局主席江東廷時(shí)表示，市委、市政府將全力支持項(xiàng)目的建設(shè)，確保歡樂(lè)園按計(jì)劃盛大開(kāi)園。記者翻閱2010—2013年的淮南市政府工作報(bào)告時(shí)，也發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目每年都是政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

淮南志高集團(tuán)有限責(zé)任公司總裁李躍城當(dāng)時(shí)在接受采訪時(shí)說(shuō)，神州歡樂(lè)園園區(qū)總投資30億元，目前已完成投資90%，計(jì)劃在2012年的12月28日試營(yíng)業(yè)。然而，歡樂(lè)園并沒(méi)有如期開(kāi)園，而是從2013年底就無(wú)限期停工了。不僅歡樂(lè)園爛尾了，連配套的四棟職工宿舍也爛尾了，最令人感到震驚的是地下室，因?yàn)槌Ｄ杲?jīng)久失修，下面全部都被水淹了，水深一米到一米五左右。

從明星項(xiàng)目到爛尾工程，根本的原因到底是什么呢？記者找到了淮南市司法局副局長(zhǎng)何云朝，他是這個(gè)爛尾項(xiàng)目的核心調(diào)查人員之一。

何云朝：“根本原因是企業(yè)盲目擴(kuò)張，深陷債務(wù)危機(jī)，資金鏈斷裂，運(yùn)營(yíng)難以維系?！?/p>

志高在全國(guó)擁有多個(gè)類似淮南的項(xiàng)目，商業(yè)模式都是“主題樂(lè)園+房地產(chǎn)”。據(jù)這份合同顯示：集團(tuán)“憑借強(qiáng)大的實(shí)力經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)了一批具有巨大社會(huì)影響力、經(jīng)濟(jì)效益好的公共文化旅游、科技及商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，起到了示范引領(lǐng)作用?！钡聦?shí)上卻是集團(tuán)利用各地園區(qū)的資產(chǎn)相互抵押、擔(dān)保融資，拆東墻補(bǔ)西墻。因此一旦債務(wù)到期無(wú)力償還，就會(huì)導(dǎo)致資金鏈斷裂，所以志高從一開(kāi)始就沒(méi)有把全部心思放在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上，而是動(dòng)起了歪腦筋。

有人估算了一下，即便歡樂(lè)園正常營(yíng)業(yè)，它的門票收入每年大概也只有幾千萬(wàn)元，對(duì)于一個(gè)這么大的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是杯水車薪。那么它靠什么盈利？答案是房地產(chǎn)。在規(guī)劃的3200畝土地中，有2000畝是用來(lái)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的。

據(jù)了解，為了操盤整個(gè)項(xiàng)目，泰安志高集團(tuán)在淮南成立了三家子公司：包括志高動(dòng)漫、志高實(shí)業(yè)和神州歡樂(lè)園置業(yè)。但事實(shí)上，志高并沒(méi)有開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，而是一邊建設(shè)歡樂(lè)園，一邊暗地里尋找買家倒賣土地使用權(quán)。志高第一次買地是在2011年3月7日，而僅僅過(guò)了15天，就以100萬(wàn)元/畝的價(jià)格，把1200畝地連同志高實(shí)業(yè)公司一起作價(jià)12億，秘密賣給了浙江恒友機(jī)電有限公司等三家公司。對(duì)外卻謊稱是集團(tuán)內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而騙取了政府蓋章。而浙江恒友拿到土地后2天，就立刻把志高實(shí)業(yè)的法定代表人變更為自己公司的呂志敏了。

志高方面轉(zhuǎn)讓、倒賣國(guó)有土地使用權(quán)違反了國(guó)家有關(guān)法律，同時(shí)也違反了淮南市政府和志高集團(tuán)簽訂的合同，即未經(jīng)淮南市人民政府同意，泰安志高集團(tuán)不得將轉(zhuǎn)讓取得的土地再轉(zhuǎn)讓、抵押、合作開(kāi)發(fā)。但志高仍通過(guò)暗箱操作，最終出售了商住用地672畝，賺了6.5億元。

何云朝：“項(xiàng)目的法定代表人江東廷非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，沒(méi)有將資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致后來(lái)一系列問(wèn)題，給國(guó)家造成重大損失，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響?！?/p>

最終法院認(rèn)定，泰安志高集團(tuán)法定代表人江東廷因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪被判有期徒刑6年，處罰金6500萬(wàn)元。而從當(dāng)?shù)卣慕嵌葋?lái)看，時(shí)任淮南市市長(zhǎng)曹勇等主要領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)產(chǎn)業(yè)園爛尾并造成巨額損失負(fù)有不可推卸的責(zé)任。首先，便是用土地出讓金換股權(quán)的方式出讓土地。

安徽省淮南市城投公司法務(wù)胡倩：“志高三家子公司，通過(guò)招拍掛的形式獲得相應(yīng)的土地使用權(quán)，他們上繳的土地出讓金交給市財(cái)政，市財(cái)政全額轉(zhuǎn)入市城投公司賬戶，市城投公司全額轉(zhuǎn)給淮南志高動(dòng)漫。在2011年1月至2012年12月份，市城投公司共計(jì)全額轉(zhuǎn)款為27筆17.22億元?！?/p>

就這樣，17.22億元轉(zhuǎn)了一圈又回到了志高手里。那么，為什么要“先交錢再返錢”呢？原來(lái)，2010年2月淮南市政府與山東泰安志高集團(tuán)簽訂合同時(shí)約定，淮南市政府轉(zhuǎn)讓3200畝土地給志高，用土地對(duì)價(jià)換取主題公園總資產(chǎn)的15%股權(quán)。隨后，雙方還簽了補(bǔ)充協(xié)議，時(shí)任淮南市市長(zhǎng)曹勇還濫用權(quán)力允許志高用“先交錢再返錢”的方式拿地，并把持有的股份從15%改為16%。不僅土地免費(fèi)，而且當(dāng)?shù)卣€提供了各種優(yōu)惠，包括免征項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)涉及的各種行政性規(guī)費(fèi)等。就這樣，志高相當(dāng)于毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)地變相以“零地價(jià)”拿到了土地，并把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了當(dāng)?shù)卣?，而市政府?duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)又缺乏監(jiān)管。

何云朝：“曹勇改變了市委市政府的決定和合同的正式約定，違規(guī)返還土地出讓金，違反了國(guó)務(wù)院辦公廳的文件規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目一開(kāi)始就處在違規(guī)狀態(tài)，埋下了法律隱患?！?/p>

為了杜絕這些隱患，早在2006年國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)通知，任何地區(qū)、部門和單位都不得以招商引資、舊城改造等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行零地價(jià)。但是淮南市原市長(zhǎng)曹勇卻濫用權(quán)力，違反了這一規(guī)定，用土地置換股權(quán)，導(dǎo)致15.26億元的巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在規(guī)劃的3200畝土地中，志高最終實(shí)際取得了1770畝土地的使用權(quán)。此外，志高還兩次非法侵占土地，共計(jì)700畝，后被國(guó)土部門查處并追回。

淮南市原市長(zhǎng)曹勇因?yàn)榻o國(guó)家造成了15.26億元的重大損失和社會(huì)惡劣影響，已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，加上受賄罪，最終法院判處其有期徒刑9年6個(gè)月，處罰金260萬(wàn)元。其他相關(guān)責(zé)任人也受到了法律的制裁。

除了“零地價(jià)”出讓土地、用土地?fù)Q股權(quán)以外，導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾還有一個(gè)原因，那就是立項(xiàng)缺乏科學(xué)性。當(dāng)年一條關(guān)于該項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的新聞這樣報(bào)道：園區(qū)設(shè)計(jì)年接待游客350萬(wàn)人次，可拉動(dòng)淮南年整體旅游經(jīng)濟(jì)效益50億元，將成為安徽新的標(biāo)志性生態(tài)文化旅游項(xiàng)目。

不知道這個(gè)結(jié)論是怎么得來(lái)的，不過(guò)，雙方在合同中寫(xiě)到“甲、乙雙方對(duì)項(xiàng)目的良好前景和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入探討，并達(dá)成一致意見(jiàn)”。但事實(shí)上，上馬主題樂(lè)園的決策從一開(kāi)始就充滿高風(fēng)險(xiǎn)。后來(lái)志高在盤錦、龍巖、信陽(yáng)等許多地方的類似項(xiàng)目陸續(xù)爛尾，并欠下巨額債務(wù)，便足以證明這一點(diǎn)。

那么這個(gè)爛尾工程將如何處理呢？去年3月，淮南市高新區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司通過(guò)拍賣，以5.05億元的價(jià)格獲得歡樂(lè)園的土地及地面設(shè)施的所有權(quán)。隨后，淮南市政府邀請(qǐng)了幾家國(guó)內(nèi)知名的主題公園運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地評(píng)估和論證。

安徽省淮南市政府新聞發(fā)言人胡德春：“市政府形成了初步的處置意見(jiàn)，第一、原來(lái)的員工宿舍改建為人才公寓；第二、主題展覽館改造為市科技館，并且引入文化傳媒產(chǎn)業(yè)加以利用；第三、目前尚未建設(shè)的土地抓緊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，待新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)后，盡快進(jìn)行盤活和利用?！?/p>

淮南這個(gè)規(guī)模龐大的招商引資產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，雖然被冠以文化、科技、動(dòng)漫等各種新潮的名頭，并以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園立項(xiàng)，但其實(shí)暗地里卻非法轉(zhuǎn)讓、倒賣國(guó)有土地使用權(quán)給其他公司。用調(diào)查組的結(jié)論說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目從一開(kāi)始就違法。最后，這個(gè)被寄予厚望的主題公園因資金鏈斷裂而爛尾，投資商和淮南市有關(guān)違法人員受到法律處理。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能沖動(dòng)盲目、急功近利，更不能違法違規(guī)、打擦邊球，要扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)地搞現(xiàn)代化建設(shè)。

來(lái)源：央視新聞