文/陳威敬

近日，一張落款為“綏化市教育局”的通報(bào)引發(fā)關(guān)注。

通報(bào)稱，因家長(zhǎng)從外地返綏未按要求向?qū)W校報(bào)備，并導(dǎo)致高中全班同學(xué)以及科任老師全部需要隔離的嚴(yán)重后果，當(dāng)?shù)匾幻咭粚W(xué)生被予以開除學(xué)籍決定。

家長(zhǎng)隱瞞疫區(qū)旅居史，卻把孩子開除了，這一說(shuō)法經(jīng)媒體曝光后隨即引發(fā)熱議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此種處分有“父?jìng)觾敗敝?，于法無(wú)據(jù)。而在另一些人看來(lái)，高一學(xué)生已有知悉利害的能力，在疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，瞞報(bào)的做法無(wú)疑是巨大的隱患。

迫于輿論壓力，該通報(bào)隨后被綏化市疫情防控指揮部撤銷，涉事學(xué)生恢復(fù)正常上課，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理。中國(guó)新聞周刊從綏化市教育局獲悉，因該學(xué)生家長(zhǎng)被要求居家隔離的有百余人，學(xué)校也暫時(shí)改成了遠(yuǎn)程教學(xué)。

因疫情防控問(wèn)題開除高中學(xué)生，這一情況并不多見。為何會(huì)在已有20日未出現(xiàn)本土新增病例的綏化市發(fā)生，這樣的做法依據(jù)何在？

網(wǎng)絡(luò)截圖

百余人受影響居家隔離

近段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)疫情形勢(shì)出現(xiàn)了一段規(guī)模不小的反彈，各地疫情防控也進(jìn)入緊急狀態(tài)。在臨近中小學(xué)升學(xué)考試的當(dāng)下，校園防控尤其受關(guān)注。

4月19日，上述通報(bào)經(jīng)曝光后便迅速在社交媒體上熱傳。

這則落款為綏化市教育局的通報(bào)中稱，4月11日，市直屬某學(xué)校高一學(xué)生，因其家長(zhǎng)從外地返綏未按照要求向?qū)W校報(bào)備，該學(xué)生正常到校上課。后經(jīng)疫情防控指揮部查實(shí)，該生家長(zhǎng)為密接人員，致使全班同學(xué)和8名任課教師及共同居住人隔離觀察，造成嚴(yán)重后果，學(xué)校根據(jù)疫情防控要求和校規(guī)校紀(jì)管理辦法，對(duì)該生作出開除學(xué)籍的處理決定。

通報(bào)在最后提到，“請(qǐng)各地各學(xué)校要引以為戒，深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)‘日?qǐng)?bào)告’‘零報(bào)告’和抵返‘雙報(bào)告’制度，從嚴(yán)從緊落實(shí)好共同居住人行程信息報(bào)告，不得瞞報(bào)漏報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)?！?/p>

這一舉動(dòng)于法有據(jù)嗎？高中不屬于義務(wù)教育階段，因此不適用《義務(wù)教育法》中不得開除教育階段的學(xué)生的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，學(xué)校對(duì)于有不良行為的學(xué)生，可以視其情況和態(tài)度分別給以警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開除學(xué)籍等處分，學(xué)校做出開除學(xué)籍決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)教育主管部門核準(zhǔn)。

不過(guò)該通報(bào)卻因“連坐”之嫌引發(fā)爭(zhēng)議。隨后，綏化市市長(zhǎng)孫飚在接受九派新聞采訪時(shí)表示，此事屬疫情防控指揮部處置，該文件“沒(méi)有效力”。中國(guó)新聞周刊注意到，孫飚即是上述指揮部總指揮。

之后，綏化市疫情防控指揮部通報(bào)正式撤銷了這一處分決定。相關(guān)通報(bào)中稱，綏化市教育局和綏化市第二中學(xué)對(duì)疫情防控政策理解有偏差，做出的決定不當(dāng)，責(zé)令學(xué)校整改、學(xué)生正常上課、撤銷綏化市教育局通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理。

從處理學(xué)生到處理相關(guān)責(zé)任人，官方態(tài)度出現(xiàn)了180度的大轉(zhuǎn)彎。盡管事件“告一段落”，但爭(zhēng)議未停。由當(dāng)?shù)亟逃稚w章的紅頭文件為何沒(méi)有效力，因“瞞報(bào)”剝奪學(xué)生的“受教育權(quán)”又是否合規(guī)？

與此同時(shí)，也有網(wǎng)友在社交媒體上為當(dāng)?shù)亍敖星?，望這些網(wǎng)友的孩子也被拖累一次，大概你們就不能這么冷靜的區(qū)分爹和兒子誰(shuí)的錯(cuò)了?！?/p>

19日下午，中國(guó)新聞周刊從綏化市教育局一名工作人員處獲悉，該通報(bào)已被正式撤回，“我們這邊有規(guī)定，如果學(xué)生的共同居住人是從中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)或有相關(guān)的旅居史，要向?qū)W校及時(shí)報(bào)備，并由學(xué)校匯總到教育局，再交由疫情防控指揮部作綜合研判和反饋，避免像其他地方出現(xiàn)校園聚集感染?！?/p>

另一名綏化市教育局工作人員則向中國(guó)新聞周刊表示，教育局的權(quán)限僅限于制定校園防疫政策。通常來(lái)說(shuō)，如果學(xué)生未主動(dòng)報(bào)備，疫情防控指揮部即使發(fā)現(xiàn)學(xué)生的共同居住人存在確診風(fēng)險(xiǎn)，也只會(huì)通知到個(gè)人。學(xué)校想得知家長(zhǎng)的行程碼、行程信息等，學(xué)生報(bào)備可以說(shuō)是唯一的途徑。若涉事學(xué)生及時(shí)報(bào)備，因其屬于次密接情況，可能會(huì)要求其進(jìn)行居家隔離或居家健康監(jiān)測(cè)。

“他的同學(xué)、8名老師和共同居住人在內(nèi)的一百余人居家隔離，目前該校也已轉(zhuǎn)為線上教學(xué)”，前述工作人員告訴中國(guó)新聞周刊，最初教育局給該學(xué)生定的處分是留校察看，但可能是表述有些問(wèn)題，傳到網(wǎng)絡(luò)后又引發(fā)一定的誤解。

曾因防控不力16人受追責(zé)

在疫情前，綏化市的知名度或許并不高。

綏化，滿語(yǔ)安順吉祥之意，位于黑龍江省中部。七普數(shù)據(jù)顯示，綏化市常住人口為375萬(wàn)余人。2021年，當(dāng)?shù)厝甑貐^(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)1177.7億元，同比增長(zhǎng)6.3%，以第一產(chǎn)業(yè)為主，占比48.4%。盡管GDP體量不算小，但人均GDP在省內(nèi)排名倒數(shù)第二。

當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)的介紹中提到，綏化是黑龍江省的重要交通樞紐，全省六大客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)中心之一，哈爾濱以北重要的區(qū)域性中心城市。介紹中還特別提到，綏化既不臨海，又不臨江，海上出海口最近的是遼寧省營(yíng)口港和大連港。

從地理位置上看，綏化與黑龍江省會(huì)哈爾濱市接壤。綏化也是黑龍江省內(nèi)除哈爾濱外累計(jì)確診病例數(shù)量最多的地級(jí)市。事實(shí)上，幾乎每輪黑龍江省內(nèi)疫情，綏化都難以幸免。

本輪疫情中，哈爾濱市現(xiàn)有確診病例兩百多例，綏化雖然已有20日未出現(xiàn)本土新增病例，但防控壓力不言而喻。從3月起，當(dāng)?shù)匾咽啻伟l(fā)布疫情風(fēng)險(xiǎn)提示。

去年1月份，綏化市的望奎縣曾成為疫情中的“風(fēng)暴眼”。因多名村民曾參加婚宴等公共活動(dòng)，該縣發(fā)生了較大規(guī)模的聚集性疫情，隨后被迫“封城”，疫情還迅速外溢至3省8市。最終，包括兩名副縣長(zhǎng)在內(nèi)的16名黨員干部和公職人員被追責(zé)問(wèn)責(zé)。

中國(guó)新聞周刊注意到，綏化市區(qū)高中在2月中下旬就已開學(xué)。3月14日，當(dāng)?shù)匾咔楣ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組指揮部曾發(fā)布通報(bào)稱全市各級(jí)各類學(xué)校師生員工嚴(yán)格執(zhí)行家和學(xué)校“兩點(diǎn)一線”工作要求，非必要嚴(yán)禁離開本地轄區(qū)。師生員工、家長(zhǎng)及共同居住人避免接觸外地抵返人員，最大限度降低傳播風(fēng)險(xiǎn)。

同日，綏化市教育局發(fā)布《從嚴(yán)從緊抓好當(dāng)前校園疫情防控》。該市教育局黨組書記、局長(zhǎng)霍鳳國(guó)要求，必須做好師生員工及共同居住人從事或者接觸“高?！毙袠I(yè)的信息排查，嚴(yán)格抓實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格跟進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)格報(bào)告家長(zhǎng)信息，一定要執(zhí)行好“日?qǐng)?bào)告”、“零報(bào)告”和抵返后的“雙報(bào)告”制度，有疑似癥狀的要按管控要求妥善處置好才能回學(xué)校上課。

他還表示，學(xué)生共同居住人通勤疫區(qū)的，要主動(dòng)報(bào)備，并進(jìn)行線上教學(xué)。

讓學(xué)生替父母擔(dān)責(zé)的依據(jù)何在？

目前因疫情防控問(wèn)題而開除中小學(xué)生學(xué)籍，綏化此次或?yàn)橄壤?。但涉疫原因開除學(xué)籍的做法在高校中卻時(shí)有出現(xiàn)，就在事件發(fā)酵的前一天，安徽某高校兩名學(xué)生因私自翻墻入?；蚧丶业刃袨椋挥枰蚤_除處分。

根據(jù)2021年3月施行的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)?？梢越o予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)或者留校察看的紀(jì)律處分。對(duì)高中階段學(xué)生，還可以給予開除學(xué)籍的紀(jì)律處分。

上述《規(guī)則》根據(jù)程度輕重將教育懲罰劃分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒。開除學(xué)籍即屬于嚴(yán)重教育懲罰。教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人還表示，《規(guī)則》規(guī)定學(xué)校可以結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，通過(guò)制定校規(guī)校紀(jì)規(guī)定相應(yīng)教育懲戒措施，但相關(guān)措施限定在實(shí)施一般教育懲戒和較重教育懲戒。

上述《規(guī)則》還強(qiáng)調(diào)稱，教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為。

但如何屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，《規(guī)則》中則沒(méi)有明確規(guī)定。本次事件中，造成人員居家隔離是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”也有著不小的爭(zhēng)議。

對(duì)此，北京京師律師事務(wù)所律師范辰向中國(guó)新聞周刊表示，黑龍江綏化教育局和第二中學(xué)將涉事學(xué)生開除，不符合相關(guān)規(guī)定。《教育法》《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》沒(méi)有關(guān)于開除學(xué)籍的規(guī)定，也就是在法律、行政規(guī)章層面，沒(méi)有開除學(xué)籍的規(guī)定。僅《黑龍江省普通高級(jí)中學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則》第二十二條規(guī)定，“對(duì)個(gè)別犯有錯(cuò)誤并造成后果的學(xué)生，學(xué)?？砂辞楣?jié)輕重，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及校規(guī)分別給予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、留校察看、開除學(xué)籍等處分?！钡裁磳儆凇胺赣绣e(cuò)誤并造成后果”語(yǔ)焉不詳，且沒(méi)有上位法依據(jù)。

“在本事件從外地返鄉(xiāng)未報(bào)備的主體是涉事學(xué)生的父母，將學(xué)生開除學(xué)籍，顯然讓人感受屬于株連，讓該學(xué)生替父母承擔(dān)責(zé)任。這種做法與現(xiàn)代法治的理念是格格不入的?！狈冻椒Q。

被“開除學(xué)籍”后，高中階段學(xué)生又將面臨何種境況？對(duì)此，教育部也曾作出答復(fù)，上述《規(guī)則》所指“開除學(xué)籍”，是對(duì)高中階段學(xué)生可以采取的紀(jì)律處分措施，其學(xué)籍仍保留在學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中，但學(xué)生和學(xué)校已不存在法律上的教育管理關(guān)系。

教育部稱，轉(zhuǎn)學(xué)不是一種權(quán)利，開除學(xué)籍后不存在轉(zhuǎn)學(xué)的情況。受到開除學(xué)籍處分后，學(xué)生是否可到其他學(xué)校繼續(xù)接受教育，需要看相關(guān)學(xué)校的要求和意愿。此外，被開除學(xué)籍的高中階段學(xué)生，如經(jīng)過(guò)自學(xué)達(dá)到高中畢業(yè)同等學(xué)力，仍可以以社會(huì)考生身份參加高考，經(jīng)高等學(xué)校錄取后，還可以取得高等學(xué)校的學(xué)籍。

上述綏化市教育局工作人員向中國(guó)新聞周刊介紹，目前對(duì)涉事學(xué)生的懲戒主要是批評(píng)教育，該工作在通報(bào)發(fā)酵前就已執(zhí)行，目前該學(xué)生正常上網(wǎng)課。

中國(guó)新聞周刊注意到，在綏化市近期召開的應(yīng)對(duì)疫情指揮部調(diào)度會(huì)議上，市長(zhǎng)、總指揮孫飚多次強(qiáng)調(diào)要“外防輸入”。

4月20日下午，孫飚召開了全市疫情防控工作視頻調(diào)度會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“外防輸入”防線要再加牢加固。繼續(xù)發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”和“哨點(diǎn)”作用，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)查人。交通卡口要管控到位，人防技防到位，哨點(diǎn)作用要發(fā)揮到位，大數(shù)據(jù)信息要協(xié)查到位，網(wǎng)格化排查要落實(shí)到位。緊盯風(fēng)險(xiǎn)敏感地區(qū)抵返人員，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)甄別、信息協(xié)查、綏疫通等手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)追蹤，對(duì)大數(shù)據(jù)和協(xié)查函推送的信息要第一時(shí)間排查到位。開展不間斷網(wǎng)格化排查，對(duì)抵返風(fēng)險(xiǎn)人員第一時(shí)間落實(shí)管控措施。