每經(jīng)記者：楊棄非 每經(jīng)編輯：楊歡

“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”——在今年《政府工作報(bào)告》中，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性被抬升至新的高度。

縣城如何發(fā)展？站在縣域金字塔頂端的“千億縣”最有發(fā)言權(quán)。

4月13日，賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布報(bào)告指出，去年，伴隨內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、福建石獅市、山東榮成市、江蘇興化市和安徽肥西縣5地加入，全國(guó)“千億縣”增加至43個(gè)。觀察這43個(gè)“千億縣”的發(fā)展路徑，能夠提供一些解題思路。

整體上看，“千億縣”主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，江蘇更以17個(gè)“千億縣”高居榜首。新晉的5個(gè)“千億縣”中，除準(zhǔn)格爾旗和肥西縣外，也均出自沿海地區(qū)。強(qiáng)省出強(qiáng)縣，勾勒出“千億縣”的基本特征。

圖片來(lái)源：賽迪顧問(wèn)

基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)之外，變局亦在發(fā)生。去年，陜西神木和寧波余姚分別大幅上升8位和6位，成為最成功的千億縣“上位者”。此外，江蘇的溧陽(yáng)、泰興、海安，浙江的海寧均有不同程度的位次上升。在它們的身上，潛藏著縣城的新一輪發(fā)展密碼。

蘇南無(wú)“弱縣”

縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元。強(qiáng)縣與強(qiáng)市之間有著密切的聯(lián)系。

千億縣的“出身”能夠說(shuō)明問(wèn)題。根據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，千億縣在東中西分布極不平衡，東部“千億縣”達(dá)35個(gè)，中部?jī)H5個(gè)，西部更是僅有3個(gè)，超過(guò)八成的千億縣位于東部沿海地區(qū)。

而具體到省份，江蘇、浙江和福建分別擁有17個(gè)、9個(gè)和5個(gè)千億縣，居于“前三甲”，中西部省份除湖南3個(gè)外，其余省份均為1個(gè)或0個(gè)。

長(zhǎng)三角地區(qū)是誕生千億縣的“沃土”。與“顆粒無(wú)收”的珠三角相比，長(zhǎng)三角擁有千億縣數(shù)目高達(dá)27個(gè)。今年新晉級(jí)的5個(gè)千億縣中，江蘇的興化和安徽的肥西位列其中。值得注意的是，這也是安徽涌現(xiàn)的首個(gè)千億縣。

千億縣“扎堆”出現(xiàn)，中心城市的輻射作用不容忽視。

細(xì)致觀察江蘇千億縣的分布情況，集聚效應(yīng)頗為明顯——位于蘇南的蘇州、無(wú)錫、常州三市，早早實(shí)現(xiàn)千億縣全覆蓋；努力成為“新蘇南”的南通，至少在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已符合要求，如東縣和代管的啟東、如皋、海安三個(gè)縣級(jí)市均為千億縣。而隨著興化晉級(jí)，就連與無(wú)錫隔江相望的泰州，縣域經(jīng)濟(jì)也無(wú)一不是千億縣。

換句話說(shuō)，在蘇南地區(qū)，千億縣不僅已經(jīng)“連片”，還在進(jìn)一步向外拓展。

在千億縣稀缺的中西部，城和縣的關(guān)系更為密切。湖南的三個(gè)千億縣，長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)市，不僅均位于長(zhǎng)株潭城市群，且均由長(zhǎng)沙市代管；今年升格千億縣的肥西縣，與合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)共建的新港工業(yè)園工業(yè)產(chǎn)值已突破千億，與肥西一道，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)今年也邁入全國(guó)十強(qiáng)行列。

縣城的崛起，也是城市突圍的重要切面。

一個(gè)典型的例子是浙江嘉興，自2016年起，嘉興GDP在6年內(nèi)跨越了3個(gè)千億臺(tái)階，去年達(dá)到6355.28億元，并喊出“十四五”沖刺萬(wàn)億目標(biāo)。

與此同時(shí)，其縣城亦不斷躋身千億縣：2019年，海寧晉級(jí)；2020年，桐鄉(xiāng)過(guò)線；眼下，平湖正以907.5億元GDP蓄勢(shì)待發(fā)。

抓住“牛鼻子”

43個(gè)“頂尖高手”過(guò)招，扭轉(zhuǎn)乾坤者就顯得格外出眾。

比較2019、2020兩年排名，前9位的格局難以撼動(dòng)，從第10名開(kāi)始，不同城市開(kāi)始輪流“守擂”——在湖南瀏陽(yáng)取代浙江義烏僅一年后，陜西神木成為新的“擂主”。這也是神木從18名大幅上升8名的結(jié)果。

哈拉溝煤礦遠(yuǎn)景 圖片來(lái)源：神木新聞網(wǎng)

據(jù)報(bào)告撰寫(xiě)者、賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心分析師楊文學(xué)分析，排除疫情后經(jīng)濟(jì)回正的因素，神木的躍遷主要源自煤炭等原材料價(jià)格的上漲，并由此帶動(dòng)包括化工行業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)的全鏈條提升。

數(shù)據(jù)顯示，去年，神木規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增速達(dá)到63.2%，在大部分工業(yè)產(chǎn)品下降的同時(shí)，神木生產(chǎn)原煤增長(zhǎng)7.4%、發(fā)電量增長(zhǎng)14.6%，平板玻璃和乙烯產(chǎn)量也分別實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

與神木類(lèi)似，浙江余姚、海寧以及江蘇溧陽(yáng)排名上升也源自制造業(yè)發(fā)力。但與神木依賴(lài)原材料行情變化不同，三座城市均審時(shí)度勢(shì)、主動(dòng)作為，尋找與城市發(fā)展相匹配的新產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。

去年，余姚工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20.2%，其中汽車(chē)制造業(yè)增長(zhǎng)高達(dá)28.9%，增速位居余姚工業(yè)經(jīng)濟(jì)前十位行業(yè)之首。往前2年，吉利汽車(chē)余姚工廠正式投產(chǎn)，如今最大年產(chǎn)能已達(dá)到30萬(wàn)臺(tái)，并帶動(dòng)博薩汽車(chē)部件、尚唯汽飾等十余家汽車(chē)配件企業(yè)落戶(hù)。

根據(jù)余姚規(guī)劃，作為四大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車(chē)行業(yè)，將劍指千億產(chǎn)業(yè)集群。

圖片來(lái)源：余姚市政府官網(wǎng)

海寧和溧陽(yáng)則分別經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

去年，溧陽(yáng)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)31.8%，同樣立足于豐富的礦產(chǎn)資源，其傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正逐步過(guò)渡到新興動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，一組去年1～6月數(shù)據(jù)顯示，溧陽(yáng)動(dòng)力電池產(chǎn)量占全省比重約55.2%，占全國(guó)比重約28.9%；

海寧則是在時(shí)尚行業(yè)中尋找新生機(jī)。去年，海寧規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，規(guī)上皮革行業(yè)增加值下降5.4%，但規(guī)上經(jīng)編行業(yè)增加值增長(zhǎng)了15.8%。傳統(tǒng)行業(yè)同樣實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化升級(jí)——2016年，海寧曾打破經(jīng)編行業(yè)著名的“槽針之問(wèn)”，成功突破國(guó)際技術(shù)壟斷。

下一個(gè)是誰(shuí)？

事實(shí)上，縱觀43個(gè)“千億縣”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)總體上占據(jù)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，頭部縣域的比拼，在一定程度上就是制造業(yè)的比拼。

楊文學(xué)提到，已有千億縣將制造業(yè)補(bǔ)短板提上日程。以十強(qiáng)縣為例，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值靠后的神木、義烏，去年該指標(biāo)增速均超過(guò)60%。對(duì)于服務(wù)業(yè)具明顯優(yōu)勢(shì)的義烏，近年來(lái)實(shí)施的“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效顯著。

圖片來(lái)源：賽迪顧問(wèn)

而對(duì)于更多縣城來(lái)說(shuō)，更重要的問(wèn)題是，如何發(fā)掘制造業(yè)潛力？

若從人均GDP維度來(lái)重新審視“千億縣”，長(zhǎng)三角占據(jù)前列的格局將被改寫(xiě)，取而代之的是神木、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗居于前兩位。而緊隨第三位的江陰，貴州仁懷進(jìn)一步占據(jù)第四名的位置。

圖片來(lái)源：賽迪顧問(wèn)

這三座內(nèi)陸城市為何能拔得頭籌？與神木類(lèi)似，準(zhǔn)格爾旗去年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，得益于“千億煤炭產(chǎn)業(yè)集群”成型，該產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)70.8%。而仁懷則是依賴(lài)于另一項(xiàng)資源——酒。作為茅臺(tái)之鄉(xiāng)，仁懷去年實(shí)現(xiàn)規(guī)上白酒企業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)29.9%，除茅臺(tái)外的規(guī)上白酒企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了63.6%。

高度依賴(lài)資源發(fā)展模式的可持續(xù)性有待進(jìn)一步探討，但對(duì)于縣域這樣一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)單元，鎖定一種特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行突圍尤為重要。

這同樣也是千億縣“后備軍”所需面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。

報(bào)告統(tǒng)計(jì)，去年，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗，江蘇東臺(tái)市、高郵市、沛縣、儀征市，山東鄒城市、壽光市，湖北仙桃市及浙江平湖市GDP均位于900億量級(jí)，屬于“準(zhǔn)千億縣”。站在沖刺關(guān)頭，誰(shuí)更有潛力？

楊文學(xué)特別提到壽光和仙桃。他指出，依托小米武漢總部，仙桃主動(dòng)對(duì)接，打造智能制造產(chǎn)業(yè)園，瞄準(zhǔn)小米產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，智能制造產(chǎn)業(yè)頗具規(guī)模；而壽光在“蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)下，同樣不乏石化產(chǎn)業(yè)基地，一、二、三產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)力。

“以省（區(qū)）為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在具體培育過(guò)程中，應(yīng)跳出傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性思維，避免傳統(tǒng)‘路徑依賴(lài)’，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘核爆點(diǎn)’，因地制宜、分類(lèi)引導(dǎo)，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)性化方案?！眻?bào)告指出。

反觀歷史，這也是“千億縣”大戶(hù)長(zhǎng)三角的“經(jīng)驗(yàn)之談”——“塊狀經(jīng)濟(jì)”引導(dǎo)下，不同區(qū)域不僅“各司其職”，也推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的共同繁榮。

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