4月6日深夜，中共上海市委向全市黨員發(fā)出公開(kāi)信，要求廣大黨員“亮身份、見(jiàn)行動(dòng)”，全力投身到這場(chǎng)嚴(yán)肅的抗疫斗爭(zhēng)中去，沖在抗疫第一線。就在當(dāng)天，《解放日?qǐng)?bào)》也在頭版刊發(fā)評(píng)論員文章，呼吁全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部挺身而出，“為基層分憂，為群眾解難”。

上海在職黨員參與防疫工作。圖源：解放日?qǐng)?bào)

一

數(shù)據(jù)顯示，目前上海已發(fā)動(dòng)68.6萬(wàn)名在職黨員向社區(qū)報(bào)到，除警察、醫(yī)務(wù)工作者、社工等已在崗工作及不符合相關(guān)條件人員外，31.3萬(wàn)名報(bào)到的在職黨員已分為9155組，編入相關(guān)區(qū)、街鎮(zhèn)和村居工作隊(duì)伍，廣泛參與小區(qū)封控、核酸檢測(cè)、物資保障、垃圾清運(yùn)、特殊群體關(guān)愛(ài)等工作。

急難險(xiǎn)重的地方，必有黨旗飄揚(yáng)。中國(guó)一個(gè)突出的制度優(yōu)勢(shì)就是有強(qiáng)大的基層黨組織，黨員分布在社會(huì)每個(gè)角落。只要發(fā)揮出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就可以將社會(huì)有效組織起來(lái)。

上海號(hào)召黨員在疫情防控過(guò)程中亮身份、見(jiàn)行動(dòng)，是正確的做法。短時(shí)間內(nèi)數(shù)十萬(wàn)黨員響應(yīng)號(hào)召去報(bào)到，也說(shuō)明絕大多數(shù)基層黨組織和黨員能夠自覺(jué)響應(yīng)疫情防控要求。2020年2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考”。到今天，這一命題仍然有效，且不斷對(duì)我們的治理體系和治理能力提出新要求。

上海某社區(qū)“雙報(bào)到”黨員參與愛(ài)心大禮包分揀工作。圖源：網(wǎng)絡(luò)

二

眼下，上海疫情防控斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

從基層組織健全程度、資源配備供給能力、行政人員素質(zhì)、城市規(guī)劃科學(xué)性、數(shù)字治理水平等層面來(lái)說(shuō)，上海的常規(guī)治理能力在國(guó)內(nèi)是領(lǐng)先的。目前疫情防控中出現(xiàn)一些問(wèn)題，反映出治理的“常規(guī)能力”與“應(yīng)急能力”之間的不同。

奧密克戎病毒特性導(dǎo)致疫情極短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散，如何找到合適的、足以應(yīng)對(duì)危機(jī)的治理方法極為重要。

應(yīng)該說(shuō)，從2020年至今，中國(guó)已經(jīng)形成了頗為珍貴的防控經(jīng)驗(yàn)，不妨稱之為“全政府-全社會(huì)”防控策略：

所謂“全政府”，就是將政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量統(tǒng)合起來(lái)，共同面對(duì)疫情防控這件大事，疫情防控指揮部是一個(gè)仿戰(zhàn)爭(zhēng)組織形態(tài)，理想情況下是扁平化、高效的決策與統(tǒng)籌中心；所謂“全社會(huì)”，即在黨和政府的組織和動(dòng)員下，基層組織、群眾、志愿者、社會(huì)組織等參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)，共同防控疫情。

“全政府-全社會(huì)”的疫情防控機(jī)制，要建立在強(qiáng)大的基層治理能力基礎(chǔ)上。疫情防控是人民戰(zhàn)爭(zhēng)，而人民群眾需要組織和動(dòng)員，這有賴于基層組織，必須走群眾路線，必須抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。

上海在職黨員參與志愿者活動(dòng)。圖源：上海長(zhǎng)寧

三

“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”不比平時(shí)，對(duì)組織體系的管理協(xié)調(diào)能力、社會(huì)資源的分配運(yùn)用能力、各種細(xì)節(jié)的把控保障能力都提出了更高要求。疫情防控中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，也折射出一些地方的基層組織不力、基層組織自治能力有限、未能有效組織動(dòng)員群眾，亟需認(rèn)真反思，切實(shí)改進(jìn)。

首先是基層機(jī)構(gòu)的定位和保障。居委會(huì)的法定地位，是自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的群眾性自治組織。但多年來(lái)，一些居委會(huì)的日常工作是提供政府公共服務(wù)，完成上級(jí)下達(dá)的行政任務(wù)，平時(shí)組織動(dòng)員群眾的工作做得少，群眾性自治活動(dòng)少，關(guān)鍵時(shí)刻就不容易及時(shí)凝聚、如臂使指、頂?shù)蒙先ァ?/p>

疫情期間海量事務(wù)壓力下，這一點(diǎn)尤為明顯。居委會(huì)是政府和群眾的鏈接中樞，需要協(xié)調(diào)各小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)以及居民個(gè)體的訴求，有限的工作力量可以應(yīng)付平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，但在緊急狀態(tài)下往往就會(huì)不堪重負(fù)；一些社區(qū)工作者平時(shí)和居民接觸不多，疫情期間群眾訴求又比較多，因此還容易產(chǎn)生畏難情緒。島叔在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)干部甚至連小區(qū)的微信群都不敢加入，怕直面居民的批評(píng)言論。

疫情防控是一項(xiàng)公共政策實(shí)踐，基層是政策執(zhí)行者，但基層工作者也是社會(huì)群體的一部分，在一些居民面前并無(wú)“地位”優(yōu)勢(shì)，需要為其提供強(qiáng)大的政策依據(jù)、話語(yǔ)支持以及有力的工作保障。

打贏硬仗，是衡量基層治理效能的最根本標(biāo)尺。疫情防控期間，一大批基層干部真正從辦公室下沉到了一線，直面群眾需求和各種癥結(jié)，在組織和動(dòng)員群眾中得到了鍛煉；一些長(zhǎng)期治理困難甚至“三不管”的小區(qū)，因?yàn)橐咔榉揽兀⒘它h組織和自治小組，建立了樓棟長(zhǎng)制度，鄰里關(guān)系、黨群關(guān)系更密切更和諧了。這都是好經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

在疫情這場(chǎng)大考面前，基層治理工作容不得半點(diǎn)官僚主義、形式主義。基層組織勇于擔(dān)當(dāng)、直面問(wèn)題，真正發(fā)揮黨員干部帶頭作用、踐行群眾路線，才能真正組織、動(dòng)員群眾，也才能真正提升疫情防控效率。

文/久叔

編輯/綾波