中新經(jīng)緯4月6日電 央行官網(wǎng)公告，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解金融風險、健全金融法治的決策部署，建立維護金融穩(wěn)定的長效機制，人民銀行會同有關(guān)部門深入研究、反復(fù)論證，起草了《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

央行指出，制定《金融穩(wěn)定法》的必要性包括：健全我國金融法治體系的迫切需要、為防范化解重大金融風險提供堅實的制度保障以及及時總結(jié)重大風險攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗，提升系統(tǒng)性金融風險防控能力。

央行介紹，《金融穩(wěn)定法》堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建維護金融穩(wěn)定的四梁八柱，健全金融風險事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排；堅持跨部門立法，健全部門之間、央地之間的監(jiān)管分工和協(xié)調(diào)合作，形成維護金融穩(wěn)定的合力；堅持特別法的定位，在遵循民商事法律原則和一般規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定金融風險處置必要的手段措施，以高效處置風險，維護人民群眾根本利益。

據(jù)悉，《金融穩(wěn)定法》共六章四十八條，分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任和附則，主要內(nèi)容包括：

(一)健全金融穩(wěn)定工作機制。《金融穩(wěn)定法》規(guī)定由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制(國務(wù)院金融委)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風險防范、化解和處置工作，重大事項按程序報批。有關(guān)部門和地方按照職責分工和金融委要求，依法履行金融風險防范化解處置職責，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。存款保險基金管理機構(gòu)和行業(yè)保障基金管理機構(gòu)依法履行職責，發(fā)揮市場化、法治化處置平臺作用。

(二)壓實各方金融風險防范化解和處置責任。前期處置實踐表明，部分中小金融機構(gòu)公司治理失效、經(jīng)營模式粗放，以及部分股東和實際控制人濫用控制權(quán)、違法違規(guī)占用金融機構(gòu)資金，是導(dǎo)致金融風險發(fā)生的重要原因，地方政府的屬地責任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任也需進一步落實和強化。《金融穩(wěn)定法》壓實金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人的主體責任，強化金融機構(gòu)審慎經(jīng)營義務(wù)，加強對主要股東、實際控制人的準入和監(jiān)管要求。壓實地方政府的屬地和維穩(wěn)責任，及時主動化解區(qū)域金融風險。壓實金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，切實履行本行業(yè)本領(lǐng)域金融風險防控職責，嚴密防范、早期糾正并及時處置風險。人民銀行發(fā)揮最后貸款人作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

(三)建立處置資金池，明確權(quán)責利匹配、公平有序的處置資金安排。處置金融風險需要投入財務(wù)資源。2008年以來國際組織和主要經(jīng)濟體均強調(diào)，處置風險要先由金融機構(gòu)自救紓困后采取外部救助，減少對公共資金的依賴?！督鹑诜€(wěn)定法》堅持上述原則，首先要求被處置機構(gòu)積極自救化險，主要股東和實際控制人按照恢復(fù)與處置計劃或者監(jiān)管承諾補充資本，對金融風險負有責任的股東、實際控制人依法履行自救義務(wù)。同時，調(diào)動市場化資金參與被處置機構(gòu)的并購重組，發(fā)揮存款保險基金、行業(yè)保障基金市場化、法治化處置平臺作用。危及區(qū)域穩(wěn)定，且窮盡市場化手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化解風險的，依法動用地方公共資源；重大金融風險危及金融穩(wěn)定的，按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金，以切實防范道德風險，嚴肅市場紀律。

(四)設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。為健全我國的金融安全網(wǎng)，增強我國應(yīng)對重大金融風險的能力水平，《金融穩(wěn)定法》明確建立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風險處置后備資金。借鑒國際通行做法，基金由向金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風險處置。必要時人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動性支持，基金應(yīng)當以處置所得、收益和行業(yè)收費償還再貸款。同時，明確由國務(wù)院規(guī)定金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，為今后進一步發(fā)揮金融穩(wěn)定保障基金的作用留出制度空間。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險基金和行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，進一步筑牢我國金融安全網(wǎng)。

(五)建立市場化法治化的風險處置機制。處置金融風險需要恪守契約精神，公平保護各方合法權(quán)益，嚴肅市場紀律。《金融穩(wěn)定法》根據(jù)處置實際需要，參考國際通行做法，新增整體轉(zhuǎn)移資產(chǎn)負債、設(shè)立過橋銀行和特殊目的載體、暫停終止凈額結(jié)算等處置工具。按照市場化法治化原則，明確對被處置機構(gòu)可以依法實施股權(quán)、債權(quán)減記和債轉(zhuǎn)股，分攤處置成本。明確股權(quán)、債權(quán)的減記順位，保障股東、債權(quán)人和相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，明確債權(quán)人和相關(guān)利益主體通過風險處置所得不低于破產(chǎn)清算所得。完善處置配套制度安排，與司法程序保持銜接。

(六)對違法違規(guī)行為強化責任追究。明確對導(dǎo)致金融風險發(fā)生、蔓延的違法違規(guī)行為予以問責，依法追究法律責任。規(guī)定金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人在金融風險形成和處置中的違法違規(guī)行為及其相應(yīng)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對公職人員的失職瀆職行為，依法給予處理處分，構(gòu)成濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪的，依法追究刑事責任。(中新經(jīng)緯APP)