4月5日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在指控俄羅斯在布恰對平民犯下暴行后，還是表示只能與俄羅斯談判結(jié)束戰(zhàn)斗，但他和俄羅斯總統(tǒng)普京可能不會親自舉行會談。澤連斯基乘在布恰發(fā)生的事情“不可原諒”，但烏克蘭和俄羅斯應(yīng)該做出艱難的選擇——尋求對話。

此前，烏俄雙方3月29日在土耳其伊斯蘭布爾舉行了面對面會談，又于4月1日開始了在線和談。在3月29日的會談中，俄烏雙方均表達了希望盡快結(jié)束沖突的意愿。俄方代表團團長梅津斯基在談判中表達了俄羅斯的基本立場，即烏克蘭放棄加入任何軍事同盟，放棄在其領(lǐng)土上設(shè)立外國軍事基地以及外國駐軍、外國軍事特遣隊，未與俄羅斯及安全保障國進行商議前不得舉行軍事演習(xí)。而烏方代表團團長波多利亞克則表示，在具有安全保障的情況下，烏克蘭愿意成為一個中立國，但不希望在俄羅斯的軍事壓力下進行安全保障談判，而是首先需要俄羅斯軍隊撤出烏克蘭。烏克蘭還表示，希望邀請土耳其、德國、加拿大、波蘭、意大利、以色列等國作為安全保障國，與俄羅斯一起簽署一項多邊安全保障協(xié)議，在烏克蘭在受到俄羅斯襲擊情況下，由安全保障國向烏克蘭提供援助。

可見，俄烏結(jié)束沖突的一個重要基礎(chǔ)是烏克蘭的安全保障問題，談判在這方面尚未取得明顯進展。預(yù)計這個問題也將成為今后雙方談判的核心問題。俄烏雙方在烏克蘭不加入包括北約在內(nèi)的軍事聯(lián)盟、不設(shè)立外國軍事基地等方面達成了初步一致，雙方朝著和平方向邁出了第一步。問題焦點則轉(zhuǎn)移到烏克蘭的多邊安全保障問題，雖然烏克蘭希望在兩周內(nèi)就這個問題達成一個保證烏克蘭中立地位的多邊安全保障協(xié)議，但由于這個多邊協(xié)議存在眾多難點，兩周內(nèi)達成協(xié)議的可能性較小。

難點之一：哪些國家應(yīng)該為安全保障國？

在3月29日的談判中，烏克蘭提到了土耳其、德國、加拿大、意大利、波蘭、以色列等可作為安全保障國，對此俄羅斯未發(fā)表意見。但是，烏克蘭提議的安全保障國存在明顯問題。

首先，六個國家均為西方陣營國家，其中加拿大、土耳其、德國、意大利、波蘭為北約成員國，以色列雖非北約國家，但也是親美國、親北約國家。預(yù)計俄羅斯對這些保障國不會認(rèn)同，可能建議剔除部分甚至全部北約成員國，也可能提出一些建議名單。北約國家作為保障國顯然存在隱患。畢竟，北約成員國一旦作為安全保障國，在俄烏發(fā)生軍事沖突情況下，它們援助烏克蘭會將俄羅斯帶向與北約進行直接軍事較量的境地。因此，安全保障國的最終敲定可能需要很長時間的協(xié)商。

其次，安全保障國本身面臨尷尬的權(quán)威性問題。目前，烏克蘭建議的保障國均非聯(lián)合國安理會常任理事國，也非一流軍事強國，這些國家的安全保障是否具有權(quán)威性？在俄烏關(guān)系面臨長期惡化、軍事沖突極易反復(fù)爆發(fā)的情況下，美國、北約，甚至作為安理會常任理事國的法國、英國是否可以作為提供安全保障的國家？從目前來看，因俄烏沖突的起源或多或少與北約存在著一些關(guān)系，而美國、英國、法國又是北約的軍事強國，若這些國家對烏克蘭進行保障，反而會增加北約與俄羅斯在烏克蘭的對抗性質(zhì)，況且俄羅斯也不會同意。因而就烏克蘭的安全保障面臨兩難：強國保證具有權(quán)威性卻容易導(dǎo)致“拉偏架”；相對中立的弱國保證更具道義性卻難以真正發(fā)揮作用。

難點之二：安全保障協(xié)議應(yīng)包含什么內(nèi)容？

北約條約第5條規(guī)定，對任何一個北約成員國的攻擊，意味著對北約整體的攻擊，北約國家將為此提供安全保障。正是這個安全“綁定條款”，使北約成為對其成員國進行安全保障的強力武器，也是它自1949年成立以來，成員國均未遭遇外來軍事打擊的重要原因。近日，烏克蘭也力求與北約集體防御條款第5條相媲美的安全保證，試圖在多邊安全保障協(xié)議中納入類似條款，即一旦烏克蘭遭到襲擊，“保障國”將有法律義務(wù)提供武器，并在烏克蘭上空設(shè)置“禁飛區(qū)”，甚至直接派兵參與支援。但是，如何確保這種保障是“防守性”而非“進攻性”的，例如在烏克蘭上空設(shè)置禁飛區(qū)，事實上將會壓制俄羅斯的空中軍事能力，俄羅斯將不大可能讓步。

此外，烏克蘭點名的幾個國家是否愿意為烏克蘭提供類似北約第5條的安全保證，以及是否愿意在烏克蘭受到軍事打擊情況下提供武器援助、設(shè)立禁飛區(qū)等內(nèi)容，尚不可知。雖然德國、土耳其等領(lǐng)導(dǎo)人已表達了愿意充當(dāng)保障國，但不代表國內(nèi)能正式通過這樣的決定。而且，作為北約國家的加拿大、土耳其、德國、意大利、波蘭等國，還需要征詢美國和北約的意見。因而，美國及其領(lǐng)導(dǎo)的北約事實上對烏克蘭的安全保障國及安全保障的內(nèi)容具有隱性話語權(quán)。

難點之三：安全保證協(xié)議的法律地位如何？

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，關(guān)于烏克蘭安全問題的國際協(xié)議主要有三個，三個協(xié)議均存在明顯弱點，因而無法實質(zhì)性地保障烏克蘭獨立和安全：（1）1994年2月5日，美國、英國、俄羅斯和烏克蘭在簽署的《布達佩斯安保備忘錄》。文件規(guī)定，烏克蘭承諾放棄核武器，俄、美和英作為擔(dān)保方，保證烏克蘭邊界和獨立，不干涉烏克蘭內(nèi)政。這個《備忘錄》除了俄烏雙方，還有兩個安理會常任理事國美國、英國簽字，權(quán)威性較高。但是，它畢竟僅僅是個“備忘錄”而非正式條約，也未明確應(yīng)采取何種措施保證烏克蘭獨立。

（2）2014年9月在德國、法國斡旋下簽訂的《明斯克議定書》（《明斯克協(xié)議I》）。議定書主要內(nèi)容為烏克蘭和東部兩省停戰(zhàn)、由歐洲安全組織監(jiān)督雙方停戰(zhàn)遵守情況；烏克蘭進行權(quán)力下放的改革，通過立法給予東部兩省——盧甘斯克和頓涅茨克以地方自治權(quán)；在烏克蘭和俄羅斯部分邊境劃定“安全區(qū)”等。該“議定書”簽字方為瑞士、歐安組織、烏克蘭、俄羅斯以及烏克蘭東部兩省的代表。“議定書”并無法律效力，也無國際有力保證，因而未能帶來安全保障。

（3）2015年2月的《明斯克協(xié)議》。2015年1月，烏東地區(qū)戰(zhàn)火再度爆發(fā)，2015年2月11日，俄羅斯、烏克蘭、法國、德國、盧甘斯克和頓涅茨克代表在明斯克舉行會談，次日，在“法德計劃”的基礎(chǔ)上，達成了“明斯克協(xié)議II”（簡稱《明斯克協(xié)議》）。協(xié)議規(guī)定烏東地區(qū)實現(xiàn)軍事停火、在歐安組織監(jiān)督下撤離所有外國武裝編隊、軍事裝備；恢復(fù)地區(qū)間社會經(jīng)濟聯(lián)系；推進有關(guān)中央放權(quán)和擴大地方自主權(quán)的憲法改革。法德雖然在達成《明斯克協(xié)議》中發(fā)揮了重要作用，但《明斯克協(xié)議》簽訂方仍然是瑞士、歐安組織、俄羅斯、烏克蘭、盧甘斯克和頓涅茨克代表等。而且，《明斯克議定書》和《明斯克協(xié)議》均未提到烏克蘭長期的安全保障問題，也未涉及烏克蘭放棄加入北約或其他軍事聯(lián)盟的問題。

在3月29日的談判中，烏克蘭代表提出，簽訂多邊安全保障協(xié)議時，安全保障國都要在協(xié)議上簽字，而且要得到它們國家議會的批準(zhǔn)。顯然，烏克蘭已吸取教訓(xùn)，注意到過去協(xié)議法律地位不足的問題。但是，這里仍然存在兩個仍需探討的問題，一是，保障國是否能順利通過具有法律意義的正式承諾？二是，如果有人違反保障協(xié)議，有何懲罰措施？第一次世界大戰(zhàn)之后，歐洲國家建立的集體安全體系，在很大程度上，正是因為未明確違約者的懲罰措施而失敗。烏克蘭的安全保障協(xié)議若不明確對違約者的懲罰也很容易淪為一紙空文。

難點之四：俄羅斯和北約在保障烏克蘭中立地位中應(yīng)有何承諾？

由于烏克蘭是北約和俄羅斯?fàn)帄Z的核心地帶，因而它的中立地位必然應(yīng)和瑞士、奧地利、土庫曼斯坦等國一樣，是受到國際社會廣泛承認(rèn)的中立國，而非像摩爾多瓦那樣僅僅是國內(nèi)憲法規(guī)定的中立國。烏克蘭已多次表示，可以放棄加入北約，也可以考慮中立國地位，這意味著烏克蘭對其憲法、法律和對外戰(zhàn)略將進行全面修改，保證中立地位的國內(nèi)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。在國際承認(rèn)角度，需要聯(lián)合國的正式承認(rèn)，而聯(lián)合國安理會常任理事國的態(tài)度十分重要，但尚需明確一些問題。

烏克蘭提出成為中立國的前提條件是，俄羅斯撤軍以及需要有明確的安全保障。也就是說，烏克蘭作出了較大讓步，目前它已將皮球踢給了俄羅斯。對于俄烏沖突，如果沒有俄羅斯的最終保證，俄烏之間即使停戰(zhàn)，或者締結(jié)了多邊安全保障協(xié)議，仍然難以保證烏克蘭的最終安全。因此，當(dāng)烏克蘭正式承諾不加入北約或者通過憲法規(guī)定本國成為“中立國”之后，俄羅斯也有必要作出一定承諾，通過立法或聲明形式，確立承認(rèn)烏克蘭的中立地位，不首先對烏克蘭使用武力，包括不首先對烏克蘭使用核武器。但是，在俄羅斯做出承諾之前，北約也同樣有必要作出一定保證，例如尊重和承諾烏克蘭的“中立”地位，不拉烏克蘭進入任何政治或軍事聯(lián)盟，將北約及其成員國與烏克蘭在軍事、防務(wù)層面的聯(lián)系逐步降低，直至全部消除。而這些都不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，其中面臨著巨大的不確定性。

難點之五：盧甘斯克、頓涅茨克和克里米亞地位如何處理？

在3月29日的談判中，雙方并未重點涉及克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克地位問題，僅僅烏克蘭單方面提議，設(shè)立一個圍繞克里米亞地位問題的15年磋商期，但這一點只有在實現(xiàn)完全?；鸬那闆r下才會生效。可見，雙方在承認(rèn)克里米亞的歸屬及頓巴斯兩個“共和國”問題上仍無任何進展。

事實上，克里米亞、盧甘斯克、頓涅茨克地位問題，也將長期影響俄烏關(guān)系走向。但克里米亞與盧甘斯克、頓涅茨克性質(zhì)并不完全相同。俄羅斯的立場是，烏克蘭應(yīng)承認(rèn)克里米亞為俄羅斯領(lǐng)土，承認(rèn)“盧甘斯克共和國”和“頓涅茨克共和國”為獨立國家。當(dāng)前，俄羅斯已宣告軍事行動進入“第二階段”，第二階段以“解放”烏克蘭東部省份為目的。因而俄烏雙方圍繞頓涅茨克、盧甘斯克獨立或并入俄羅斯的前景進行政治、軍事方面的斗爭將會愈加激烈，而俄羅斯在這個階段的決心也將大于前一階段的決心。

但是，這兩點烏克蘭均無法承認(rèn)，政府如果正式承認(rèn)了克里米亞為俄羅斯合法領(lǐng)土或東部兩省的獨立，將在烏克蘭失去合法性。在當(dāng)前情況下，克里米亞問題大概率會“維持現(xiàn)狀”，而東部省份的爭奪有可能白熱化。最好的結(jié)果是，在烏克蘭有安全保障協(xié)議及其“中立”地位解決的情況下，東部省份通過停戰(zhàn)協(xié)定將局勢凍結(jié)。

冰凍三尺，非一日之寒。俄烏沖突顯露出俄烏雙方、俄羅斯與北約之間存在著巨大分歧，需要交戰(zhàn)雙方、聯(lián)合國、北約以及包括中國等國際重要力量在內(nèi)的國際社會貢獻集體智慧，化戰(zhàn)爭為建立長期和平的契機。但由于上述難點的存在，在短期內(nèi)就烏克蘭中立問題達成多邊保障協(xié)議，難度十分巨大。

從目前來看，烏克蘭和俄羅斯均已表現(xiàn)出走向和平的愿望。此后仍需國際社會的努力，推動烏克蘭達成多邊安全保障協(xié)議，使烏克蘭不加入任何軍事同盟，實現(xiàn)“中立”或“中立化”，為緩解俄羅斯與北約矛盾奠定基礎(chǔ)。烏克蘭若能實現(xiàn)類似瑞士的中立，形成“政治、軍事中立”，“經(jīng)濟、社會自主”的局面，埋頭發(fā)展經(jīng)濟和民生，逐漸恢復(fù)戰(zhàn)爭帶來的創(chuàng)傷，將烏克蘭從文明的沖突線轉(zhuǎn)變?yōu)槲拿髦g的橋梁，避免局勢走向冷戰(zhàn)化，很可能為國際社會解決大國沖突提供一個新的范式。

畢竟，當(dāng)代世界是一個相互依存的世界，人類面臨的全球性問題凸顯，戰(zhàn)爭將加深人類的傷痕，而實現(xiàn)和平將給各國人民帶來安定和繁榮，實現(xiàn)多贏的局面。

（楊友孫，上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）