【文/觀察者網專欄作者 施洋】

本周，最為重大的防務新聞自然是美國總統拜登向國會提交了總額高達8133億美元的防務預算需求，創(chuàng)下了美國國防預算的歷史新高。在烏克蘭戰(zhàn)爭進行之際，美國防務資金的流向對于美國全球爭霸方向而言，無疑至關重要。

美國總統拜登向國會提交總額高達8133億美元的防務預算需求

2022年2月28日，美國總統拜登公布了2023財年總規(guī)模5.79萬億美元的預算案，其中國防預算達到了創(chuàng)紀錄的8133億美元；美國國防部預計獲得的軍費為7730億美元，比去年美軍實際獲得的軍費多了307億，即增長了4.1%，而相比2022年拜登提出的7150億美元的規(guī)模，則增加8.1%。這一規(guī)模不僅是全球軍費最大，其增速也遠遠超出了美國經濟的增長速度。

作為大國競爭時代的產物，美國的軍費增長毫無疑問是為了繼續(xù)維持本國在全球的軍事霸權地位，并借此恫嚇與綁架其他國家甚至盟友，以進一步保持美國目前正受到沖擊的全球經濟主導地位。

這其中最主要的幾個遏制對象，自然就是中國和俄羅斯。這種有針對性的競爭，在美國2023財年的軍費需求上也得到了鮮明的體現。

其中最為直接的趨勢，便是美國軍隊在全面升級新一代戰(zhàn)略核打擊和核威懾系統上投入的資金越來越多。按照2023年的計劃，美國將向其核武庫的更新換代投入至少344億美元，包括63億美元用于“哥倫比亞”級戰(zhàn)略彈道導彈核潛艇，50億美元用于B-21遠程戰(zhàn)略轟炸機，36億美元用于陸基洲際彈道導彈，10億美元用于空射核打擊巡航導彈。總規(guī)模相比2022財年的277億增加了近1/3，顯示出美國在更新核武庫上的急切行動。

筆者在以前的文章中曾介紹過，美軍在冷戰(zhàn)末期采購和部署的一系列戰(zhàn)略核武器和投射平臺，包括“民兵3”洲際導彈、“俄亥俄”級戰(zhàn)略核潛艇、B-52/B-1B戰(zhàn)略轟炸機等裝備，在冷戰(zhàn)結束后一直作為美俄戰(zhàn)略核均勢的絕對主力，如今也大都老化到了需要全面替換的階段。而這種替換和冷戰(zhàn)后美軍對現役裝備的改裝升級不同，是對作戰(zhàn)平臺的根本性替換，因此相關的研制工作特別復雜，裝備采購成本也相當高昂。

按照美軍目前公布的進度，“哥倫比亞”級核潛艇的首艇已經開工建造，而B-21戰(zhàn)略轟炸機也已經制造了多架原型機，即將在年內開始試飛。隨著這幾個項目從紙上談兵的設計階段轉入全面的原型研制和建造階段后，核威懾體系的投資占據軍費的比例自然會迅速增大。某種程度上說，這是當美國核武器的“冷戰(zhàn)紅利”接近耗竭的時候，美國為了維持其與俄羅斯對等的核武庫不得不投入的一筆巨額開支。

B-21造的多

當然，2023財年的美軍核武庫的相關開支依然是按照《新削減戰(zhàn)略武器條約》中美俄保持戰(zhàn)略核均勢的基本前提制定的；也就是說，要替換的核武器數量差不多維持在不超過700件核載具（包括洲際彈道導彈、潛射彈道導彈和重型轟炸機）和不超過1550枚部署狀態(tài)的核彈頭。

不過從2021年開始，美國軍方高層和相關智庫已經意識到、并開始著手考慮應對除了俄羅斯之外的新的戰(zhàn)略核力量對手——中國。按照美國國防部的觀點，隨著中國在建設三位一體戰(zhàn)略核威懾領域取得的成果越來越多，中國不僅在各種戰(zhàn)略核武器與核載具的技術上正在快速接近美國，在核武庫的部署規(guī)模上也將會出現快速的增長。

對于美國來說，如何用低于中俄總規(guī)模的核武庫規(guī)模，對中俄都產生足夠的戰(zhàn)略核威懾效果。盡管眼下受限于《新削減戰(zhàn)略武器條約》的限制，美國在2026年前無法采取實質性的行動，但未來美國在核武庫的規(guī)模和核載具的更新上的任何新動作，都會分掉軍費預算里更大的一塊蛋糕。

除了核武庫為了全面更新需要加大投資的同時，美國軍隊在更多領域展現出了要同“冷戰(zhàn)紅利”、甚至“冷戰(zhàn)后紅利”徹底告別的趨勢。例如，美國空軍就在2023財年提出要退役33架現役最老的F-22戰(zhàn)機，將節(jié)省下來的維護經費投入到下一代戰(zhàn)斗機（NGAD）項目的研制中去，并且可以將原本用于升級這些戰(zhàn)機的18億美元用于諸如采購F-35等更新的戰(zhàn)機。

這一思路固然有相當的合理性，畢竟F-22作為一款冷戰(zhàn)時期研制、21世紀初期服役的戰(zhàn)機，不僅機齡在美軍的五代機隊中相對較大，其用于歐洲戰(zhàn)場空戰(zhàn)的設計思路帶來的技術特點和難以高效融入美軍“網絡中心戰(zhàn)”環(huán)境的配置都使其運用存在相當的局限。該機停產以后，在作業(yè)維持和機隊維護上的難度也是日益加大。

再加上，中俄先后列裝了本國的五代機，同時也在大力開發(fā)各類反隱身作戰(zhàn)體系，F-22的技術優(yōu)勢如今也已遭到相當的削弱，預期耗費巨資維持和升級這樣一款存在許多不足的老戰(zhàn)機，某種程度上確實不如采購一批更新的F-35或者干脆加速下一代戰(zhàn)機的研制。

而美軍的選擇似乎也一定程度上表明了態(tài)度：2023財年的預算申請中，美軍減少了F-35戰(zhàn)機的采購量，將F-15EX的采購量翻倍，同時投資17億美元研制下一代戰(zhàn)斗機。

E-3、A-10和F-22在本世紀初代表了美國空軍的霸權，如今他們都要退役了

做出類似舉動的還有美國海軍，相比從冷戰(zhàn)到后冷戰(zhàn)時期過渡順滑的空軍，美國海軍手中的存量資產結構更為復雜。美國海軍目前大量服役的艦船里，既有類似“提康德羅加”級導彈巡洋艦這類冷戰(zhàn)時期建造，強調高強度作戰(zhàn)性能，但服役時間較長，維護和升級成本都較高的老船，也有大量依據“由海向陸”作戰(zhàn)思維在2010年以后才建造服役、缺乏高強度環(huán)境下生存能力的瀕海戰(zhàn)斗艦。

盡管面對海上的挑戰(zhàn)者，美國海軍依然有著相當巨大的優(yōu)勢，但由于“朱姆沃爾特”級驅逐艦和瀕海戰(zhàn)斗艦兩個項目的定位失準，美軍在眼下的水面艦艇換代過程中選擇了一條令人驚訝的道路：2023財年，美海軍要再退役5艘“提康德羅加”級導彈巡洋艦，同時還要將現役的9艘“自由”級瀕海戰(zhàn)斗艦全部退役。

如果國會最終批準這一系列預算安排，這意味著美國海軍的導彈巡洋艦數量將面臨腰斬，而9艘服役時間都不超過10年（最短的一艘只有2年）的瀕海戰(zhàn)斗艦也將在這一財年退役，讓美國海軍的現役水面艦艇數量出現大幅度的減少。而無論是已經進入一年兩艘全速采購階段的阿利·伯克 Flight3 型驅逐艦還，是2023財年剛剛訂購第二艘的“星座”級護衛(wèi)艦，其批量服役的時間都要等到2025年以后，這就會導致美國海軍數千名水兵在軍艦退役后“無船可去”，影響美國海軍正常的艦隊戰(zhàn)斗力形成，以及美軍海外部署的護航力量提供。

而這一切換來的好處也是很明確的——剩下這十幾艘艦的作業(yè)維持費和升級費用，加快推進諸如DDG（X）導彈驅逐艦的研制以及“星座”級護衛(wèi)艦的采購建造。

不難看出，相比于過去美軍著重于“投資當下”，眼下的美軍正希望將更多的國防預算用到“押寶未來”上，而這又從另一個側面反映了10年來美國軍隊對于在西太地區(qū)與戰(zhàn)略競爭對手發(fā)生沖突態(tài)度的變化：2012年時，美軍的整體態(tài)度是他們能夠依靠當時美軍的現有裝備在西太取得優(yōu)勢；2017年時，美軍和相關智庫的態(tài)度是現有裝備在西太作戰(zhàn)取勝的代價會很高，所以需要量產正在列裝的新一代裝備；而2022年，美軍這種寧可縮減眼前美軍兵力規(guī)模、也要推進下一代裝備研制的態(tài)度，自然也表明了他們對現有新裝備的認識。