4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式發(fā)布，為建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化帶來(lái)了新發(fā)展機(jī)遇。廣州與佛山作為粵港澳大灣區(qū)的極點(diǎn)城市，其同城化、一體化進(jìn)程也將迎來(lái)加速。特別是近期廣佛新干線、廣州7號(hào)線等基礎(chǔ)交通設(shè)施開通，也讓廣佛的連接愈加緊密。

在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)視野下觀察廣佛都市圈，兩座極點(diǎn)城市將擦出怎樣的火花？未來(lái)廣佛全域同城化將是一幅怎樣的藍(lán)圖？對(duì)此，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事袁奇峰分享了他的觀察與思考。

專家簡(jiǎn)介

袁奇峰，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事。研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃理論與設(shè)計(jì)，擅長(zhǎng)決策型的區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)，法定的城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。長(zhǎng)期致力于城市與區(qū)域發(fā)展、城市更新及土地制度、保障性社區(qū)與城市住房制度、廣佛同城化研究。

廣佛在空間上已經(jīng)融為一座都市　　

沿著廣佛邊界由北向南，已經(jīng)形成了完整的“核心—邊緣”圈層式城市空間形態(tài)。

《理論周刊》：廣佛同城已啟動(dòng)13年，您如何看待廣佛同城化發(fā)展的情況？

袁奇峰：從市場(chǎng)自發(fā)、政府對(duì)接到全域同城化，廣佛同城化發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段：2008年以前，廣佛同城主要由市場(chǎng)力量推動(dòng)，廣佛同城的概念逐漸進(jìn)入政府決策視野；2008年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，把廣佛同城化提升到戰(zhàn)略層面，2009年正式啟動(dòng)實(shí)施后，從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始并逐漸擴(kuò)大至體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；2019年隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，兩市提出共建“‘1+4’高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)”；2021年底《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃（公開征求意見稿）》出爐，廣佛全域同城化邁上新臺(tái)階。

當(dāng)下，廣州與佛山在空間上已經(jīng)融合成為一座都市。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，所謂“都市”是一個(gè)實(shí)體的狀態(tài)，是一種空間關(guān)系，這與體現(xiàn)行政邏輯的“城市”存在本質(zhì)區(qū)別。以這個(gè)視角看廣佛，兩市交通設(shè)施互通、生活服務(wù)開放，芳村—桂城、中山八—鹽步、金沙洲—里水等區(qū)域的同城化程度不斷加深，空間日益連綿。從黃岐“中山九路”到廣佛線、海八路貫通的千燈湖，沿著廣佛邊界由北向南，形成了完整的“核心—邊緣”圈層式城市空間形態(tài)。

此前我們有一項(xiàng)研究，通過(guò)綜合POI數(shù)據(jù)和夜間燈光數(shù)據(jù)來(lái)分析廣佛跨界城市實(shí)體地域范圍。研究發(fā)現(xiàn)，廣佛的城市實(shí)體地域總面積為2320.75平方公里，其中核心城市區(qū)為579.25平方公里。和北京、上海相比（不考慮邊緣郊縣城市），廣佛的面積和平均半徑都最大：廣佛的平均半徑為24.76公里，北京為22.96公里，上海為19.23公里。整個(gè)廣佛城市區(qū)域范圍由1個(gè)核心城市區(qū)和6個(gè)郊縣構(gòu)成，其中核心城市區(qū)已經(jīng)打破了廣州與佛山的行政邊界，除了廣州傳統(tǒng)的市區(qū)外，還囊括了南海、番禺、白云、黃埔等區(qū)的地域范圍。廣佛都市圈城市的實(shí)體地域逐漸連片發(fā)展，代表了廣佛兩地的交通基礎(chǔ)設(shè)施互通建設(shè)以及城市共同發(fā)展建設(shè)取得了明顯成效，同時(shí)也說(shuō)明廣佛都市圈城市地域的發(fā)展已經(jīng)形成共同體，城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會(huì)聯(lián)系、交通聯(lián)系等已經(jīng)非常緊密。

抓機(jī)遇創(chuàng)新理念構(gòu)建廣佛統(tǒng)一市場(chǎng)　　

理想狀態(tài)是成立一個(gè)專職服務(wù)于廣佛都市圈建設(shè)的機(jī)構(gòu)，由其推動(dòng)兩地的融合建設(shè)，包括投資、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等。

《理論周刊》：加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)廣佛全域同城化發(fā)展有何影響或啟發(fā)？

袁奇峰：建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要破除區(qū)域間的行政壁壘。用全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的理念來(lái)構(gòu)建完整的區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制，是廣佛全域同城化建設(shè)的重要工作。對(duì)于廣佛而言，兩地市場(chǎng)統(tǒng)一后會(huì)產(chǎn)生新的需求，帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展1+1>2的效果。

廣佛同城化啟動(dòng)多年以來(lái)，一步步從“市場(chǎng)自發(fā)互動(dòng)”走向“同城化對(duì)接與合作”，形成了以項(xiàng)目共建為載體、以廣佛全域同城化黨政聯(lián)席會(huì)議為核心的同城化合作模式，并取得了一定成效。然而，對(duì)照粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略中“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，極點(diǎn)帶動(dòng)”的空間發(fā)展要求，同為灣區(qū)三極的深港、珠澳均有國(guó)家級(jí)合作平臺(tái)（橫琴、前海）作為支撐。因此，廣佛亟須設(shè)立高等級(jí)的合作平臺(tái)，共建灣區(qū)新增長(zhǎng)極，拓展兩市合作的高度、深度、廣度，特別是在產(chǎn)業(yè)協(xié)同等軟制度方面還亟待加強(qiáng)。

我們要以在邊界地區(qū)建設(shè)廣佛融合先導(dǎo)區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新制度、政策和模式，探索利益增效機(jī)制，形成兩市利益增量平臺(tái)。理想狀態(tài)是成立一個(gè)專職服務(wù)于廣佛都市圈建設(shè)的機(jī)構(gòu)，由其推動(dòng)兩地的融合建設(shè)，包括投資、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等。

未來(lái)廣佛全域同城化的理想狀態(tài)是“兩個(gè)城市，一個(gè)都市區(qū)”，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施完全一體化，兩地政府在合作競(jìng)爭(zhēng)中不斷改進(jìn)政府服務(wù)，讓企業(yè)更滿意、人民更幸福。

下一個(gè)十年開啟廣佛港澳合作新模式　　

隨著粵港澳大灣區(qū)加速一體化，從同城對(duì)接走向廣佛融合，將開啟廣佛港澳合作新模式。“整合存量，形成增量”，探索“制度共建、要素共享”將是廣佛全域同城化的新機(jī)遇所在。

《理論周刊》：當(dāng)下，廣佛全域同城化發(fā)展呈現(xiàn)出哪些新趨勢(shì)？對(duì)未來(lái)發(fā)展有何建議？

袁奇峰：當(dāng)下，廣佛區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的同城化發(fā)展，而呈現(xiàn)出一體化發(fā)展的趨勢(shì)?；仡檹V州和佛山的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，兩地一體化融合發(fā)展背后有著深層的內(nèi)在邏輯，兩地發(fā)展雖有不同，但其中深埋著強(qiáng)大的互補(bǔ)性。

從發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，佛山的發(fā)展史是一部以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)各區(qū)的發(fā)展積極性，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。廣州則以政府為主導(dǎo)，由大型國(guó)企帶動(dòng)，通過(guò)整合外資來(lái)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，廣州的第三產(chǎn)業(yè)GDP占比超過(guò)60%，佛山的第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)60%。廣州作為省會(huì)城市在第三產(chǎn)業(yè)上具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，金融、科研競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大，但其資源也為佛山所共享。從產(chǎn)業(yè)布局上來(lái)看，2021年佛山規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2.68萬(wàn)億元，廣州為2.2567萬(wàn)億元。佛山能取得如此成績(jī)，部分得益于廣州的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移也促進(jìn)了兩地的進(jìn)一步融合。廣佛兩地的產(chǎn)業(yè)布局有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，比如廣州的汽車和佛山的汽配可以形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

因此，以廣佛為核心的都市圈在廣東五大都市圈中體量最大，廣佛已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)同城化程度最高、政策實(shí)施效果最佳的同城化區(qū)域之一。這樣的基礎(chǔ)條件為兩地融合發(fā)展奠定了絕佳的優(yōu)勢(shì)，如何利用好這一優(yōu)勢(shì)，是廣佛全域同城化進(jìn)一步發(fā)展所必須思考的問(wèn)題。

廣佛全域同城化建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素自由流通、同城生活的“三部曲”也是必須考量的因素。在市場(chǎng)先行的背景下，兩地生產(chǎn)要素基本實(shí)現(xiàn)了自由流通，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不斷加快步伐，但同城生活所依賴的公共服務(wù)一體化則有待進(jìn)一步完善，需要更大合力去進(jìn)一步推動(dòng)。

廣東金融高新區(qū)的發(fā)展是過(guò)去十年來(lái)廣佛兩地一體化發(fā)展的代表之一，而下一個(gè)十年，廣佛邊界地區(qū)仍將成為引領(lǐng)同城化建設(shè)的先發(fā)區(qū)域。隨著粵港澳大灣區(qū)加速一體化，從同城對(duì)接走向廣佛融合，將開啟廣佛港澳合作新模式?！罢洗媪?，形成增量”，探索“制度共建、要素共享”將是廣佛全域同城化的新機(jī)遇所在。

以區(qū)域協(xié)同發(fā)展促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)　　

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授吳一平、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)講師蔡丞在“澎湃新聞”上發(fā)表的《以區(qū)域協(xié)同發(fā)展促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)》一文中認(rèn)為，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要支撐，為此區(qū)域協(xié)同發(fā)展也應(yīng)以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》中的五個(gè)統(tǒng)一為目標(biāo),并對(duì)現(xiàn)階段如何推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展以形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)給出了四點(diǎn)建議：

首先，著力突破區(qū)域行政性壁壘，降低產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

其一，充分利用飛地經(jīng)濟(jì)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大體制機(jī)制改革，著力突破行政壁壘，貫徹產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈招商思想。

其二，成立推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展日常工作專班，統(tǒng)籌規(guī)劃沿線城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌工作，逐步建立和完善錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。

其三，整合發(fā)行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一流通的創(chuàng)新券，在區(qū)域內(nèi)各省市實(shí)現(xiàn)通用通兌，著力突破財(cái)政資金在區(qū)域間的流動(dòng)限制。

其次，創(chuàng)新跨區(qū)域的共同投資與公共品聯(lián)合供給機(jī)制。

其一，建立技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)時(shí)將區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入與分成比例進(jìn)行比較分析，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的最優(yōu)模式，減少參與飛地經(jīng)濟(jì)和共建園區(qū)建設(shè)的各方談判成本。

其二，區(qū)域內(nèi)各省市以地方財(cái)力為基礎(chǔ)，共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增量稅收按照各省市出資比例分享。

再次，逐步建立和完善以增量收益為核心的稅收收益分享機(jī)制。

其一，對(duì)于區(qū)域內(nèi)各城市企業(yè)遷移產(chǎn)生的稅收分享事宜，可以將稅收收益在遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)之間建立分配規(guī)則，以收益共享杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序遷移。

其二，對(duì)于以飛地經(jīng)濟(jì)為代表的高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制而言，各地應(yīng)該首先結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的稟賦優(yōu)勢(shì)，以省級(jí)政府牽頭出臺(tái)跨省合作指導(dǎo)意見，包括稅收分享、指標(biāo)分享、土地開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理等方面，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整滾動(dòng)完善的合作機(jī)制。

最后，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展管理部門的行政層級(jí)，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展績(jī)效聯(lián)合考核機(jī)制。

其一，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展管理部門的行政層級(jí)，以此為抓手建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。

其二，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展績(jī)效聯(lián)合考核機(jī)制，著重從區(qū)域一體化層面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考核。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系時(shí)，需要將各省市在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的定位和分工納入其中，設(shè)計(jì)差異化的指標(biāo)及權(quán)重，這樣才能形成具有凝聚力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體。