8月26日，廣東省委、省政府正式發(fā)布《關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。佛山迎來(lái)新的政策優(yōu)勢(shì)，引起各界高度關(guān)注、廣泛討論。

這是廣東省委、省政府首次為佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地出臺(tái)支持政策，厘清了發(fā)展思路、明確了目標(biāo)方向、突出了發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)站在新發(fā)展階段的佛山而言，是一次強(qiáng)有力的助推和護(hù)航。

《意見(jiàn)》明確提出四個(gè)戰(zhàn)略定位，即新時(shí)代改革開放示范、粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿、高品質(zhì)現(xiàn)代化人文都市，為佛山的城市功能定位和發(fā)展方向定下基調(diào)，將對(duì)佛山今后城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務(wù)管理等重大領(lǐng)域的政策取向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)前，佛山正積極打造一流營(yíng)商環(huán)境，建立完善“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系。圖為南海區(qū)千燈湖片區(qū)點(diǎn)亮“佛山益曬你”。/佛山日?qǐng)?bào)記者貢陽(yáng)攝

省委省政府緣何為佛山出臺(tái)支持政策？

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》要求佛山為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供重要支撐，充分體現(xiàn)省委、省政府期待佛山在建設(shè)大灣區(qū)城市群和打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)中發(fā)揮更大作用?！笆奈濉笔欠鹕娇缭桨l(fā)展的關(guān)鍵期，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地有利于更大程度釋放佛山區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加速集聚資金、人才、技術(shù)和信息，不斷提升佛山對(duì)周邊城市尤其是珠江口西岸城市的輻射帶動(dòng)能力。

此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，有兩大特殊背景。

一是對(duì)佛山自身發(fā)展而言。“十四五”是佛山實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，以新政引導(dǎo)萬(wàn)億佛山加快形成獨(dú)具特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，全面提升發(fā)展能級(jí)。

2019年佛山成為全國(guó)第17個(gè)萬(wàn)億城市，2021年佛山地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.22萬(wàn)億元。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)體量跨越萬(wàn)億之后，意味著城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心從要素成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)科技、人才等高端要素的集聚能力，發(fā)展面臨的壓力也更大。

萬(wàn)億佛山如何應(yīng)對(duì)壓力與挑戰(zhàn)，締造集聚高端要素的城市品質(zhì)？從其他萬(wàn)億城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以得到啟發(fā)。一是除北上廣等門戶樞紐型城市外，先進(jìn)制造業(yè)仍然是多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)形態(tài)；二是貨物與旅客周轉(zhuǎn)量呈提升態(tài)勢(shì)，對(duì)綜合交通能力要求更高；三是科技研發(fā)投入出現(xiàn)井噴，城市創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，城市增長(zhǎng)新興動(dòng)力加速培育；四是城市吸引力與公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人口持續(xù)凈流入，但教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給面臨壓力。

《意見(jiàn)》恰是在吸納借鑒先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分考慮佛山邁入萬(wàn)億門檻后面臨的新形勢(shì)和新趨勢(shì)，從省的層面為佛山指明城市功能定位和發(fā)展方向。

二是對(duì)廣東發(fā)展大局而言?！兑庖?jiàn)》希望增強(qiáng)佛山作為珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐，為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)要求廣東“加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，做優(yōu)做強(qiáng)珠三角核心區(qū)，加快珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力”。省委、省政府把構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局納入“1+1+9”工作部署全力推進(jìn)實(shí)施。今年，省第十三次黨代會(huì)提出，提升一體化水平，把珠江口東西兩岸融合發(fā)展作為突破口，打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。

《意見(jiàn)》要求佛山“為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)提供重要支撐”，充分體現(xiàn)省委、省政府期待佛山在建設(shè)大灣區(qū)城市群和打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)中發(fā)揮更大作用。尤其是要成為粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市，助推珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)粵西與西南地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

省委、省政府以高站位和大視野，為佛山量身定制這份《意見(jiàn)》，是為佛山“精準(zhǔn)把脈”，對(duì)佛山再創(chuàng)制造新優(yōu)勢(shì)具有重要且深遠(yuǎn)的意義。

擔(dān)當(dāng)使命，謀劃未來(lái)?？梢哉f(shuō)，佛山能否把握這一機(jī)遇加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地，釋放區(qū)域優(yōu)勢(shì)，助推珠三角城市形成群星燦爛的集群效應(yīng)，對(duì)自身乃至廣東的未來(lái)都至關(guān)重要。

如何理解制造業(yè)創(chuàng)新高地目標(biāo)？

在全國(guó)萬(wàn)億級(jí)城市中，包括4個(gè)直轄市、11個(gè)省會(huì)城市、3個(gè)計(jì)劃單列市、5個(gè)地級(jí)市，大部分城市地處交通樞紐中心、享有國(guó)家或地方重大政策項(xiàng)目?jī)A斜支持、擁有高水平城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套，大部分屬于區(qū)域性或全國(guó)性行政、經(jīng)濟(jì)、金融、教育、醫(yī)療等中心。與其他城市相比，作為普通地級(jí)市，不靠海不沿邊不是特區(qū)不是省會(huì)也不是區(qū)域中心的佛山，在很多方面難免存在先天性短板。

目前，佛山制造業(yè)仍大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈總體偏低，缺乏爆點(diǎn)型行業(yè)、冒尖式新興產(chǎn)業(yè)；高端創(chuàng)新資源集聚不足，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力薄弱，缺乏高水平研究型大學(xué)和研究院，對(duì)高端創(chuàng)新人才吸引不足；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套仍不夠完善，城市建設(shè)相對(duì)扁平化、碎片化，城市功能、城市品質(zhì)以及城市知名度美譽(yù)度仍然有待提升；資源要素約束日益趨緊，土地利用粗放與土地資源缺乏并存、矛盾突出，發(fā)展空間亟須拓展。

為此，《意見(jiàn)》對(duì)癥下藥，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，全面查擺佛山發(fā)展存在的短板弱項(xiàng)，梳理近期能夠取得重大突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)中挖掘發(fā)展?jié)摿?，積極謀劃突破地級(jí)市發(fā)展能級(jí)不足的瓶頸。

《意見(jiàn)》從六大方面明確了佛山未來(lái)的22個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，既各有側(cè)重，涉及佛山高質(zhì)量發(fā)展的方方面面；又有共通之處，均指向“制造業(yè)創(chuàng)新高地”這一目標(biāo)。

制造業(yè)是佛山的“根”與“魂”。佛山工業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列，其中裝備制造、泛家居產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均超萬(wàn)億元，“佛山制造”早已成為“中國(guó)制造”的一張名片。

建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地對(duì)佛山意味著什么？這是佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，可以從三個(gè)層面去理解。

——這是佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的需要。佛山工業(yè)體系門類齊全，家電、家具、陶瓷等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，機(jī)器人、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，是全國(guó)唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)城市。但也要清晰認(rèn)識(shí)到，佛山制造業(yè)存在“大而不強(qiáng)、大而不新”的短板，從“制造大市”到“制造強(qiáng)市”還有很長(zhǎng)一段征途要奮進(jìn)。

《意見(jiàn)》要求佛山成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，就是要加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新高地，努力成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范例。

——這是佛山應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的需要。當(dāng)前，受國(guó)際貿(mào)易博弈升級(jí)、疫情等影響，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力越發(fā)成為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的決定性因素。佛山要加快實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)自主可控，助力全市乃至全省推動(dòng)傳統(tǒng)制造模式迭代，推動(dòng)以創(chuàng)新為核心的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

《意見(jiàn)》要求佛山打造具有國(guó)際影響力的技術(shù)創(chuàng)新高地，加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體與平臺(tái)。如支持季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)一流戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺(tái)；三龍灣科技城要打造成珠江口西岸創(chuàng)新極核，加強(qiáng)與橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)對(duì)接合作；佛山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要提質(zhì)升級(jí)；集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特色園區(qū)要加快建設(shè)等。

——這是佛山高水平參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要。新發(fā)展格局，為推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。佛山有基礎(chǔ)有條件提升制造供給質(zhì)量，加快推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造成為服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。

格蘭仕工業(yè)4.0智能制造基地。/企業(yè)供圖

如何將政策利好轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成效？

《意見(jiàn)》出臺(tái)并非一蹴而就。早在2020年8月，省委十二屆十次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化對(duì)佛山、東莞兩個(gè)經(jīng)濟(jì)總量萬(wàn)億元左右城市的政策支持力度”，為兩個(gè)城市今后發(fā)展進(jìn)行前瞻性地謀劃，積極導(dǎo)入更多省級(jí)政策與資源。

時(shí)隔兩年，在萬(wàn)眾矚目中，《意見(jiàn)》出臺(tái)，成為今后一段時(shí)期指導(dǎo)佛山加快高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)籌兼顧短期與長(zhǎng)期目標(biāo)，明確2025年和2035年兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。其中，到“十四五”末，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到1.5億元以上，到2035年力爭(zhēng)達(dá)到2.5萬(wàn)億元以上。

這意味著，《意見(jiàn)》既明確了近期階段性目標(biāo)、工作重點(diǎn)及具體政策舉措，力求在近期集中資源推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破；又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確未來(lái)發(fā)展方向、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制安排、謀劃強(qiáng)基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。

在保障措施上，省委、省政府賦予佛山部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，支持佛山充分行使地方立法權(quán)，支持佛山在產(chǎn)業(yè)集群培育、村級(jí)工業(yè)園改造、常住人口市民化等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試，讓佛山放開手腳，敢闖敢拼。

藍(lán)圖已繪就，方向已指明，佛山要做的，就是搶抓重大歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，加快將政策利好轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成效。

圍繞打造新時(shí)代改革開放示范，佛山將持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，建立完善“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，努力成為營(yíng)商環(huán)境制度改革領(lǐng)頭羊，加快落地廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、攜手廣州推動(dòng)廣佛地區(qū)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全球先進(jìn)水平等。堅(jiān)持用足用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，尤其是用好省賦予佛山部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，突破土地資源制約、資本要素市場(chǎng)化配置、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等發(fā)展障礙，續(xù)寫“敢飲頭啖湯”的榮光。

圍繞打造粵港澳大灣區(qū)西向門戶城市，佛山將進(jìn)一步完善現(xiàn)代立體交通體系，加快珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)、廣湛高鐵佛山站和珠肇高鐵高明站等重大項(xiàng)目建設(shè)，全面對(duì)接跨珠江口通道，加強(qiáng)西江航道資源整合，推動(dòng)江海、水陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展。同時(shí)增強(qiáng)佛山區(qū)域引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，全方位提升珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，佛山將持之以恒培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，尤其是加快推進(jìn)“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”“十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的高水平高質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，導(dǎo)入更多政策、土地、資金、人才等資源，努力建設(shè)具有國(guó)際影響力的制造創(chuàng)新高地。

圍繞打造高品質(zhì)現(xiàn)代化人文都市，佛山將牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群和廣東五大都市圈建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，聚焦空間格局優(yōu)化、城市品質(zhì)提升、綠色低碳發(fā)展、嶺南文化彰顯、民生服務(wù)供給、市域社會(huì)治理等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。如探索建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和省級(jí)產(chǎn)教融合型城市等。

乘勢(shì)而上，聚勢(shì)而強(qiáng)！

新的起點(diǎn)上，千萬(wàn)佛山人信心十足，擔(dān)當(dāng)新的使命，朝著新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地目標(biāo)奮力前行。

創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗乃成！

文丨佛山日?qǐng)?bào)記者莫璇

編輯丨周師伢