驕陽似火的七月，佛山全市553個人大代表聯(lián)絡(luò)站、289個人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，與盛夏天氣一樣，熱度持續(xù)上升。

根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署，今年7月，佛山集中開展“我為民、我履職、我行動”為口號的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等靈活多樣的代表活動如火如荼。其中，全市五級人大代表走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），接待選民、傾聽民意、關(guān)注民生，推動解決群眾反映的“急難愁盼”問題是主題活動的重要內(nèi)容之一。

近年來，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級人大認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞全國、省人大常委會的部署要求，大力推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，努力將代表聯(lián)絡(luò)站打造成為代表學(xué)習(xí)之家、履職之所、服務(wù)之地。

今年3月修訂的地方組織法，明確提出代表聯(lián)絡(luò)站要成為代表密切聯(lián)系人民群眾、踐行全過程人民民主的法定重要平臺。目前，佛山正著力打造新時代代表聯(lián)絡(luò)站的“升級版”，旨在積極踐行全過程人民民主的“佛山實(shí)踐”中，探索走出代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的“佛山模式”。

在南海區(qū)東部，坐落著有“廣佛黃金走廊”之稱的大瀝鎮(zhèn)。

作為南海區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的城鎮(zhèn)，大瀝鎮(zhèn)95.9平方公里，集聚了常住人口約78.9萬人，是南海區(qū)第二人口大鎮(zhèn)，其中包括眾多廣佛候鳥人群。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、市民訴求多元化，大瀝鎮(zhèn)社會治理難度不言而喻。

如何豐富和拓展人大代表密切聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，更好做到接地氣、察民情、聚民智、惠民生？

大瀝鎮(zhèn)人大以人大代表聯(lián)絡(luò)站為依托，以“網(wǎng)上市民議事廳”和“城市治理面對面”兩大品牌活動為載體，精心打造“瀝城心聲”人大工作品牌，創(chuàng)新和豐富代表履職方式。

4年多的時間里，在一場場議事活動中，全鎮(zhèn)各人大代表聯(lián)絡(luò)站打破空間和地域限制，搭建多元主體溝通平臺，以最大公約數(shù)匯集民智民力、廣泛凝聚共識、研究和推動解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的社會治理難題，呈現(xiàn)出獨(dú)特和典型的樣本意義。

5月19日，南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)人大組織人大代表開展“如何打好‘組合拳’助力專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級”網(wǎng)上市民議事廳活動。 /通訊員供圖

拉近

在空間上深入選民群眾 

開通反映社情民意的“直通車”

“棟叔，小區(qū)改造后住得舒服嗎？接下來如果引入物業(yè)管理公司，你怎么看？”上周五，大瀝鎮(zhèn)瀝雄社區(qū)南美集團(tuán)宿舍北區(qū)的老舊改造工程通過驗(yàn)收，南海區(qū)人大代表、佛山電視臺大瀝廣播電視站新聞部副主任胡燕芬與社區(qū)工作人員一起，深入小區(qū)走訪，傾聽居民對項(xiàng)目改造及小區(qū)管理的意見建議。

目前，佛山各代表聯(lián)絡(luò)站開展活動的形式主要有三種：在聯(lián)絡(luò)站內(nèi)接待選民群眾的“接待式”、走出聯(lián)絡(luò)站走訪群眾的“下訪式”和開展專題調(diào)研、視察檢查的“約訪式”。

為了更好聆聽民意，聚焦熱點(diǎn)找準(zhǔn)“網(wǎng)上市民議事廳”的議題，大瀝鎮(zhèn)人大積極組織駐站代表開展日常聯(lián)系群眾工作，及時收集群眾訴求，并進(jìn)行分析研判，從中選取群眾關(guān)注度高、社會影響面廣的共性問題作為每月的議事主題。

通過走街坊、進(jìn)小區(qū)、入商戶，貼近群眾拉家常，代表聯(lián)系選民更加密切?！半m然部分信息是零碎、松散的，但更貼近群眾，更及時反映社會熱點(diǎn)和關(guān)切。”胡燕芬說，這些也成為代表履職、撰寫議案建議的重要素材來源。

近年來，大瀝鎮(zhèn)瀝雄社區(qū)共接管了5個樓盤共3500戶居民，在多次聽到居民反映關(guān)于生活垃圾問題的意見后，人大代表中心聯(lián)絡(luò)站通過組織駐站代表開展調(diào)研分析，將此作為“網(wǎng)上市民議事廳”議題，推動形成了在鎮(zhèn)屬公建物業(yè)設(shè)置收集和壓縮站點(diǎn)的共識。人大代表還結(jié)合調(diào)研情況，認(rèn)真撰寫《新建小區(qū)配套垃圾點(diǎn)問題的建議》，及時向大瀝鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提交，該建議被轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門辦理。

“市民議事廳不僅將社區(qū)工作和居民更好地連接在一起，也創(chuàng)新了代表與群眾溝通的方式，同時創(chuàng)新了部門和群眾直接面對面解決問題的方式?！痹诖鬄r鎮(zhèn)瀝南社區(qū)黨委書記潘志鵬看來，議事“小平臺”釋放出“大能量”。

協(xié)同

在參與中帶動選民群眾

線上線下搭建共議共治平臺

“那些電力線、電話線、有線電視線好像‘蜘蛛網(wǎng)’一樣掛著，有時候跌下來，也不知道有沒有電？”“單靠單一運(yùn)營商沒辦法解決，還是需要一個統(tǒng)籌機(jī)制”……

每月最后一個周二，由代表聯(lián)絡(luò)站主辦的“網(wǎng)上市民議事廳”都會邀請人大代表、政府部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家、駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)、社區(qū)干部、居民群眾參與，推動社區(qū)治理從“閉門會議”到“開門協(xié)商”。

活動采用線上直播+線下交流的形式，對接網(wǎng)民留言+現(xiàn)場群眾，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)大家議，解決辦法大家提。不僅現(xiàn)場活動有很多居民參與，在互聯(lián)網(wǎng)上還吸引了年輕一代。90后網(wǎng)民“@豬”直言：“線上交流方式迎合了網(wǎng)絡(luò)時代市民需求，讓群眾便于發(fā)聲、敢于發(fā)聲、放心發(fā)聲?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年“網(wǎng)上市民議事廳”開展以來，大瀝鎮(zhèn)共推出話題73個，帶動近39萬人次參與，收集意見、建議和留言6760條，內(nèi)容涵蓋“三線”整治、小區(qū)養(yǎng)狗、樓長制度建設(shè)、老城區(qū)交通疏導(dǎo)、老舊小區(qū)加裝電梯、電車充電樁安裝、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等一批熱點(diǎn)問題。

為破解基層社會治理難題，2019年，大瀝鎮(zhèn)人大持續(xù)舉辦多年的“面對面”活動升級打造為“城市治理面對面”品牌活動。通過組織人大代表、政協(xié)委員、職能部門負(fù)責(zé)人、專家、媒體等，深入社區(qū)、企業(yè)，與市民面對面溝通交流，進(jìn)一步拓展和延伸了“網(wǎng)上市民議事廳”活動的形式和內(nèi)容。

大瀝鎮(zhèn)人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“瀝城心聲”品牌活動搭建起人大代表密切聯(lián)系人民群眾的新平臺，創(chuàng)新了代表履職的載體和形式，豐富和拓展了代表履職內(nèi)容，改變了城市治理政府包辦、市場缺位、民眾缺席的尷尬局面，有效實(shí)現(xiàn)從“議事”解決問題到共議共治模式轉(zhuǎn)變，達(dá)到了助力“人民城市人民建，人民城市為人民”的良好社會效果。

賦能

在監(jiān)督中服務(wù)選民群眾

打造解決群眾“急難愁盼”閉環(huán)

大瀝鎮(zhèn)瀝雄社區(qū)黨委書記談杏儀還記得，2019年10月，她主動爭取讓鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站落戶瀝雄社區(qū)。

“要形成解決問題的閉環(huán)，就需要讓人大監(jiān)督成為我們的‘法寶’?！倍嗄攴止苋舜蠊ぷ?，談杏儀清楚，鎮(zhèn)街中心代表聯(lián)絡(luò)站不僅能統(tǒng)籌更多入駐代表資源參與議事，同時有利于統(tǒng)籌運(yùn)用視察、督辦、約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等人大監(jiān)督手段，努力推動議題難題有效解決。

經(jīng)過不斷探索，“網(wǎng)上市民議事廳”建立起“收集需求——分析研判——介入處置——公示反饋”的運(yùn)作機(jī)制，并對問題進(jìn)行分層分類，形成破解問題的系統(tǒng)鏈條。

大瀝鎮(zhèn)人大也根據(jù)實(shí)際工作情況，聯(lián)合人大代表、政府職能部門和社區(qū)資源，建立健全了議事問題的交辦督辦機(jī)制。

例如，一般問題和個案問題交由相關(guān)社區(qū)自行研究解決，屬于部門職責(zé)的問題交由相關(guān)職能部門落實(shí)解決，涉及面廣的深層次問題則上升至人大代表議案或建議推動解決，即由人大代表進(jìn)行系統(tǒng)歸納總結(jié)，依法在人代會上提出議案建議，或閉會期間提出建議，推動問題在全鎮(zhèn)層面上得到普遍解決。

目前，“瀝城心聲”人大工作品牌在大瀝鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)中心聯(lián)絡(luò)站引領(lǐng)示范，示范站百花齊放局面，有效推動了“三線”整治、老舊小區(qū)加裝電梯等群眾“急難愁盼”問題妥善解決。

大瀝鎮(zhèn)城南小區(qū)加裝電梯需求迫切，可社區(qū)多年協(xié)調(diào)，住戶都未能形成共識。在“城市治理面對面”活動中，群眾表達(dá)意見，人大代表、職能部門、專家答疑解惑，消除疑慮，推動促成部分業(yè)主現(xiàn)場達(dá)成共識，目前該小區(qū)多座樓宇建成或在裝電梯。

五區(qū)掃描

五區(qū)共創(chuàng) 各具特色

禪城區(qū)：加速推動“代表履職服務(wù)平臺”APP全覆蓋

2014年，禪城區(qū)在佛山市率先建立了15個代表聯(lián)絡(luò)站。到目前為止，全區(qū)共設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）156個。

其中，張槎街道人大工委根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，分別在多個工業(yè)園區(qū)設(shè)置了4個代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并借助街道華南創(chuàng)谷黨群中心成立的契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)了禪城區(qū)首個產(chǎn)業(yè)園區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)；石灣鎮(zhèn)街道人大工委創(chuàng)新設(shè)立了專業(yè)型代表聯(lián)絡(luò)站——佛山市南風(fēng)古灶旅游有限公司代表聯(lián)絡(luò)站；祖廟街道人大工委創(chuàng)新設(shè)立了樓宇人大代表聯(lián)絡(luò)站——萬科金融中心人大代表聯(lián)絡(luò)站。

在與駐點(diǎn)直聯(lián)工作結(jié)合開展定期接訪的同時，禪城區(qū)人大常委會鼓勵各代表聯(lián)絡(luò)站結(jié)合市、區(qū)人大常委會的重點(diǎn)工作、代表主題活動及轄區(qū)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不定期開展代表接待群眾主題活動。如祖廟街道人大工委組織各聯(lián)絡(luò)站圍繞建設(shè)高品質(zhì)嶺南文脈之城、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造提升等11個主題，在聯(lián)絡(luò)站開展接待選民（群眾）、走訪群眾、專題調(diào)研等活動。

南莊鎮(zhèn)人大開發(fā)了“南莊人大代表履職服務(wù)平臺”APP，代表可以在非進(jìn)站時間，將日常走訪、聯(lián)系收集到的社情民意形成建議，在“建議收集”板塊提交辦理，保障了代表履職不停頓、聯(lián)系群眾不掉線。

目前，禪城區(qū)其他三個街道人大工委正在抓緊代表履職APP的建設(shè)。相信在不久的將來，“代表履職服務(wù)平臺”APP將在禪城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

南海區(qū)：深入開展“一鎮(zhèn)一品牌、一站一特色”創(chuàng)建

南海區(qū)人大常委會高度重視基層人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，自2015年起，創(chuàng)新代表進(jìn)站方式，堅(jiān)持把代表進(jìn)駐聯(lián)絡(luò)站與南海區(qū)委在全市率先開展的駐點(diǎn)直聯(lián)工作緊密結(jié)合起來，開站時間為每月第二個星期二下午。2019年以來，南海區(qū)人大常委會統(tǒng)籌開展創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一品牌、一站一特色”活動，通過品牌特色創(chuàng)建，盤活縣鄉(xiāng)人大“這盤棋”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來，南海區(qū)人大常委會劃撥到人大代表聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)費(fèi)超過100萬元。

全區(qū)各鎮(zhèn)街人大著力在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、密切代表與群眾聯(lián)系、切實(shí)發(fā)揮代表作用上下功夫，大瀝鎮(zhèn)人大“瀝城心聲”的工作品牌、里水鎮(zhèn)人大“群眾連心橋”品牌、丹灶鎮(zhèn)人大“民意直通車”品牌等多個活動品牌遍地開花。

經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，至今，南海區(qū)共建設(shè)了73個特色聯(lián)絡(luò)站，并以此為標(biāo)桿，帶動全區(qū)291個代表聯(lián)絡(luò)站成為閉會期間代表聯(lián)系選民、服務(wù)選區(qū)、依法履職的重要平臺。

為適應(yīng)新時代廣大市民群眾偏好的新媒體宣傳方式，南海區(qū)人大常委會還開發(fā)了南海人大信息系統(tǒng)，集代表履職服務(wù)管理、代表檔案、人大工作信息發(fā)布、征集社會意見等多項(xiàng)功能于一體，較好實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)絡(luò)站24小時不打烊。

順德區(qū)：開展代表推進(jìn)辦理民生“微實(shí)事”工作

在順德區(qū)，每個鎮(zhèn)街均形成了“1中心站+x村居聯(lián)絡(luò)站”的網(wǎng)格化組織構(gòu)架，個別鎮(zhèn)還把聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)延伸到企業(yè)、協(xié)會，全區(qū)建成人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）217個。

其中，容桂街道人大代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)行“錯時”聯(lián)系群眾制度，利用晚上非工作時間，安排人大代表在中心聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)（村）聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）接待群眾，將不便留給代表，將方便給予群眾。

龍江總商會人大代表聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建“人大代表+調(diào)解委員會”的聯(lián)動調(diào)解模式，服務(wù)范圍涉及商務(wù)糾紛、勞資糾紛，消費(fèi)者投訴等。

順德區(qū)人大常委會還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)”機(jī)制，在順德人大微信公眾號“人大代表”履職板塊，增設(shè)線上聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)功能，群眾可通過手機(jī)在線查看、瀏覽各聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)的基本情況、工作動態(tài)、進(jìn)行預(yù)約留言等。

2021年，順德區(qū)人大常委會專門制定出臺工作方案，以人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)為平臺，以群眾民生需求為導(dǎo)向，開展代表推進(jìn)辦理民生“微實(shí)事”工作。截至2022年6月底，全區(qū)各級人大代表共推動辦理涉及人居環(huán)境整治、村（社區(qū)）基礎(chǔ)建設(shè)、交通管理、社區(qū)服務(wù)等方面“微實(shí)事”1258件，解決1117件。

高明區(qū)：采取“聯(lián)絡(luò)站+”模式創(chuàng)新代表履職活動

2017年，高明區(qū)人大常委會在全市率先推進(jìn)鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)工作。

通過規(guī)范化管理，中心聯(lián)絡(luò)站每月10日、其他聯(lián)絡(luò)站定期開展代表接待人民群眾日活動，推動人大代表“全員進(jìn)站”。

實(shí)際工作中，高明區(qū)人大常委會注重創(chuàng)新代表履職活動，采取“聯(lián)絡(luò)站+學(xué)習(xí)培訓(xùn)”“聯(lián)絡(luò)站+接待群眾”“聯(lián)絡(luò)站+代表建議”“聯(lián)絡(luò)站+代表四進(jìn)（進(jìn)公司企業(yè)、進(jìn)商會協(xié)會、進(jìn)學(xué)校醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)村居）”“聯(lián)絡(luò)站+代表之聲”“聯(lián)絡(luò)站+代表述職”等形式開展活動，進(jìn)一步豐富聯(lián)絡(luò)站的活動內(nèi)容，提高了代表履職意識，加強(qiáng)了人大代表與群眾的聯(lián)系。

高明區(qū)人大常委會還將每年12月定為“聯(lián)絡(luò)站年度總結(jié)月”，將人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開展活動情況列入評選優(yōu)秀人大代表?xiàng)l件，進(jìn)一步激勵人大代表參加聯(lián)絡(luò)站活動的積極性。

今年，為了鼓勵代表為群眾辦實(shí)事，鼓勵代表主動走村入戶、深入田間地頭、廠礦企業(yè)，當(dāng)面傾聽各轄區(qū)范圍內(nèi)群眾的意見建議，高明區(qū)人大常委會推動各鎮(zhèn)街設(shè)立人大代表民生微實(shí)事辦理專項(xiàng)資金。目前各鎮(zhèn)街均出臺了《人大代表民生微實(shí)事立辦制試行辦法》，設(shè)立100萬～300萬元的專項(xiàng)資金。

三水區(qū)：聯(lián)絡(luò)站工作融入“民生微實(shí)事立辦制改革”

在大力推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮常態(tài)化作用的過程中，三水區(qū)人大常委會探索形成“三結(jié)合”人大代表聯(lián)絡(luò)站工作模式。

一是代表聯(lián)絡(luò)站與代表進(jìn)選區(qū)接待選民相結(jié)合。每年人代會召開前，集中組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表，在原選區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)站與選民見面，向選區(qū)選民述職，廣泛聽取社情民意。

二是代表聯(lián)絡(luò)站與領(lǐng)導(dǎo)干部“直聯(lián)制”相結(jié)合。將組織代表進(jìn)站工作，融入?yún)^(qū)委“大直聯(lián)”格局，推動群眾反映的問題及時得到回應(yīng)，或及時反映到基層黨委、政府集中解決。

三是代表聯(lián)絡(luò)站與“民生微實(shí)事立辦制改革”相結(jié)合。通過人大代表進(jìn)站接待群眾及代表聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)絡(luò)員日常走訪廣泛收集群眾的“民生微實(shí)事”需求和意見建議，反映到村居形成“民生微實(shí)事”申報(bào)項(xiàng)目，并由聯(lián)絡(luò)站組織代表對實(shí)施的“民生微實(shí)事”項(xiàng)目的推進(jìn)及成效進(jìn)行實(shí)地視察和跟蹤監(jiān)督，推動快速解決群眾身邊的“急難愁盼”問題。

三水區(qū)各鎮(zhèn)街也不斷探索特色做法，如西南街道大力打造中心聯(lián)絡(luò)站，組織代表主動上門開展“四問”服務(wù)；大塘鎮(zhèn)強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)站的法治建設(shè)作用等。