疫情對我國經濟和就業(yè)穩(wěn)定產生的沖擊持續(xù)加大，今年前4個月的全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.7%，超過了今年《政府工作報告》制定的全年目標5.5%的控制水平。

4月份調查失業(yè)率的各項指標延續(xù)3月份趨勢繼續(xù)上升，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為6.1%，比上月上升0.3個百分點。其中，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為6.7%，比上月上升0.7個百分點。備受關注的青年失業(yè)率也從3月的16%升至4月的18.2%。

4月失業(yè)局勢未能好轉

首都經濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經表示，4月份調查失業(yè)率繼續(xù)上升，主要是受疫情反復及各地區(qū)封鎖政策影響。這種情況下，消費需求大幅縮減，企業(yè)經營信心下降。

此外，企業(yè)的原材料成本、運輸成本、員工成本等各個方面的成本均大幅度提高，也是導致企業(yè)縮減用人規(guī)模的原因。

“當前，我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率下降的同時伴隨勞動參與率下降，勞動者退出勞動力市場、就業(yè)半徑縮短等趨勢明顯。預計二季度城鎮(zhèn)失業(yè)趨勢將繼續(xù)延續(xù)?！睆埑蓜傉f。

國家統(tǒng)計局數據顯示，我國青年失業(yè)率同比出現了大幅上升，16-24歲人口調查失業(yè)率上升到了18.2%，到今年7月份，高達千萬的高校畢業(yè)生將走出校園，未來兩個季度，我國的就業(yè)形勢將持續(xù)承壓。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉16日在國務院新聞辦公室舉行的4月份國民經濟運行情況發(fā)布會上表示，今年以來，受國際環(huán)境更趨復雜嚴峻和國內疫情沖擊明顯的超預期影響，經濟新的下行壓力進一步加大，4月份疫情對經濟運行造成較大沖擊。4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比下降2.9%，服務業(yè)生產指數下降6.1%，社會消費品零售總額下降11.1%。

3月份以來，部分地區(qū)疫情加重，生產經營活動受到影響，建筑、交通運輸、住宿餐飲、批發(fā)零售、居民服務、文化旅游等行業(yè)受影響較大，用工需求進一步減弱。

復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱對第一財經記者表示，由于今年我國高校畢業(yè)生比去年多出167萬人，本年度待就業(yè)人數達到創(chuàng)歷史記錄的1076萬人，而疫情之下市場主體尤其是吸納就業(yè)貢獻度最大的中小企業(yè)受到沖擊，減少了崗位供給能力，供需的平衡受到較大沖擊。

張成剛認為，保基本、保運轉、保生存應成為當前民生、就業(yè)政策主要發(fā)力點。應該繼續(xù)發(fā)揮政策調節(jié)功能，降低中小企業(yè)成本壓力，盡快推動復工復產，延續(xù)中小企業(yè)主體基本運營。應該保障涉及城市運轉基本生命線的市場主體正常運轉并在疫情防控中發(fā)揮作用。

付凌暉表示，今年以來宏觀調控政策調節(jié)力度加大，財政金融支持實體經濟不斷發(fā)力，組合式稅費支持政策有效實施，綜合使用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，加大對困難行業(yè)和重點領域扶持，效果會不斷顯現。

在今年就業(yè)的重點人群高校畢業(yè)生方面，姚凱表示要進一步關注延遲就業(yè)和慢就業(yè)畢業(yè)生，允許他們與應屆畢業(yè)生享有相應的求職資格和服務待遇。

助中小商戶、靈活就業(yè)者渡難關

如何幫助受疫情影響的企業(yè)和和個人渡過難關是當前政府和學界都在關注的問題。4月27日的國務院常務會議決定，將階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策擴大到受疫情影響的所有困難中小微企業(yè)、個體工商戶，將失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例最高提至90%。

5月11日的國務院常務會議再次要求財政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導向，穩(wěn)住經濟大盤，決定階段性免除經濟困難高校畢業(yè)生國家助學貸款利息并允許延期還本。

張成剛認為，除了已經出臺的政策之外，還應該為受疫情影響無收入的中小商戶、靈活就業(yè)者直接發(fā)放一定數額的基本補償，保障其基本生存。

國家統(tǒng)計局年初表示，“我國靈活就業(yè)人員已經達到2億人左右”，靈活就業(yè)成為包括高校畢業(yè)生在內的城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要來源。全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心數據顯示，2020年和2021年兩屆全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16％。

前程無憂近日發(fā)布的《2022非正式雇傭調查報告》稱，參與調查的近600家企業(yè)中，近80%的企業(yè)通過第三方派遣或者業(yè)務外包等方式，解決大量一線人手招聘和員工事務性管理工作。38%的雇主將在2022年增加非正式員工的雇傭，特別是大型企業(yè)和民營企業(yè)。

與正規(guī)就業(yè)相比，靈活就業(yè)者的工作穩(wěn)定性較差，社會保障并不完備，在疫情中受到的影響更大。

前程無憂首席人力資源專家馮麗娟對第一財經表示，正式雇傭和非正式雇傭之間存在巨大差異，法律對于非正式雇傭的地位確認，規(guī)模的限定，對于雇傭者和受雇者在權益保障中的權責認定等，都需要與時俱進。雇主們建立適合非全職員工的管理體系和員工關懷制度也勢在必行。

姚凱認為，提高就業(yè)的根本手段是做大做強市場消費能力，未來可以考慮加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，在受疫情影響區(qū)域發(fā)放消費券等提高市場消費能力，從而達到促進就業(yè)的效果。建議下一步以增加就業(yè)崗位為目標直接提供相關就業(yè)補貼。