“拉攏之旅”又來了？美國兩位高官將同時現(xiàn)身亞太

下周，美國兩位高官將同時現(xiàn)身亞太地區(qū)——國務(wù)卿布林肯24日起將開啟湯加、新西蘭和澳大利亞之行。防長奧斯汀則從26日起訪問巴布亞新幾內(nèi)亞，并與布林肯“會師”于澳大利亞。

分析認(rèn)為，美國再度發(fā)力南太意在加強(qiáng)盟友和伙伴關(guān)系，配合其“印太戰(zhàn)略”開展大國競爭。但盡管美國以“前所未有”的努力拉攏太平洋島國，依然收效甚微。而澳新兩國一個外交更趨務(wù)實，一個秉持獨立自主原則，均未必聽命于美國。一場“拉攏之旅”能否如愿，要打個巨大的問號。

美國更多直接上陣

屈指算來，這將是布林肯近3個月第四次出現(xiàn)在亞太地區(qū)。

5月，美國總統(tǒng)拜登因國內(nèi)債務(wù)上限談判取消原定的巴新和澳大利亞之行。在巴新的失望情緒中，布林肯“補(bǔ)位”出訪該國。6月，布林肯訪問中國，這也是美國國務(wù)卿5年來首次訪華。而在本月上旬，他還前往印尼參加?xùn)|盟系列外長會議。

美國媒體指出，隨著中國影響力日增，美國希望鞏固其在亞太的地位。此次是布林肯2年以來第12次亞太之行，行程依然十分緊湊。

他計劃于26日前往湯加，出席美國駐該國新大使館落成典禮。這將是布林肯首次訪問這一南太島國。27日，他將在新西蘭惠靈頓與合作伙伴就優(yōu)先事項進(jìn)行討論。之后訪問澳大利亞。

在布林肯對亞太展開外交攻勢的同時，美國軍方也將目光投向廣袤的南太平洋。奧斯汀將開啟任內(nèi)第八次亞太之行。

他將于26日訪問巴新，成為首位在任內(nèi)訪問該國的美國防長。28日，奧斯汀將同布林肯在澳大利亞“會師”，一同出席美澳“2+2”會議，并觀摩美澳與其他11個伙伴國開展的“護(hù)身軍刀”聯(lián)合軍演。美澳雙方可能探討“奧庫斯”合作機(jī)制下的核潛艇合作，戰(zhàn)備力量現(xiàn)代化等問題。

華東師范大學(xué)亞太研究中心執(zhí)行主任陳弘表示，美國將視線瞄準(zhǔn)南太，不外乎幾個目的。

第一，在戰(zhàn)略層面，美國的目標(biāo)是在地區(qū)構(gòu)建起“印太戰(zhàn)略”的抓手，配合其開展大國競爭。此前的做法是依托澳大利亞在地區(qū)施加影響，但現(xiàn)在它對澳大利亞越來越不滿。

“特別是無論澳大利亞如何威逼利誘，都沒能阻撓所羅門群島和中國發(fā)展關(guān)系。所以美國現(xiàn)在更多采取直接上陣，反映出它的戰(zhàn)略焦慮?！?/p>

第二，在軍事層面，美國希望借助“護(hù)身軍刀”軍演等行動，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)氐能娛虏倏v和軍事控制。

在陳弘看來，過去上述軍演主要以美澳為主，但最近參演方不斷擴(kuò)大，凸顯美國意圖將澳大利亞打造成太平洋以南的軍事戰(zhàn)略軸心，將周邊國家拖入美國主導(dǎo)的安全和軍事軌道。

廣東國際戰(zhàn)略研究院副院長周方銀認(rèn)為，美國此訪一是“表姿態(tài)”，二是“秀肌肉”，三是“做鋪墊”。

“表姿態(tài)”，是因為美國對太平洋島國的忽視持續(xù)了幾十年，直到看到中國—太平洋島國合作蒸蒸日上，才從去年開始加大外交投入，意圖對沖中國影響力。所以此次美國也是通過幾個“首訪”來顯示自己重視太平洋島國的姿態(tài)。

“秀肌肉”，是因為想通過例行軍演、“奧庫斯”等地區(qū)安全合作架構(gòu)，顯示自己在這一地區(qū)的存在，以此證明實力，喚起地區(qū)國家對美安全合作需求。

“做鋪墊”，是因為今年9月拜登將在國內(nèi)舉辦第二屆美國—太平洋島國峰會。在去年的首次峰會上，拜登把12位太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人請到華盛頓，又是公布首份“太平洋島國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”，又是宣布向該地區(qū)增加8.1億美元投資，但一年下來似乎效果不彰?！八圆剂挚吓c奧斯汀希望同島國溝通，了解它們的想法，為即將到來的峰會做準(zhǔn)備?！?/p>

上下半場各有看點

輿論認(rèn)為，兩位美國官員到訪的四站各有看點。

在訪問的“上半場”——太平洋島國，可以觀察美國如何看待和定義中國與太平洋島國的合作，以及美國與這些國家的合作是否有實質(zhì)性推進(jìn)。

在布林肯訪問的首個目的地湯加，美國的新大使館將落成，這是今年早些時候美駐所羅門群島大使館重開后美國在島國的又一座使館，被多家外媒視為“對抗中國影響力”的一部分。

陳弘認(rèn)為，美國此舉象征意義大于實際作用，主要還是希望強(qiáng)化在當(dāng)?shù)氐拇嬖?。但使館可能變成“空殼”，難在外交政策領(lǐng)域產(chǎn)生實質(zhì)影響。因為美國在湯加的僑民很少，投資和援助也非常乏力，向大使館派駐人員面臨成本掣肘。最后難免又變成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急性機(jī)構(gòu)。

在奧斯汀即將到訪的巴新，兩國將討論簽署防衛(wèi)合作協(xié)議后的下一步行動。

這份為期15年的協(xié)議于布林肯5月訪巴新時簽署，允許美軍在巴新6個關(guān)鍵地點駐扎軍隊和艦機(jī)，以進(jìn)行“共同商定的活動”。

陳弘說，這些設(shè)施包括馬努斯島的隆布魯姆聯(lián)合海軍基地等。之前澳軍在該基地駐扎了一些部隊，但美軍幾乎沒派軍人，基地作用未能充分發(fā)揮。如今美國想重新進(jìn)行軍事布局，甚至有分析認(rèn)為該基地可以與北邊的關(guān)島形成掎角之勢，可見其別有所圖。

在訪問的“下半場”——新西蘭和澳大利亞，外界將關(guān)注美國如何對“五眼聯(lián)盟”中特立獨行的伙伴新西蘭展開拉攏，以及如何在“奧庫斯”框架內(nèi)深化與傳統(tǒng)盟友澳大利亞的合作。

陳弘說，新西蘭獨立自主的外交政策，決定了它不隨美國指揮棒起舞?！拔逖勐?lián)盟”中，美國對新西蘭的掌控最為薄弱，甚至有人形容“五眼聯(lián)盟，一眼已瞎”。不過美國既然來到南太，免不了要拉攏一番。同時，新西蘭大選將于10月14日舉行，美國也希望在新西蘭政局變化之際，對執(zhí)政黨和在野黨施加影響。

在澳大利亞站，美澳當(dāng)前最重大的軍事合作當(dāng)屬核潛艦。根據(jù)“奧庫斯”3月公布的計劃，美國打算在本世紀(jì)30年代初對澳出售三艘“弗吉尼亞級”核動力潛艇，后續(xù)可能追加出售2艘。

陳弘說，澳大利亞本身的防衛(wèi)不需要核潛艇，地區(qū)國家更有建立無核化地區(qū)的強(qiáng)烈呼聲。美國不顧一切“武裝”盟友，歸根到底是希望通過它增強(qiáng)兵力輸送和遠(yuǎn)程打擊能力，施壓澳方繼續(xù)充當(dāng)美國“印太戰(zhàn)略”的馬前卒。

“美國認(rèn)為必須強(qiáng)化澳方在‘印太戰(zhàn)略’中的關(guān)鍵角色，從以往強(qiáng)調(diào)政治功能，轉(zhuǎn)向注重軍事功能。這可能成為‘2+2’會談的一個看點?！标惡胝f。

在澳大利亞站，由13國共同派兵參演、總兵力超過3萬人的“護(hù)身軍刀”軍演，同樣是一大看點。

兩年一度的“護(hù)身軍刀”演習(xí)是美澳之間規(guī)模最大的軍事演習(xí)。今年的演習(xí)從7月22日開始持續(xù)至8月4日，印尼、日本、韓國、法國、英國、德國等國派兵參加，參演規(guī)模、演習(xí)范圍均創(chuàng)歷屆之最。其中德國是首次參演。

陳弘說，軍演表明，在北約“亞太化”背景下，美國將德國等域外國家拉到亞太，意圖攪亂地區(qū)安全局勢，為未來潛在軍事行動或冒險行為做準(zhǔn)備。在中方看來，國家間的防務(wù)安全合作應(yīng)當(dāng)有利于地區(qū)和平穩(wěn)定，不應(yīng)加劇緊張局勢，不應(yīng)破壞地區(qū)國家間互信，更不應(yīng)針對任何第三方。

美國算計難以如愿

去年美國—太平洋島國峰會召開之際，“德國之聲”曾指出，為抗衡中國，華盛頓準(zhǔn)備了紅毯和美元迎接島國與會者，以“前所未有”的努力拉攏太平洋島國。近一年過去，美國的“努力”是否得到回報？此次訪問，美國又能否如愿而歸？

周方銀認(rèn)為，不能說美國全無斬獲。例如，在島國開設(shè)使館的承諾已兌現(xiàn)，未來還會設(shè)立更多外事機(jī)構(gòu)。再如，與一些國家的“自由聯(lián)合協(xié)定”也續(xù)簽完畢。此外美國在擅長的機(jī)制化建設(shè)領(lǐng)域也有推進(jìn)。下一步美國在注重同島國軍事安全合作的同時，會將目光轉(zhuǎn)向基建合作以及教育培訓(xùn)領(lǐng)域，通過硬軟兩手對沖中國影響。

但與此同時，美國的不足也非常明顯。最大問題在于，美國夾帶大國競爭政治私利，其“動機(jī)不純”引起地區(qū)國家警惕。它對于島國的“召集訓(xùn)話式”外交，也沒有讓它們產(chǎn)生被平等對待的感覺。再加上美國的資金往往分批投入，集中于三四個“重點國家”，很多地區(qū)國家享受不到實惠，它們更贊賞中國提供“看得見”的幫助。

陳弘認(rèn)為，美西方低估了太平洋島國人民的政治智慧和判斷力，以為通過哄騙、威脅，可以迫使對方屈從自己意志?，F(xiàn)在看來收效甚微。地區(qū)國家認(rèn)清美國真實的戰(zhàn)略意圖。開展多元外交、致力和平穩(wěn)定，已成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢。

至于新西蘭和澳大利亞這兩個西方成員，它們也未必對美國言聽計從。

兩位分析人士指出，新西蘭不會明確反美，但也不會公開挑戰(zhàn)中國，可能采取美國“推幾下走一步”的策略。澳大利亞方面，工黨上臺后采取更靈活務(wù)實的態(tài)度，對華關(guān)系出現(xiàn)改善勢頭。美國雖有不滿，但也不可能把澳方逼得太緊，畢竟對方是主權(quán)國家。

周方銀說，現(xiàn)在拜登政府一是確保澳大利亞不脫離美方預(yù)設(shè)軌道，二是通過抹黑中國、擦亮美國來誘導(dǎo)澳大利亞聽命于它。但要讓澳大利亞像以往那樣沖在反華第一線，短期內(nèi)已經(jīng)不太現(xiàn)實。