中美間的這項(xiàng)重要合作“回暖”了？

7月18日上午，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里。李強(qiáng)指出，當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)艱巨，需要包括中美在內(nèi)的各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)、抓緊行動(dòng)，最大程度形成應(yīng)對(duì)氣變的合力。

同一天，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅也會(huì)見(jiàn)了克里。

克里此次為期三天的北京之行，是他作為美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使的第三次訪華。同時(shí)，他也是繼美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和財(cái)政部長(zhǎng)耶倫之后，最近一個(gè)月時(shí)間里第三位訪華的美國(guó)高官。

7月17日上午，克里與中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華舉行了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)的會(huì)談。當(dāng)天下午的例行記者會(huì)上，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧表示，中方將落實(shí)兩國(guó)元首巴厘島會(huì)晤的精神，同美方就氣候變化相關(guān)議題深入交換意見(jiàn)，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增進(jìn)當(dāng)代和子孫后代的福祉。

在北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、美國(guó)研究中心主任王勇看來(lái)，就氣候變化本身而言，中美在一年之后重啟氣候變化對(duì)話，也將給全球氣候變化行動(dòng)和計(jì)劃注入更多信心和希望。

7月18日上午，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里。圖/新華

少有的合作亮點(diǎn)

訪華前夕，克里在接受媒體采訪時(shí)表示，美中雙方需要“真誠(chéng)的合作”。他還指出，中國(guó)和美國(guó)是世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，雙方負(fù)有尋求共識(shí)的特殊責(zé)任。

今年5月，克里曾談到他重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題，削減甲烷排放，限制煤炭使用和可再生能源轉(zhuǎn)型，以及中美在森林破壞問(wèn)題上的合作。

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事莫爭(zhēng)春對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，甲烷排放和燃煤發(fā)電會(huì)是此次中美氣候問(wèn)題會(huì)談上的兩個(gè)重點(diǎn)。他還表示，雖然目前中美雙方信任度不夠，很難有特別大的突破出現(xiàn)，但從歷史角度來(lái)說(shuō)，見(jiàn)面總比不見(jiàn)好，會(huì)談總比不談好。過(guò)去中美在氣候合作上的重大突破，常常是在分歧之中達(dá)成的。

對(duì)于此訪，克里辦公室近日曾表示，會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)同中方進(jìn)行接觸，并就推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）等議題交換意見(jiàn)。

COP28計(jì)劃于11月底至12月上旬在阿聯(lián)酋迪拜舉行。大會(huì)將對(duì)各國(guó)在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面取得的進(jìn)展進(jìn)行首次盤點(diǎn)，并根據(jù)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)制定行動(dòng)計(jì)劃。

美國(guó)喬治城大學(xué)科學(xué)、技術(shù)和國(guó)際事務(wù)項(xiàng)目主任喬安娜·劉易斯認(rèn)為，如果美國(guó)和中國(guó)無(wú)法在COP28會(huì)議召開(kāi)之前討論關(guān)鍵問(wèn)題，那么將會(huì)給會(huì)議達(dá)成成果帶去挑戰(zhàn)。

克里訪華之前，外交部發(fā)言人汪文斌表示，中美就各層級(jí)對(duì)話與交往保持著溝通。氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，需要各國(guó)合力應(yīng)對(duì)。中美曾在氣候變化領(lǐng)域開(kāi)展過(guò)良好合作，共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成生效?！拔覀兿Ｍ婪酵蟹较嘞蚨?，為中美氣候合作創(chuàng)造有利條件和氛圍。”汪文斌稱。

近些年中美關(guān)系進(jìn)入低谷狀態(tài)以來(lái)，氣候變化合作一度是兩國(guó)少有的合作亮點(diǎn)。但去年8月時(shí)任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，中國(guó)對(duì)美采取8項(xiàng)反制措施，其中就包括暫停與美國(guó)在氣候問(wèn)題上的對(duì)話和合作機(jī)制。此后，中美這兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)有將近一年沒(méi)有正式討論氣候問(wèn)題。

也正是因此，本次克里與解振華的會(huì)談受到多方關(guān)注。王勇對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，這次長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)談?wù)f明，中美在氣候問(wèn)題上有很多探討空間。

面臨不確定性

根據(jù)世界氣象組織（WMO）的初步數(shù)據(jù)，全球剛剛經(jīng)歷了有記錄以來(lái)最熱的一周。今年6月，全球平均海面溫度達(dá)到新高，南極海冰面積則創(chuàng)歷史新低。陸地和海洋破紀(jì)錄的氣溫可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成毀滅性影響。

中美兩國(guó)作為全球最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)已成為國(guó)際責(zé)任所在。事實(shí)上，中美兩國(guó)多年前便開(kāi)展了氣候合作。

早在2008年，美國(guó)政府就開(kāi)始高度重視中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的作用，中美雙方在環(huán)境和能源領(lǐng)域達(dá)成合作，簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》。次年，克里和奧巴馬等美國(guó)政要密集訪華，就哥本哈根氣候變化會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，促成了《加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》，并建立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心。

奧巴馬任期內(nèi)，將應(yīng)對(duì)氣候變化視為其主要政治議程之一，中美氣候合作成為兩國(guó)合作的亮點(diǎn)。2014年11月，奧巴馬來(lái)華出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，中美雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。

2015年和2016年，中美兩國(guó)元首又兩度發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明。得益于兩國(guó)的合作，《巴黎協(xié)定》最終落地和生效?！栋屠鑵f(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。

但特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，使美國(guó)成為反對(duì)抗擊氣候變化全球努力的三個(gè)國(guó)家之一，動(dòng)搖了中美、歐美等重要雙邊氣候合作機(jī)制的基礎(chǔ)。

當(dāng)時(shí)中國(guó)外交部回應(yīng)稱，《巴黎協(xié)定》凝聚了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的最廣泛的共識(shí)，各方應(yīng)共同珍惜和維護(hù)這一來(lái)之不易的成果。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作，積極參與氣候變化多邊進(jìn)程，堅(jiān)定不移維護(hù)全球氣候治理進(jìn)程。

2020年9月的第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)承諾將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，并努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在2021年的全國(guó)兩會(huì)上，碳達(dá)峰、碳中和還首次寫入了《政府工作報(bào)告》。

拜登政府上臺(tái)后，通過(guò)頒發(fā)行政令“將應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)置于美國(guó)外交政策和國(guó)家安全的核心”。與此同時(shí)，拜登在其就任總統(tǒng)的第一天就簽署17項(xiàng)行政命令，其中包括重新加入《巴黎協(xié)定》。2021年11月，中美兩國(guó)還發(fā)表《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。

王勇認(rèn)為，雖然拜登多次表示希望與中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域展開(kāi)合作，但由于美國(guó)分裂的政治體制，聯(lián)邦政府與地方政府分權(quán)，一些地區(qū)并未能夠達(dá)到減排要求，兌現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾。此外，很多分析也指出，由于美國(guó)兩黨內(nèi)部的分歧，中美氣候合作充滿不確定性。與此同時(shí)，2022年通過(guò)的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》也在能源等領(lǐng)域加大對(duì)華打壓和競(jìng)爭(zhēng)的力度。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員董汀也表示，2021年4月簽署的《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，明確雙方在未來(lái)十年采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，不僅包括高排放領(lǐng)域的脫碳與新能源的使用，還涵蓋了農(nóng)業(yè)、建筑、交通、非二氧化碳溫室氣體減排、國(guó)際航空及海運(yùn)減排等排放高速增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是拜登任內(nèi)將氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)安全化的做法給上述領(lǐng)域的合作造成很大障礙。此外，受當(dāng)前美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度的影響，特別是針對(duì)中國(guó)科技“不安全”的論調(diào)，各種對(duì)華投資、貿(mào)易和科研的審查趨緊且規(guī)則模糊，導(dǎo)致具體的合作項(xiàng)目很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？死锱R行前出席的眾議院聽(tīng)證會(huì)，更表明共和黨對(duì)其與中國(guó)氣候問(wèn)題合作的政治干預(yù)仍在加劇。共和黨在中期選舉前推出的路線圖已經(jīng)表明，他們應(yīng)對(duì)氣候變化的方法基本與拜登政府背道而馳。如今2024大選已經(jīng)日益迫近，美國(guó)政府氣候變化政策，將存在較大變數(shù)。

氣候合作成“突破口”？

近期，中美高層互動(dòng)頻繁。先于克里來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的耶倫稱，“世界足夠大，足以讓我們兩國(guó)繁榮發(fā)展”，布林肯則強(qiáng)調(diào)了美國(guó)和中國(guó)建立更好的溝通渠道的重要性。

耶倫在訪華期間也談到了氣候問(wèn)題。在參加一個(gè)氣候融資問(wèn)題圓桌討論會(huì)議時(shí)，她表示：“氣候變化位列全球挑戰(zhàn)之首，而美國(guó)和中國(guó)必須共同努力來(lái)應(yīng)對(duì)這項(xiàng)存在性威脅?！?/p>

喬安娜·劉易斯認(rèn)為，從布林肯對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)開(kāi)始，拜登政府過(guò)去幾周的重點(diǎn)就是重建美中雙邊關(guān)系。她指出，盡管美中政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張，但兩國(guó)仍應(yīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面進(jìn)行合作，并引領(lǐng)全球的合作。

在政治、安全、外交等一系列沉重的議題中，氣候最有可能成為中美雙邊合作的“突破口”?，F(xiàn)年79歲的克里和74歲的解振華相識(shí)超過(guò)20年。2021年，解振華與克里在上海會(huì)面時(shí)曾表示，他們都認(rèn)為行動(dòng)重于空談。克里也曾稱解振華是一名全球氣候變化議題方面的“領(lǐng)導(dǎo)人物”和“有能力的推動(dòng)者”。得益于兩人的共同努力，中美在氣候議題上曾實(shí)現(xiàn)多個(gè)重大突破。

在王勇看來(lái)，克里訪華是中美恢復(fù)氣候合作的一個(gè)新的開(kāi)始。喬安娜·劉易斯也有同樣的看法，“這一切的發(fā)生”本身就非常重要，即使只是同意繼續(xù)會(huì)面。她認(rèn)為，這類官方會(huì)談的重啟，對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及非政府組織和研究人員之間的交流也將起到促進(jìn)作用。

發(fā)于2023.7.24總第1101期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：克里訪華：中美氣候合作“回暖”？

記者：鄭立穎