千家假央國企的秘密：百萬買身份，假央企變身集團(tuán)公司

1000余家被公布的假冒央國企中，仍有768家為存續(xù)、在業(yè)狀態(tài)。（梁淑怡/圖）

如果你看到這樣一家“央企”，它的名字像某央企，且與國資有經(jīng)營往來，那它是央企嗎？

國資委說，它可能是假冒的。

單從名字上看，這些企業(yè)與正牌央國企無異：“中核”“國能”等“中字號”“國字號”赫然在列，即便查詢工商注冊信息也無從辨別——有的企業(yè)出資方甚至顯示國資100%控股。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，2021年10月至2023年6月，國資委和各家央國企公布的假冒央企、國企，合計超過1000家，其中，能源、環(huán)保領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”，至少672家假冒央國企涉及上述行業(yè)。

為清理假冒央國企，2021年10月22日、2022年9月20日、2023年4月25日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站先后公布三批假冒中央企業(yè)名單。

2022年4-7月，國務(wù)院國資委、公安部、市場監(jiān)管總局三部門專門開展打擊假冒國企專項行動，并印發(fā)《打擊假冒國企專項行動方案》（下稱“行動方案”），要求各省國資委、各市國資委負(fù)責(zé)組織開展假冒國企問題排查，搜集并移交違法犯罪線索，研究建立防范假冒國企長效機(jī)制。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁告訴南方周末記者，國資委此時集中清理假冒國央企，一方面是國央企越來越注重品牌建設(shè)，另一方面是有許多假冒國央企打著央國企旗號從事違法犯罪活動。

根據(jù)南方周末記者的統(tǒng)計，672家能源、環(huán)保領(lǐng)域假冒央國企中，2019年以來注冊成立的公司占比64%，最新的一家則成立于三個月前。截至南方周末記者發(fā)稿，仍有央國企在通報公布假冒子公司。

7月17日，國務(wù)院國資委回復(fù)南方周末記者，清理假冒央企工作仍在進(jìn)行中，后續(xù)如有階段性成果會及時提供。

（梁淑怡/圖）

（梁淑怡/圖）

最愛假冒中國石油、中國華能

和很多人既有印象不同，能源、環(huán)保領(lǐng)域的假冒央國企的注冊資本都很高，平均1.73億，最多的一家注冊資本為106億。這或與行業(yè)有關(guān)，這些企業(yè)的業(yè)務(wù)往往與央國企有關(guān)聯(lián)，所屬行業(yè)主要為批發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，假冒央國企最隱蔽的方式是工商信息系統(tǒng)中，企業(yè)股東顯示的就是正牌央國企，這也是國資委等部門重點打擊的類型——偽造材料將國有企業(yè)注冊為股東。

在南方周末記者統(tǒng)計的672家能源、環(huán)保假冒央國企中，381家是偽造材料將國有企業(yè)注冊為股東。這些企業(yè)最愛假冒的是中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司這四家企業(yè)，共占75%。

從地域分布看，這381家假冒央國企的數(shù)量與公司注冊地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，主要分布東南沿海省市。其中，地處西南的四川以42家企業(yè)排名第一位，山東、廣東、北京、天津、上海、江蘇、浙江分別位列2-8名，合計197家企業(yè)，占據(jù)半壁江山。

（梁淑怡/圖）

（梁淑怡/圖）

第二種情形是假冒央國企的分公司。中節(jié)能集團(tuán)旗下的中國第四冶金建設(shè)有限責(zé)任公司就被假冒了32家分公司，遍布全國各地。例如，一位名為徐錢生的個人就在上海注冊了中國第四冶金建設(shè)公司上海第三、第四兩家分公司。

第三種情形是一些企業(yè)在公司注冊名稱中植入知名國企的簡稱。比如，“中油”“中鐵”等公司簡稱，很容易讓外界誤以為它們與國企有所關(guān)聯(lián)。

這些公司一般從事國企的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如，194家冒用“中石化”“中國石化”等字樣的公司，絕大多數(shù)是加油站；比如假冒中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司的子公司偏愛風(fēng)電、儲能、新能源業(yè)務(wù)；冒用中國廣核集團(tuán)有限公司“中廣核”字樣的公司從事的也主要是太陽能、光伏業(yè)務(wù)。

尋找年代久遠(yuǎn)掛靠方，包裝國資背景

假冒央國企名單中的一些公司甚至還發(fā)展成集團(tuán)企業(yè)，旗下有多家子公司。

北京市中油科技開發(fā)公司是國資委公布的第三批假冒國企之一，工商注冊信息顯示其成立于1993年，由中國石油天然氣集團(tuán)公司100%持股。南方周末記者從企查查獲得的數(shù)據(jù)顯示，這家公司對外投資13家企業(yè)，目前仍有7家為存續(xù)狀態(tài)，儼然發(fā)展成為一家集團(tuán)企業(yè)。

這家公司控股的國能新興能源集團(tuán)股份公司、國能石油天然氣進(jìn)出口集團(tuán)有限公司、東方銀河控股集團(tuán)有限公司被列為失信被執(zhí)行人和限制高消費。

2022年9月，北京市中油科技開發(fā)公司法定代表人石日韋告訴南方周末記者，北京市中油科技開發(fā)公司“是中石油孫子的孫子的公司”，但已經(jīng)很久沒有開展業(yè)務(wù)，所謂控股的企業(yè)自己并不知情，“他們沒有得到授權(quán)”。

值得注意的是，北京市中油科技開發(fā)公司的股東中國石油天然氣集團(tuán)公司現(xiàn)已不存在， 2017年更名為中國石油天然氣集團(tuán)有限公司。

這成了很多假冒央國企的一種常規(guī)做法：選擇成立年代久遠(yuǎn)的全民所有制企業(yè)作為掛靠方，偽造注冊材料包裝其國資背景，進(jìn)一步注冊成為集團(tuán)公司，之后繼續(xù)下設(shè)二級、三級甚至更多層級的子公司，層層嵌套，在其中交叉持股、變更股東，修改受益人。

即便最近仍有公司“頂風(fēng)作案”。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，陜西中福實業(yè)發(fā)展有限公司在2023年5月17日注冊成立，由國家電力公司100%控股。然而12天前，國家電網(wǎng)有限公司還發(fā)布公告，國家電力公司自2003年6月30日起再無任何投資、經(jīng)營、市場主體登記等行為。

更夸張的是，有的假冒央企在被通報后，竟搖身一變成了另一家假冒央企的子公司。中核恒通（北京）物資有限責(zé)任公司之前股東為中國物資儲運沈陽公司，后者是中國誠通控股旗下公司，被通報后，中核恒通（北京）物資有限責(zé)任公司股東變更為中國華宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。然而，中國華宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司同樣是一家假冒央企。企查查顯示，中國華宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司對外投資53家企業(yè)，其股東中國核工業(yè)集團(tuán)公司早已在2017年更名為中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司。

戴央國企帽子，只需刻個章？

眾多公司想要戴上“國字號”“中字號”的帽子，究其原因在于偽造材料成本并不高。

過去一些民企可通過尋求國資參股、掛靠等形式，獲得國企帽子，但后來各地開始規(guī)范參股企業(yè)名稱。例如北京市國資委2019年8月就要求，混合所有制改革后轉(zhuǎn)為國有參股的企業(yè)，公司名稱原則上不得出現(xiàn)市管企業(yè)名號、不得使用市屬國有企業(yè)商標(biāo)和字號。

“只參股沒有辦法加一個國字頭，民營企業(yè)主又不想讓出控股權(quán)?！眳莿偭赫J(rèn)為，這也在一定程度上讓一些企業(yè)另辟蹊徑。

根據(jù)2021年3月1日起實施的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，企業(yè)名稱由申請人自主申報。北京策略律師事務(wù)所合伙人韓帥律師向南方周末記者解釋，上述規(guī)定沒有明確說企業(yè)名稱禁止使用央企或央企二級企業(yè)名稱，具體到不同地方的市場監(jiān)管部門審核時，“掌握的尺度也不一定相同”。

若想在工商注冊信息中的股東一欄填上某央國企大名，“名正言順”成為其子公司，就需要偽造材料。

根據(jù)《市場主體登記管理條例實施細(xì)則》，公司依法登記有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人姓名或者名稱。申請材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)予以確認(rèn)，并當(dāng)場登記，出具登記通知書，及時制發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

韓帥解釋，2014年之后，市場監(jiān)管部門登記備案實行的是“形式審查”，由市場主體申請登記人自行登記材料，材料的真實性由申請人負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門只做“形式審查”，如果“形式審查”沒有問題，又符合其他的相關(guān)的法律規(guī)定就可以登記?！叭绻麄兦捌谠旒俦容^逼真的話，在這種‘形式審查’下，就比較容易審核通過?！?/p>

在現(xiàn)有規(guī)定下，若想成為國企子公司，只需根據(jù)要求提供股東證明材料或證照信息，“要什么證明材料，就偽造一個證明材料。偽造一個公章蓋上去，成本也不高?！表n帥說。

知名度、層級不同，掛靠收費不同

據(jù)南方周末記者了解，除直接偽造材料外，還有中介明碼標(biāo)價表示可通過“掛靠”為企業(yè)戴上央國企帽子。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，在淘寶、百度等平臺搜索“掛靠國企”等關(guān)鍵詞，可找到多家從事這一業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，它們自稱從事咨詢服務(wù)，有公司注冊、許可證辦理等業(yè)務(wù)。服務(wù)簡介則直白表示，掛靠國企不僅方便實惠，還好處多多：稅收優(yōu)惠、更多的業(yè)務(wù)機(jī)會等。

一位從事上述業(yè)務(wù)的中介向南方周末記者介紹，他們目前提供中國藍(lán)田總公司、中國盛大興隆機(jī)械工業(yè)控股集團(tuán)有限公司（香港注冊成立）、華潤集團(tuán)三家央企的“掛靠”服務(wù)。他推薦掛靠中國藍(lán)田總公司。企查查顯示，中國藍(lán)田總公司成立于1989年，農(nóng)業(yè)部100%持股，2023年7月19日還新成立了一家子公司。南方周末記者撥打公司網(wǎng)站電話，無人接聽。2021年，中國藍(lán)田總公司和一家子公司還因經(jīng)濟(jì)糾紛被告上法庭，中國藍(lán)田總公司稱，涉嫌有不法分子偽造公章，惡意注冊中國藍(lán)田總公司的全資子公司。

收費則依據(jù)掛靠央企的知名度和掛靠公司的層級。該中介介紹，最貴的是華潤，四掛五（掛靠央企四級公司，成為其五級公司，下同）每年收費200萬左右；其次是中國盛大興隆機(jī)械工業(yè)控股集團(tuán)有限公司，二掛三每年160萬、三掛四每年150萬、四掛五每年120萬；最便宜的是中國藍(lán)田總公司，三掛四每年35萬。不過，掛靠國企業(yè)務(wù)只接受打款私人賬戶，無法開具發(fā)票。

另一家中介則推薦掛靠華潤旗下的北京堂博通暖通工程技術(shù)有限公司，每年收費110萬，“穩(wěn)定、性價比高”。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，這家公司的前股東福建鑫源智誠實業(yè)有限公司在國家電投集團(tuán)2023年6月29日通報的假冒子公司名單中，2023年7月10日，它的股東更換為江西國華佳潤國際貿(mào)易有限公司，成為華潤“子公司”。

至于央企持股比例，則可以“自行決定”，另外對公司從事的業(yè)務(wù)或是否參與招投標(biāo)也都沒有限定，唯一不能從事票務(wù)方面。“之前有挺多掛靠國企做銀行承兌匯票、商票，惹了很多麻煩，現(xiàn)在國企那邊不簽這一類?！?/p>

“之前中石油、中石化、中糧等央企都可以掛靠，但現(xiàn)在‘不太穩(wěn)定’，掛靠進(jìn)去容易被查出假冒國企?！绷硪患抑薪檫€向南方周末記者承諾，除與央企簽署代持協(xié)議之外，還會與中介公司簽署咨詢服務(wù)協(xié)議，如果出現(xiàn)問題，可以協(xié)助平移到其它央企，“實在不行沒得掛也可以按天數(shù)退款”。

假央企竟與真央企聯(lián)合投標(biāo)

獲得假央國企帽子后，光環(huán)立刻環(huán)繞。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，在地方一些重大項目中，假冒央國企的身影時常出現(xiàn)。

2023年6月21日，中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布的一則招標(biāo)公告顯示，中廣通科技（酒泉）有限公司發(fā)布了4GW光伏離網(wǎng)制氫項目EPC總承包招標(biāo)公告。項目位于甘肅酒泉，資金規(guī)模為350億元，計劃占地面積10萬畝。

但在6月29日，國家電投集團(tuán)發(fā)布聲明，稱該項目招標(biāo)人中廣通科技（酒泉）有限公司非該集團(tuán)下屬公司，其發(fā)生的招投標(biāo)等一切行為和發(fā)布的項目均與該集團(tuán)無關(guān)。該招標(biāo)已于6月26日終止，中標(biāo)人為0。

更重要的是，一些“假冒國企”與真國企的關(guān)系千絲萬縷。

濰坊市政府采購中心網(wǎng)站在2022年1月公示“濰坊港疏港高速公路特許經(jīng)營投資人項目合同”，招標(biāo)人為濰坊市交通運輸局，中標(biāo)人有三家公司，分別是牽頭人山東省聯(lián)匯建設(shè)集團(tuán)有限公司、聯(lián)合體成員中冶交通建設(shè)集團(tuán)有限公司和山東天誠交通工程有限公司。

上述合同于2021年12月24日簽訂，然而就在不到兩個月前，2021年10月22日國資委公布的假冒中央企業(yè)名單中，山東省聯(lián)匯建設(shè)集團(tuán)有限公司赫然在列。聯(lián)合體中中冶交通建設(shè)集團(tuán)有限公司是中冶旗下公司，一家假冒央企竟與真央企組成聯(lián)合體拿下了當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營項目。

至于假冒央企中標(biāo)項目是否涉嫌違法，韓帥認(rèn)為，假冒國企中標(biāo)項目一般由多個因素決定，例如客戶口碑、實際的服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力等，企業(yè)的名稱只是其中的一項，需要具體看獲得合同的機(jī)會多大程度上受到假冒央企名稱的影響。

韓帥表示，如果影響很大，比如交易對方限定央企，不考慮其他企業(yè)，則比較嚴(yán)重。視嚴(yán)重程度可能涉及三方面的法律規(guī)定：一是行政法律，市場監(jiān)督管理法憑借虛假材料登記并取得收入的，有相應(yīng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的話，可能會責(zé)令整改、沒收非法營業(yè)所得，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；二是民事領(lǐng)域，依據(jù)民法典，這種情況可能構(gòu)成民事欺詐，合同可能被撤銷，獲得的財產(chǎn)可能被返還，造成損失要給對方賠償；三是構(gòu)成刑事領(lǐng)域犯罪，可能涉嫌詐騙類犯罪。

2021年12月，在上述合同簽訂后，山東省聯(lián)匯建設(shè)集團(tuán)有限公司成立濰坊疏港高速投資有限公司，并在2022年12月招標(biāo)濰坊疏港高速公路工程項目五個標(biāo)段。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，截至2023年7月18日，山東省聯(lián)匯建設(shè)集團(tuán)有限公司仍是在業(yè)狀態(tài)，企查查顯示，2022年3月10日，該公司股東變更為中安城投控股有限公司，后者經(jīng)過股權(quán)穿透后由國企大有數(shù)字資源有限責(zé)任公司控股。

七成假冒企業(yè)仍為“存續(xù)、在業(yè)”

盡管各地國資委、國企公布假冒子公司步履不停，但南方周末記者發(fā)現(xiàn)，1000余家被公布的假冒央國企中，仍有768家為存續(xù)、在業(yè)狀態(tài)。

原因在于，被公布為假冒央國企，想要更正或注銷企業(yè)并不簡單。

（梁淑怡/圖）

北京市中油科技開發(fā)公司法定代表人石日韋告訴南方周末記者，自己的公司十年前就準(zhǔn)備注銷，但是因為缺少材料，一直沒能注銷成功。

以注銷為例，公司法對于企業(yè)注銷有著諸多要求。公司在退出市場正式終止前，須依法宣告解散、成立清算組進(jìn)行清算，清理公司財產(chǎn)、清繳稅款、清理債權(quán)債務(wù)，支付職工工資、社會保險費用等，待公司清算結(jié)束后，應(yīng)制作清算報告并辦理注銷公司登記，公告公司終止。

更多時候則是難尋法定代表人。有地方國資委、央企甚至喊話“假央企”法定代表人。

2022年6月，中核在其微信公號發(fā)布公告，稱公司努力嘗試各種方式多次聯(lián)系中國華宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司及其法定代表人李軍先生，但至今均無法聯(lián)系到。

濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會市場監(jiān)管局則在2022年7月發(fā)布撤銷公司登記聽證告知公告，稱中核（山東）城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司涉嫌提供虛假材料，擬撤銷公司登記，但在調(diào)查過程中企業(yè)無法取得聯(lián)系，故采取公告方式送達(dá)。

從央國企角度而言，維權(quán)成本高也是一個客觀事實。《上海國資》雜志2022年12月刊文指出，如要證明冒名登記，鑒定注冊材料中的簽名字跡和印章真?zhèn)沃陵P(guān)重要，如果假冒國企單位提交市場監(jiān)管部門的注冊登記材料本身就是彩印件或復(fù)印件，無法拿到印章或字跡鑒定的比對原件，要證明冒名登記的關(guān)鍵證據(jù)缺失，維權(quán)也將陷入兩難境地。

在這種背景下，國資委等三部門發(fā)布的行動方案要求建立黑白名單制度，2022年11月17日，國資委上線國務(wù)院國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢平臺，輸入企業(yè)名稱即可查詢該企業(yè)是否為中央企業(yè)所屬企業(yè)。

“有的（企業(yè)）利用國有企業(yè)的名號承攬地方項目，以合同詐騙為目的，這種要堅決打擊。”吳剛梁認(rèn)為假冒國央企現(xiàn)象的根源在于如何營造良好的營商環(huán)境，當(dāng)一個地方對民營企業(yè)也有著良好的營商環(huán)境，當(dāng)一家企業(yè)不用打著國字頭旗號也能拿到好項目、融到資的時候，自然就不用假冒國央企了。

（南方周末實習(xí)生鐘財芬、張一帆亦有貢獻(xiàn)）

南方周末記者 宋炳晨