爭議插班生：在上海試點23年仍未鋪開的“二次高考”

上海地鐵18號線復旦大學站，裝飾設計文藝而有書卷氣。2000年，上海市教委決定正式試行插班生制度，本科一年級學生可以通過考試，轉入復旦大學等高校。（人民視覺/圖）

“如果你真覺得高考很遺憾，還是選上海吧。”在母親的鼓勵下，周可欣把志愿中的外省985高校換成了上海一所雙非院校。這是一個經(jīng)過深思熟慮后作出的決定：通過上海獨有的插班生制度，可以獲得“二次選擇大學”的機會。

2000年，上海市教委決定正式試行插班生制度，上海普通高校本科一年級學生可以通過考試，轉入復旦大學、上海交通大學、同濟大學等高校，考核方式由各試點高校自主確定。

23年來，近十萬名考生參與了插班生考試，數(shù)千學生的命運由此被改寫。周可欣是其中之一，她于2020年通過插班生考試，從華東政法大學轉入上海交通大學。

但獲得“二次選擇”的機會正變得越來越難。

2023年5月，上海市教委發(fā)布通知，同意復旦大學等14所高校繼續(xù)開展招收插班生的試點工作。相較于往年“大一修讀課程均須及格”的報考條件，今年多所高校招生門檻變高，部分高校要求成績達到績點滿分的80%至90%，且高考成績需達到一本線。

近年來，這場小眾的考試正被越來越多人熟知。有學生把“大一”變成“高四”，將全部精力投入插班生備考中，耽誤了原本的學業(yè)。有考生舍棄更好的選擇，報考上海高校，甚至揚言“如果考不上插班生，就回去復讀”。

這也帶來有關教育公平的討論。有觀點認為，報考門檻變高對部分學生并不公平，特別是讓高考失利者失去了“二次選擇”的機會。人們呼吁一種真正的“自由轉學制度”。

“第二次高考”

2022年，東北考生李雪瑩放棄省內(nèi)985、211高校，選擇報考“雙非”院校上海政法學院。她想通過插班生考試轉入華東政法大學。

2023年5月初，上海市教委發(fā)布插班生招生相關通知，符合條件的上海普通本科高校大一學生，可以報考復旦大學、上海交通大學、同濟大學等14所高校。每位考生只能報考一所。

看到招生通知后，李雪瑩立即登錄上海市高校插班生統(tǒng)一報名平臺，按要求填寫報名信息，并上傳大一的成績單和績點滿分證明，“今年挺多高校有了績點要求，不同學校計算績點的方式不一樣，需要所在院校出具一個績點滿分是多少的證明。”

南方周末記者注意到，往年插班生的報考條件通常為：參加過前一年高考、大一修讀課程成績均須及格，以及取得學籍所在高校同意，部分高校還要求是“優(yōu)秀學生”。

2023年，大部分插班生試點高校在招生簡章中增加績點要求。例如，以績點滿分是4.0為標準，復旦大學要求大一績點不低于3.3，上海大學要求不低于3.3，華東政法大學要求不低于3.0。此外，上海交通大學、同濟大學、華東政法大學還要求“高考成績不低于當?shù)赝祁愐槐揪€”。

“既要準備插班生考試，又要兼顧原本的學業(yè)，其實并不輕松。”李雪瑩介紹，今年新增的績點要求將一部分學生攔在門外，他們不得不考慮更換報考學?；蛘叻艞墶?/p>

插班生的考試并不容易?？荚噧?nèi)容通常包括高數(shù)和英語等基礎筆試，部分高校還有專業(yè)筆試或面試。

三年前，來自江蘇的周可欣也抓住了“二次選擇”的機會。進入華東政法大學之初，她覺得自己是“高分低報”，心理壓力很大?！跋脒^退學去復讀，但又不喜歡高壓的‘衡水模式’”，周可欣決定在插班生考試上奮力一搏。

“感覺這個考試沒有范圍，只能一直學一直學?！蓖瑯邮强挤▽W專業(yè)，周可欣認為，自己報考的上海交大，其考試難度接近考研。整個大一，她每天早上6點起床，晚上12點睡。

2023年5月27日，又是新一年的插班生考試?？荚嚂r間為一天。報考法學專業(yè)的李雪瑩回憶，“英語占100分，大概是大學英語六級的難度；語文占100分，考了很多參考書目之外的內(nèi)容；法律基礎占50分，主要考察專業(yè)能力?！?/p>

一周后，李雪瑩在華東政法大學招生網(wǎng)站發(fā)布的預錄取名單上，看到自己的名字。等到9月開學，原學校會將學籍檔案等材料轉入新學校，她只需帶上身份證、大一成績單去辦理轉學手續(xù)，即可開啟全新的大二生活。

錄取對高考失利的學生而言還有著特別的意義。三年前，周可欣登錄插班生成績查詢系統(tǒng)，一眼看到了象征“通過”的綠色，她緊緊地抱住一旁的母親，“我媽如釋重負，當年鼓勵我改志愿，她也很有壓力?！?/p>

跨越20年的調(diào)研

通過插班生考試后，有人覺得人生都被“重啟”了。

2020年，進入上海交大的周可欣，對學校的氛圍“特別滿意”。她笑稱第一個直觀的感受是更“卷”，周圍的同學都很自律，自己也被這種學習氛圍感染。與以法學見長的華東政法大學不同，上海交大的課程更多元，“感覺視野一下子被打開了”。

當時，插班生制度已實施20周年，周可欣想借暑期調(diào)研去了解制度背后的故事。“因為我自己是插班生，對這個群體充滿研究熱情，也希望通過調(diào)研讓這個制度變得更好?！?/p>

這并非學界第一次關注插班生制度的實施效果。2013年，華東理工大學招生辦公室及社會與公共管理學院曾發(fā)起一項調(diào)查，調(diào)查對象為上海三所高校的240名插班生。研究發(fā)現(xiàn)，插班生招生在科學性、公平性、經(jīng)濟性上達到了較高的要求，這表明這項制度是可行的。

有調(diào)研想法后，周可欣先找了四五個同校的插班生，討論調(diào)研計劃。

核心成員之一的鄭子睿也是2020年的插班生，他從上海一所高?？鐚I(yè)考入上海交大。

一開始，這群大學生只對一個問題好奇，20年來，插班生制度的實施效果是怎樣的？

他們先是設計了摸底問卷，了解插班生的備考信息、考試結果、社會支持、教育公平等問題。除了團隊轉發(fā)問卷外，還讓插班生聚集的輔導機構的老師幫忙發(fā)放，共收回134份有效問卷。這項調(diào)研覆蓋了上海市32所高校，考生來自十余個省份，考試時間橫跨12年。

他們發(fā)現(xiàn)，大家對插班生制度的評價都較為正面。插班生制度較好地實現(xiàn)了選拔人才培養(yǎng)、構建“教育立交橋”、推進教育公平的目標。另外，該制度也有利于學生提高自我認知、養(yǎng)成良好學習習慣、培養(yǎng)抗壓和受挫能力等。

故事并未因暑假調(diào)研而結束。2022年，周可欣團隊希望能進一步完善調(diào)研，給有關部門提供參考。

偶然間，調(diào)研團隊得知，上海交大副教授沈洋也曾是插班生。

2004年，沈洋從一所211院校插班進入復旦大學，人生軌跡由此改變。

沈洋讀研時也想過研究插班生，但因數(shù)據(jù)太少未能實現(xiàn)。周可欣回憶道，“我們經(jīng)常討論到停不下來，這場跨越近20年的插班生對話，本身就很有意義。”

沈洋常常想起當年的自己。那時候，復旦大學規(guī)定插班生要試讀一學期，其間若有課程不及格，則取消資格并予以退學。剛轉入復旦時，她覺得壓力很大，靠著“爭口氣”的勁頭，努力把成績保持在中上水平，也逐漸發(fā)現(xiàn)做學術的樂趣。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，插班生在轉入新學校后也常名列前茅。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，57.46%的同學在新學校仍然保持著前10%的成績排名。

這進一步證實了華東理工大學十年前的研究結果：從人才培養(yǎng)來看，插班生的適應性良好、學業(yè)成績較好、進一步學習意愿較強，這表明插班生制度使一部分優(yōu)秀的學生享受到了更優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置，提高了教育資源的使用效率。

上海大學原副校長葉志明也有類似觀察。在他主持招生工作的十幾年里，積極推動插班生招生，并關注這些學生的后續(xù)發(fā)展。他發(fā)現(xiàn)，插班生可能來自比上海大學差一些的高校，但畢業(yè)時往往成績優(yōu)異，甚至比上大原有的學生更優(yōu)秀。

未被推廣的制度

調(diào)研完成后，沈洋有了支持插班生制度的底氣。但讓她困惑的是，“在上海試行了二十多年，為什么這項制度沒有推廣？”

調(diào)研小組也嘗試探討插班制度推廣的可能。他們向學生、家長、大學教授等發(fā)放了111份問卷，支持推廣比例高達91.8%，支持理由包括：提供“二次選擇”機會，減少因不適應大學而退學的情況，幫助學生養(yǎng)成良好習慣等等。

但23年過去了，插班生制度仍處于“試點”狀態(tài)，且只在上海試行。

“插班生轉學要調(diào)動檔案和學籍，需要強有力的政府主導?！编嵶宇ＵJ為，其他省份的高?？赡苡山逃?、省、市進行管理，地方政府不一定能對高校有強有力的影響。而上海的高校均由市教委管轄，四所985高校也由市政府和教育部共建，具有共享資源的便利性。

“上海本身就是一座創(chuàng)新包容的城市，教育理念比較開放?！蓖瑵髮W教育評估研究中心主任樊秀娣認為，插班生制度的試行需要制度、人力和物力的保障，對當?shù)亟逃龡l件和理念也有一定要求，而高校云集的上海具備這樣的土壤。

但上海推行插班生制度的過程并非一帆風順。

2000年，上海市正式試行插班生制度，首批試點高校包括復旦大學、上海交大、同濟大學等7所高校，“改革本著先試點后完善的原則進行?！?/p>

插班生制度曾陷入困境。2009年，僅有4所高校繼續(xù)招生，是史上試點高校最少的一次。2010年，復旦大學宣布退出下一年的插班生試點。

試點高校不積極或與經(jīng)費有關。葉志明介紹，生均經(jīng)費并沒有隨插班生轉移，特別是由市屬高校轉入部屬的，后者幾乎拿不到補貼?！斑@相當于招的學生越多，高校虧的錢越多。”

在試行初期，上海大學的老師們擔心，插班生制度會造成本校尖子生的流失。葉志明不認同這種短視的觀念，他回應道，“一流高校，不是通過扣住好學生來成為一流的?！?/p>

2011年，上海市教委開始按照生均經(jīng)費補貼6000元的標準，根據(jù)招生計劃數(shù)撥款給復旦大學等6所試點院校，另撥了20萬工作經(jīng)費給各校招生部門，用于組織插班生招生考試、招錄等工作。

此后，插班生試點高校數(shù)量增加，一直保持在十所以上。

高校對招不到理想生源也頗有怨言。2010年，復旦大學教務處老師曾表示，插班生考試偏離了高校招生的初衷，復旦招生專業(yè)主要是基礎性學科，但大多數(shù)報考學生是沖著名校報考，而非真正對這些專業(yè)感興趣。

復旦大學在2011年恢復插班生試點，但招生計劃由26人降到20人，專業(yè)由9個變成2個。各個試點高校的招生人數(shù)和專業(yè)也在每年變動。

通過2023年考試的李雪瑩，沒有被華東政法大學的法學專業(yè)錄取，而插班生是無法轉專業(yè)的。她決定放棄插班機會。

周可欣等人的調(diào)研報告也指出：部分院校不招生，放出的專業(yè)比較冷門。有受訪者提到：“感覺有幾個學校招插班生，只是在完成一個任務”。

南方周末記者觀察到，根據(jù)相關文件，插班生名額控制在本科高校一年級在校人數(shù)的2%以內(nèi)，由上海市教委根據(jù)試點高校上報的計劃進行統(tǒng)籌。南方周末記者觀察發(fā)現(xiàn)，近年來上海招收的插班生數(shù)量為200至400人，遠未達到2%的比例。

“高校資源是有限的，在高考招生時已經(jīng)進行了分配。如果突然插進很多學生，可能連宿舍都住不下。”葉志明認為，高考失利的學生畢竟是少數(shù)，如果插班生招生規(guī)模太大，可能會影響原有的教育資源分配和教學秩序。

在樊秀娣看來，插班生只是為少數(shù)學生提供“二次選擇”的機會，沒必要大面積鋪開。“如果插班生大規(guī)模招生，可能就會撼動高考的公平性?！?/p>

“設想高考之外的路”

如果能重來，李雪瑩可能不會再考插班生。

她發(fā)現(xiàn)這個小眾的考試正變得越來越“卷”。有人把“大一”變成“高四”，將全部精力投入插班生備考中，耽誤了原本的學業(yè)。也有人沖著插班生選上海高校，甚至揚言“如果考不上插班生，就回去復讀”。

市場上隨之涌現(xiàn)出一批輔導機構。多位插班生向南方周末記者表示，這些機構能針對某所高校插班生考試進行培訓，費用在幾千到幾萬不等，但質(zhì)量參差不齊。部分機構存在虛假宣傳、冒用往屆插班生信息、騙取考生錢財?shù)葐栴}。

“插班生考試是為了讓優(yōu)秀學生進入更好的平臺，而不是挑選應試能手或孤注一擲的賭博者?！敝芸尚烙X得這些人違背了插班生考試的初衷，調(diào)研團隊建議提高報考門檻，增加對學生原先學校專業(yè)綜合排名的要求。

但沈洋并不贊同提高報考門檻，她覺得插班生制度是為了“構建教育立交橋”，為高考失利者提供二次選擇的機會。如果考生高考達到一本線，績點也名列前茅，可以通過考研或保研進入更好的學校?！斑@樣好像起不到給高考失利的人，再一次選擇機會的作用。”

即便只是試點，但很多人已在質(zhì)疑，插班生考試會不會撼動高考的公平性。。

鄭子睿剛轉入上海交大時發(fā)現(xiàn)，別人自我介紹可以脫稿講幾分鐘，他則磕磕巴巴。他會自卑，覺得那些優(yōu)秀的同學是通過高考“明媒正娶”進來的，自己則是由額外的途徑轉入，“這會不會不公平？”

但鄭子睿又覺得自己付出了一年努力，所以還是“相對公平”的。他說，“沒必要把高考‘神圣化’，以為這是唯一的途徑，卻忽略了其他的可能性?！?/p>

“雖然插班生制度有點像高考，也有點像考研，但本質(zhì)上是一個認識自己的過程?！备咧袝r，鄭子睿把許多精力花在學生工作上，而在備考插班生時，他更多時間是在靜心讀書。這讓他體會到了不一樣的快樂，轉入上海交大后，他不再去做學生工作，而是想走學術道路。

在21世紀教育研究院院長熊丙奇看來，并非只有通過高考錄取才公平。

“相比于插班生制度，我們更希望能推動建立大學的自由轉學制度?！毙鼙嬷赋?，在探索校際轉學制度時，應該賦予學生和高校更多自主選擇權，建立多元的評價體系，提高學生與學校、專業(yè)的匹配度。

國外的轉學制度也值得參考。山東交通學院威海校區(qū)教師高源研究發(fā)現(xiàn)，美國高校轉學制度的基礎，是各高校學分制教學管理制度的成熟、高校之間學分互認制度的完善。“大部分美國高校實行的是學分制，學生可以根據(jù)自己的興趣進行選課，只要完成相應的學分即可。”

以通識教育核心課程為例，課程的學分通常可以從一所大學轉至另一所大學。

“國內(nèi)如果要建立更靈活的轉學機制，還需要相關保障機制、社會環(huán)境和公眾認知達到一定的程度?！睗洗髮W高等教育研究院教授宋旭紅認為，嚴格的轉學制度是為了保證高等教育的公平。目前，國內(nèi)高校未實施真正的“學分制”，高校間的轉學制度仍處在探索階段。

但沈洋覺得不能“因噎廢食”，因此否定插班生制度。

即便過了二十年，沈洋仍記得高考失利后的挫敗感。她感謝插班生制度給予的二次選擇機會，“如果我沒轉入復旦，那可能碩士進不了交大，博士去不了倫敦政經(jīng)，也無法回到交大做老師。我覺得這還體現(xiàn)了一種累積優(yōu)勢，就像一個梯子，一步一步往上爬。”

（應采訪對象要求，周可欣、李雪瑩、鄭子睿為化名）

南方周末特約撰稿 梁夏 南方周末記者 蘇有鵬