事關(guān)中央規(guī)定！多地出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，解決干部“能下”的問(wèn)題

撰文?| 高語(yǔ)陽(yáng)

7月13日，《西藏日?qǐng)?bào)》發(fā)文《西藏細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下標(biāo)準(zhǔn)?下無(wú)怨氣上有底氣》。

此前，《人民日?qǐng)?bào)》7月5日發(fā)文稱，西藏根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定了《西藏自治區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》。

2022年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》指出，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。

《規(guī)定》明確了15種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

此后，多個(gè)省份黨委研究制定《實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，加大“下”的力度，倒逼干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

中辦發(fā)文

2022年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

新華社發(fā)文指出，《規(guī)定》對(duì)于推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，具有重要意義。

《規(guī)定》明確指出，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。本規(guī)定主要規(guī)范對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整。

不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

《規(guī)定》列出15種情形，并指出干部具有這些情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

例如，獨(dú)斷專行或者軟弱渙散、自行其是，或者任人唯親、拉幫結(jié)派，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的；精神狀態(tài)差，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、貽誤事業(yè)發(fā)展的；領(lǐng)導(dǎo)能力不足，所負(fù)責(zé)的工作較長(zhǎng)時(shí)間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重；形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，造成不良影響的；品行不端，行為失范，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的等。

中共中央辦公廳還發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化。

要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。執(zhí)行《規(guī)定》中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央。

去年10月17日，二十大新聞中心第二場(chǎng)記者招待會(huì)上，中央組織部副部長(zhǎng)徐啟方在回答北京青年報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，解讀了中辦印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》。

徐啟方指出，《規(guī)定》進(jìn)一步優(yōu)化了對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的有關(guān)核實(shí)認(rèn)定和調(diào)整程序、完善了有關(guān)調(diào)整安排方式。

重點(diǎn)措施包括，堅(jiān)持在重大任務(wù)、重大斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部，在實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)中辨別高下、區(qū)分優(yōu)劣；把年度考核作為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的重要依據(jù)，深入了解干部的政治表現(xiàn)、能力水平、工作實(shí)績(jī)、作風(fēng)狀態(tài)、群眾口碑等。

細(xì)化提出26種情形

中辦發(fā)文以后，地方陸續(xù)出臺(tái)細(xì)則，根據(jù)本地實(shí)際，細(xì)化不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

最近，西藏自治區(qū)研究制定了《西藏自治區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》。《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文中寫道，這是“根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合實(shí)際”。

西藏出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》中，細(xì)化提出26種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

《西藏日?qǐng)?bào)》發(fā)文解讀稱，比如，聚焦中央第七次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第十次黨代會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)，增加在抓好“四件大事”、推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”上有明顯差距的情形；立足西藏工作著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，增加中華民族共同體意識(shí)不牢固、違反反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律和黨的民族宗教政策的情形；緊扣改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)工作，增加不愿爭(zhēng)先進(jìn)位、服務(wù)群眾意識(shí)和本領(lǐng)不強(qiáng)、精神狀態(tài)萎靡、改作風(fēng)抓落實(shí)不力等情形。

另外，西藏在操作程序上也進(jìn)行了細(xì)化。

比如，將“核實(shí)認(rèn)定”程序細(xì)化為談話了解、實(shí)地印證、綜合分析研判三個(gè)環(huán)節(jié)；在“提出建議”和“組織決定”前聽(tīng)取所在單位黨委（黨組）和分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)等。

《西藏日?qǐng)?bào)》發(fā)文寫道，《實(shí)施細(xì)則》既讓干部下得服氣、下有臺(tái)階，又讓干部解開思想疙瘩，打消顧慮、放下包袱、輕裝上陣，推動(dòng)形成能上能下的良性循環(huán)。

多省份出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》

除了西藏，多個(gè)省份先后結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》。

6月6日，人民網(wǎng)消息，江蘇出臺(tái)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》。

江蘇發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》明確23種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

在中央規(guī)定的15種情形中，突出了對(duì)能力不足、狀態(tài)不佳、業(yè)績(jī)平庸等不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整。

在針對(duì)共性情形的基礎(chǔ)上，江蘇的《實(shí)施細(xì)則》還針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，明確深化國(guó)有企業(yè)改革不力、違規(guī)決策企業(yè)重大事項(xiàng)、重大經(jīng)營(yíng)投資調(diào)研論證不充分、對(duì)企業(yè)發(fā)生重大國(guó)有資產(chǎn)損失制止不力4種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形。

針對(duì)高校等事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，明確貫徹黨的教育方針不到位、落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制不力、存在師德失范行為、辦學(xué)治校能力不足4種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形。

在程序上，江蘇以中央規(guī)定的5步程序?yàn)榛A(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化為調(diào)整動(dòng)議、分析研判、調(diào)查核實(shí)、作出認(rèn)定、提出建議、組織決定、談話宣布、按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序8個(gè)下的步驟。

5月22日，海南省委辦公廳印發(fā)《海南省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》，從建設(shè)自由貿(mào)易港忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化完善具體情形、調(diào)整程序、調(diào)整方式等。

海南的《實(shí)施細(xì)則》從政治表現(xiàn)、能力擔(dān)當(dāng)、工作作風(fēng)、其他情形等4個(gè)方面，增補(bǔ)、修改了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的22種具體情形。

海南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施細(xì)則》著力解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)德才兼?zhèn)洹⒅艺\(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、能夠扛起海南自由貿(mào)易港建設(shè)重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍具有重要意義。

此外，3月下旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化和明確了不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為等20種具體情形。

《實(shí)施細(xì)則》指出，通過(guò)加大“下”的力度，切實(shí)解決“干好干壞一個(gè)樣”和干部“躺平”的問(wèn)題，倒逼干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

資料 ｜ 西藏日?qǐng)?bào) 中國(guó)政府網(wǎng) 人民網(wǎng)等

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