美高官相繼訪華，釋放了哪些信號？專家：來訪是進步，但不必期待過多

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，經(jīng)中美雙方商定，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里將于7月16日至19日訪華，雙方將就合作應(yīng)對氣候變化深入交換意見。

上月至今，美國國務(wù)卿布林肯和財長耶倫相繼訪華。對此，中國社會科學(xué)院美國所研究員劉衛(wèi)東在接受新京報記者專訪時表示，美國高級官員近期相繼來華，一方面是中美高層交流的障礙被淡化，另一方面是為中美元首未來的會晤作鋪墊。美國高官來訪能夠促進交流，但不能給予太高期待。受諸多因素影響，短期內(nèi)的互訪暫時還未能影響中美關(guān)系的走向。

克里此訪

尋求保持溝通渠道暢通

新京報：美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里將于7月16日至19日訪華，約翰·克里此行可能談及哪些議題？預(yù)計可能達成哪些共識？

劉衛(wèi)東：克里是繼美國國務(wù)卿布林肯和財長耶倫后，近期第三位訪華的美國高級官員。他此行將落實具體的合作領(lǐng)域——中美氣候變化。

從歷史上看，中美在氣候變化問題上均有合作需求，但未能取得實質(zhì)性進展，歸根結(jié)底在于兩國對彼此在氣候問題上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任有不同的認(rèn)識。

克里此訪尋求保持溝通渠道暢通，中美雙方以此為契機表明各自立場，并表達相互合作的愿望，但要在氣候問題上突破原來存在的障礙依然有難度。

在氣候變化問題上，當(dāng)前中方和美方的原則立場和要求存在差異，對彼此應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任有不同認(rèn)識，很難在如此短的時間內(nèi)就一些原則性問題達成共識。不過，中美雙方可能會在某些具體議題上推進合作，例如開展技術(shù)分享、進行氣候相關(guān)的國際援助等。而這背后的想法或許是，能合作先合作，無論規(guī)模大小，先呈現(xiàn)好跡象，再慢慢形成正向循環(huán)。

新京報：去年8月，佩洛西不顧中方強烈反對和嚴(yán)正交涉，竄訪中國臺灣地區(qū)，中方隨后宣布暫停中美氣候變化商談，此后美氣候特使數(shù)次表露想要與中國恢復(fù)氣候談判的意愿。此次美方確定訪華日期，背后有哪些推動因素？

劉衛(wèi)東：美方積極又迫切地與中國展開合作的原因在于，氣候變化問題是拜登政府的執(zhí)政重點之一，也是民主黨關(guān)注的主要議題之一。

在美國，共和黨與傳統(tǒng)油氣資源產(chǎn)業(yè)的利益集團關(guān)系非常緊密，所以共和黨反對在氣候變化問題上過多投資。與共和黨的想法截然不同，拜登政府一直希望能夠在氣候變化問題上引領(lǐng)世界，同時參與制定相關(guān)規(guī)則，故而在氣候問題上一直都很積極，不僅積極與中國合作，還讓美國重返《巴黎協(xié)定》。同時，中國和美國是碳排放的兩個大國，美方認(rèn)為兩國存在合作空間，所以美方在姿態(tài)上一直表現(xiàn)得非常積極主動。

需要理性看待

美國高官對華做出的表態(tài)

新京報：美國高官為何選擇這一節(jié)點密集訪華？

劉衛(wèi)東：近期美國高官相繼來華有多個原因。

首先，一些阻礙中美高層接觸的因素暫且消失。布林肯原定于今年2月訪華，之后由于中國民用無人飛艇因不可抗力誤入美國事件單方面宣布推遲訪華至6月?，F(xiàn)在此事基本已經(jīng)成為過去式，美國國內(nèi)并沒繼續(xù)炒作。

同時，中美雙方在高層交流方面的認(rèn)識存在不同看法。美方一邊表示要與中國合理合規(guī)競爭，一邊又聲稱要為中美關(guān)系設(shè)置“護欄”。中美曾建立起100多個對話交流機制，現(xiàn)已基本陷入停滯。美方反復(fù)強調(diào)希望跟中國恢復(fù)高層交往的機制。而中方希望美方正視中方的立場和訴求，展現(xiàn)合作誠意，如若不然，高層交流無法進行?，F(xiàn)在，影響中美雙方高層交流的障礙暫時被淡化，兩國高層開始接觸。

此外，美國高官近期相繼訪華也是為更高級別的外交活動作鋪墊。今年9月和11月分別將舉行G20峰會和亞太經(jīng)合組織會議，中美元首可能都會參加。兩國官員互訪并在一些具體議題上取得一定的談判進展之后，可為兩國首腦會面并達成一定的共識創(chuàng)造條件。

新京報：布林肯訪華之旅結(jié)束后，美國總統(tǒng)拜登表示美中關(guān)系“正走在正確的道路上”，耶倫離開中國前重申美國不尋求與中國“脫鉤”。此次克里訪華，中美將就合作應(yīng)對氣候變化深入交換意見，這些都釋放了哪些信號？

劉衛(wèi)東：需要客觀理性看待美國高官對華做出的一些表態(tài)。

首先，美國一直以來的表態(tài)沒有什么變化。例如，不跟中國“脫鉤”，不會干涉中國內(nèi)政等表態(tài)是拜登政府上臺以來一貫的說法，但拜登政府往往說一套做一套。拜登政府一些表面上的表態(tài)比較溫和中性，但在具體推進政策時卻不是如此，拜登政府表示不跟中國“脫鉤”，但實際上一直在推動“脫鉤”；拜登政府表示不進行地緣政治競爭，其實一直在中國周邊推進新聯(lián)盟體系的建設(shè)。

其次，美國國內(nèi)的政治氣氛不太友好，如果有行政官員在前方圍繞一些議題取得進展，國會會在后方拉后腿。諸如布林肯和耶倫回國后，他們在中國的這些表態(tài)能否成為美國政府對華政策還很難說。所以，對拜登政府高層官員的表態(tài)應(yīng)該聽其言，更加應(yīng)該觀其行。

來訪面談是一種進步

但不必期待過多

新京報：美國高官相繼訪華，是否意味著中美進入了密集外交對話時刻？將對未來一段時間的中美關(guān)系走向產(chǎn)生哪些影響？

劉衛(wèi)東：不能對此給予太高的期待。近期中美兩國的這種互動，是對過去一段時間中美沒有高層互訪的一個修正，但這種修正沒有辦法達到特朗普政府之前中美緊密交流的程度，因為中美在互動過程中的底線和基調(diào)沒有變化。

變化的是兩國在接觸過程中的姿態(tài)。姿態(tài)不是一種實質(zhì)性的東西，容易再次回到原先狀態(tài)。從目前中美關(guān)系的格局來看，僅依靠幾次雙邊互訪和人員交往，沒有辦法改變中美關(guān)系的走向。

但美國高官來華訪問比不訪問、沒有交流要強。通過交流，雙方高級官員至少能夠再次向?qū)Ψ疥愂鲎陨砹?，也能夠聽到對方反饋?；貒螅麄円矔驀鴥?nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)人匯報、和精英集團坐下來一起討論，看看哪些方面能有政策的調(diào)整，但這些都是不確定的事情。因此，能夠見面交流是一種進步，但不要期待過多。

新京報：美國明年將迎來大選，按以往經(jīng)驗，競選雙方一貫喜歡炒作對華問題，這是否對當(dāng)前中美雙方尋求對話的態(tài)勢形成一定干擾？

劉衛(wèi)東：美國今年跟中國交往，其實是因為其國內(nèi)政治受中美關(guān)系的影響相對較小。美國去年舉行中期選舉，明年將迎來大選，所以今年算是一個窗口期，中國議題在美國國內(nèi)被炒作的可能性相對較小，中美關(guān)系相對緩和穩(wěn)定。

但隨著明年大選年的到來，中美兩國關(guān)系可能再度緊張。兩黨會把中國問題視為一個攻擊點，千方百計給中國扣帽子，讓中國充當(dāng)一些問題的替罪羊。對于當(dāng)前的一些友好交往，美國國會在背后會通過更多手段，例如進一步發(fā)展與中國臺灣的關(guān)系、對中國人士進行更加嚴(yán)厲的制裁等，阻止中美保持接觸的勢頭。總體而言，我對今后中美關(guān)系的發(fā)展不是特別樂觀。

記者 | 朱月紅

編輯 |?白爽