美國政客能攔得住中國人在美買房買地嗎？農(nóng)地交易已成中美關(guān)系新焦點(diǎn)

美國政客正在用各種方式阻止中國等外國買家購買美國農(nóng)田的交易。攝《財(cái)經(jīng)》記者金焱

文|《財(cái)經(jīng)》特派記者?金焱?發(fā)自華盛頓

編輯| 蘇琦

5月8日佛羅里達(dá)州州長簽署的限制中國公民在佛州境內(nèi)購買房地產(chǎn)的SB 264法案一經(jīng)出臺(tái)，就鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這項(xiàng)名為SB 264 外國利益的法案禁止中國公民在佛羅里達(dá)州“購買或獲得不動(dòng)產(chǎn)”或擁有超過少量“此類不動(dòng)產(chǎn)的間接利益”，擬定正式實(shí)施日期為2023年7月1日。

日前，美國司法部在一份文件中表示，佛羅里達(dá)州禁止部分中國公民在該州購買房產(chǎn)的新法律違反了聯(lián)邦《公平住房法》（Fair Housing Act）和《憲法平等保護(hù)條款》（Equal Protection Clause）。

美國司法部宣布違憲的這一立法，是由佛羅里達(dá)州州長羅恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）簽署成為法律，之后不久，他就向聯(lián)邦選舉委員會(huì)遞交文書，宣布參加競(jìng)選下一屆美國總統(tǒng)。該法案中受到限制的國家有中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴、委內(nèi)瑞拉和敘利亞，但只有中國公民在佛羅里達(dá)州全州擁有或購買土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)受到限制。

該法案禁止來自“受關(guān)注的外國”的非美國公民購買或擁有佛州任何“軍事設(shè)施”或“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”10英里范圍內(nèi)的土地。違反這一限制的房產(chǎn)買家或賣家可能面臨最高60天的監(jiān)禁和500美元的罰款。同時(shí)禁止來自敵對(duì)國家的非美國公民或永久居民，以及“在中華人民共和國定居”的個(gè)人在佛州購買任何房產(chǎn)。故意違反這一規(guī)定的房地產(chǎn)賣家可能面臨最高一年的監(jiān)禁和1000美元的罰款；違反該法律的中國公民可能面臨最高5年的監(jiān)禁和5000美元的罰款。但法案也有例外，綠卡持有者不受影響，有美國簽證（旅游簽證除外）的中國人可以購買小于兩公頃的房地產(chǎn)用于居住。法案簽署兩周后，多位在佛州生活和工作的中國公民聯(lián)合向佛州這條新法提起訴訟，認(rèn)為SB 264的相關(guān)規(guī)定將造成針對(duì)亞裔個(gè)人的住房歧視制度化和擴(kuò)大化，違反了憲法和《公平住房法》。

亞太裔平等聯(lián)盟的執(zhí)行董事、Stop AAPI Hate 聯(lián)合創(chuàng)始人孔卡爾尼（Manjusha Kulkarni）將這項(xiàng)措施與 20 世紀(jì)在加州和其他州通過的限制亞洲移民土地權(quán)益的“外僑土地法”進(jìn)行了比較。她表示，這項(xiàng)法律向華裔美國人傳遞了“你們不屬于這里”的信號(hào)。

根據(jù)美國全國房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)（NAR）2022年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年4月至2022年3月間，外國人在美國購置的住宅物業(yè)總價(jià)值達(dá)590億美元，購房量總計(jì)9.86萬套，同比增長8.5%。中國、加拿大、印度、墨西哥和巴西位列外國購房者的前五大來源國。

多位在美華人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，一般來講華人對(duì)美國的政治議題不太熱衷，但隨著中美關(guān)系緊張，一系列針對(duì)華人的動(dòng)議和法案相繼出臺(tái)，要防止對(duì)于中國人的歧視越來越普遍。沒辦法，華人必須行動(dòng)起來。

美國司法部指出，這些非法條款將僅僅因?yàn)槠鋰鴮?duì)人們?cè)斐蓢?yán)重傷害，違反聯(lián)邦民權(quán)法，損害憲法權(quán)利，也不會(huì)推進(jìn)該州所謂的提高公共安全的目標(biāo)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月9日，德桑蒂斯在限制中國公民買房失敗后，又高調(diào)表示，如果2024年他贏得大選入主白宮，他將采取措施取消中國“永久正常貿(mào)易關(guān)系” （PNTR）的地位。“正常貿(mào)易關(guān)系”此前被稱為“最惠國待遇”(MFN)。1998年，美國立法將貿(mào)易最惠國待遇更名為正常貿(mào)易關(guān)系地位。2000年，美國給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位，為中國加入世界貿(mào)易組織鋪平道路。取消這項(xiàng)資格則需要獲得國會(huì)批準(zhǔn)。德桑蒂斯在一份聲明中說，“佛羅里達(dá)州正在采取行動(dòng)，反對(duì)美國最大的地緣政治威脅，?以阻止外國人購買我們的農(nóng)田以及我們軍事基地與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施附近的土地?！?/p>

農(nóng)地交易已在近一年來成為中美關(guān)系新的焦點(diǎn)，近來在美國國會(huì)變得尤為政治化。?美國媒體報(bào)道，有不愿透露姓名的數(shù)位國會(huì)議員透露，最近幾周，參議院議員一直在考慮就外國對(duì)美國農(nóng)業(yè)土地的所有權(quán)舉行聽證會(huì)的計(jì)劃。?但由于對(duì)農(nóng)業(yè)法案的前進(jìn)方向和即將開展的農(nóng)業(yè)法案工作陷入僵局，參議員們決定將有關(guān)外國農(nóng)田購買的公開聽證會(huì)推遲到秋季。

美國國會(huì)議員稱，他們希望確保美國的食品供應(yīng)鏈得到保護(hù)，但農(nóng)田交易在國會(huì)已全然變成一個(gè)全面政治化的議題。攝《財(cái)經(jīng)》記者金焱

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，截至2021年底，在外國投資者總共持有的美國農(nóng)田中，中國投資者所持農(nóng)田占比略低于1%，外國投資者總共持有美國私人擁有農(nóng)業(yè)用地的3%左右。戰(zhàn)略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)全球糧食安全項(xiàng)目(Global Food Security Program)的分析報(bào)告指出，這一占比不足以威脅到美國養(yǎng)活自己的能力。

今年2月，靠近明尼蘇達(dá)州邊界的大福克斯市的市長為創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)、增加稅收，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供出售玉米的市場(chǎng)，支持阜豐集團(tuán)有限公司美國分公司在城郊建造一座造價(jià)7億美元的玉米加工廠的計(jì)劃。然而因一位美國空軍官員發(fā)布信件宣稱該玉米加工廠項(xiàng)目構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗拷?2英里外的大?？怂箍哲娀?Grand Forks Air Force Base)。幾小時(shí)后，大?？怂故惺虚L和其他曾支持該項(xiàng)目的地方官員改變了立場(chǎng)，阻止阜豐集團(tuán)擁有這片370英畝的土地。

為加強(qiáng)對(duì)收購美國農(nóng)田的非美國公司的審查，美國國會(huì)議員建議控制外國對(duì)美國農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資。共和黨議員6月提議以高達(dá) 60% 的消費(fèi)稅打擊包括中國在內(nèi)的購買美國農(nóng)田的“相關(guān)”外國實(shí)體。有美國律師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管一些共和黨人以及一些州都在考慮立法或采取立法行動(dòng)來禁止中國實(shí)體擁有美國農(nóng)地，但農(nóng)地購買禁令在實(shí)踐中如何運(yùn)作并沒有清楚的路線圖，美國農(nóng)民如何受到影響也沒有深入的評(píng)估。

2022年美國眾議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)的最高級(jí)別共和黨成員要求政府問責(zé)辦公室調(diào)查外國對(duì)美國農(nóng)田的投資情況，但具體報(bào)告據(jù)稱最早也要等到今年底。美國農(nóng)業(yè)部則表示，他們沒有法律權(quán)力或適當(dāng)?shù)馁Y源來阻止相關(guān)的農(nóng)地交易，這一權(quán)力目前屬于財(cái)政部。

美國財(cái)政部部長耶倫剛剛結(jié)束訪華行程，表達(dá)了美國政府不希望與中國大范圍經(jīng)濟(jì)脫鉤。如果在今年下半年美國總統(tǒng)大選開鑼之前，耶倫和其他美國政府官員能成功穩(wěn)住中美關(guān)系，有關(guān)美國農(nóng)地交易的各種中國說辭也許不會(huì)引發(fā)新的波瀾。