高品質(zhì)“煙火氣”！上海設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)新規(guī)下個(gè)月實(shí)施，多部門回應(yīng)

南莊路北側(cè)的奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷管控點(diǎn)內(nèi)，數(shù)十個(gè)攤位上擺滿了附近田頭大棚產(chǎn)出的蔬果，不同于上世紀(jì)常見的“馬路菜場(chǎng)”，這里井然有序、干凈整潔，將占道設(shè)攤對(duì)交通、市容環(huán)境的影響降到盡可能低的同時(shí)，還解決了農(nóng)戶自產(chǎn)蔬果銷售難、市民就近買菜難的民生問題。

對(duì)這樣的設(shè)攤方式，上海持開放包容的態(tài)度。將于今年8月5日實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）明確，上海各區(qū)會(huì)同有關(guān)部門綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費(fèi)需求、食品安全、“菜籃子”供應(yīng)保障、市場(chǎng)公平等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于設(shè)攤等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

新規(guī)實(shí)施后，設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)發(fā)生什么變化？能否兼顧市容環(huán)境與民生保障之間的平衡？上海多部門今天（7月7日）作出回應(yīng)。

南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷管控點(diǎn) 李茂君 攝

放：鼓勵(lì)“特色點(diǎn)”

過(guò)去，設(shè)攤經(jīng)營(yíng)這種業(yè)態(tài)很大程度上是城市生活配套不夠健全的產(chǎn)物。居住區(qū)周邊數(shù)公里沒有菜市場(chǎng)、商超，老百姓衣食住行有需求，流動(dòng)攤販順應(yīng)需求出現(xiàn)，但由于門檻很低，交易雙方又缺乏監(jiān)督約束，“馬路菜場(chǎng)”“馬路集市”逐漸成了“臟亂差”的代表，嚴(yán)重影響城市形象，也讓設(shè)攤區(qū)域周邊的民眾不堪其擾。

于是，治理成為過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)上海對(duì)待無(wú)序設(shè)攤的主要態(tài)度。上世紀(jì)70年代至今，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民”“分類管理”“源頭治理”“精準(zhǔn)治理”四個(gè)階段，無(wú)序設(shè)攤數(shù)量從有記錄的2007年4.7萬(wàn)個(gè)減少到了2022年的5759個(gè)。這些年，外賓游客、市民群眾充分肯定上海的市容環(huán)境，無(wú)序設(shè)攤的有效治理功不可沒。

十幾年前的上海馬路菜場(chǎng)龔星 攝

然而，隨著城市配套的不斷完善，在上海日漸式微的設(shè)攤經(jīng)營(yíng)卻被寄予了新的期待：能否承載高品質(zhì)的“煙火氣”，進(jìn)一步豐富人們的物質(zhì)和精神生活。

在制定《指導(dǎo)意見》的過(guò)程中，相關(guān)部門多次深入相關(guān)區(qū)域開展調(diào)研，累計(jì)收到修改意見54條，采納46條。同時(shí)，通過(guò)各渠道廣泛征集人民意見建議，共匯總165條建議，有效采納142條。其中不少建議就對(duì)攤販的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”寄予厚望。

“順應(yīng)民生所需，即將實(shí)施的《指導(dǎo)意見》創(chuàng)設(shè)了‘特色點(diǎn)’，我們希望將來(lái)的設(shè)攤區(qū)域內(nèi)多一些符合城市高品質(zhì)要求的攤位。”上海市綠化市容局副局長(zhǎng)朱心軍介紹，上海劃定的設(shè)攤區(qū)域內(nèi)可設(shè)置3種類型的攤位：疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)。

前兩種攤位是推行了多年的做法，主要功能是“?；尽薄Ｊ鑼?dǎo)點(diǎn)是入場(chǎng)入室經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位，在標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、早餐網(wǎng)點(diǎn)等民生服務(wù)供應(yīng)不足的區(qū)域設(shè)置。管控點(diǎn)是利用閑置空間經(jīng)營(yíng)的點(diǎn)位，主要銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，暢通本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

來(lái)自上海市綠化市容局的數(shù)據(jù)顯示，上海近年來(lái)的疏導(dǎo)點(diǎn)和管控點(diǎn)呈逐步縮減趨勢(shì)，目前納入綠化市容部門統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)量?jī)H70多個(gè)。

而特色點(diǎn)與它們不同，它是品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時(shí)步行街、外擺位等點(diǎn)位，優(yōu)先在地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)和園區(qū)、商圈、景區(qū)等區(qū)域內(nèi)選點(diǎn)。特色點(diǎn)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、傳播公益慈善、展現(xiàn)工匠精神、傳遞海派風(fēng)情、展示本地特色、營(yíng)造生活氛圍，既要滿足人民需求，又能體現(xiàn)“上海味”“時(shí)尚潮”“國(guó)際范”。

特色點(diǎn)的氣質(zhì)與去年發(fā)布的《上海市夜間經(jīng)濟(jì)空間布局和發(fā)展行動(dòng)指引（2022—2025）》十分契合，需要相關(guān)規(guī)劃和功能空間的支持來(lái)進(jìn)一步發(fā)力。

上海市商務(wù)委商貿(mào)行業(yè)管理處副處長(zhǎng)鄧金兵介紹，上海市夜間經(jīng)濟(jì)下一步將從“做足水文章”和“做優(yōu)慢生活”兩方面下功夫，聚焦“一江一河”，打造浦東富都濱江地區(qū)、黃浦濱江外灘地區(qū)、北外灘地區(qū)、蘇河灣地區(qū)等10個(gè)水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)，以及吳江路—張園—豐盛里地區(qū)、五角場(chǎng)—大學(xué)路地區(qū)、豫園地區(qū)、靜安寺地區(qū)等15個(gè)地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)。

楓涇路限時(shí)步行街 海沙爾 攝

管：不能長(zhǎng)“尾巴”

鼓勵(lì)高品質(zhì)攤位不等于全面無(wú)條件放開設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，多個(gè)部門均表示，將繼續(xù)堅(jiān)持包容審慎、疏堵結(jié)合的原則。

《指導(dǎo)意見》仍嚴(yán)禁無(wú)序設(shè)攤和跨門經(jīng)營(yíng)，單位和個(gè)人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品以及堆放物品，上海道路兩側(cè)和廣場(chǎng)周圍建（構(gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營(yíng)。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的食品攤販，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處副處長(zhǎng)謝雷表示，無(wú)論是門店經(jīng)營(yíng)還是設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，對(duì)食品安全的要求都是一樣的，均將按照“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)屬地責(zé)任和經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

2020年12月1日起施行的《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》明確，食品攤販在從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦理或網(wǎng)上辦理的方式，向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者街道辦事處提供相關(guān)信息和材料，作出食品安全責(zé)任承諾，并取得《上海市食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡》。

同時(shí)，食品攤販應(yīng)當(dāng)在區(qū)政府劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段，按照登記的食品經(jīng)營(yíng)范圍，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2018年12月13日起施行的《上海市人民政府關(guān)于本市禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品品種的通告》就明確禁止食品攤販經(jīng)營(yíng)生食水產(chǎn)品、生魚片、涼拌菜、色拉等生食類食品和不經(jīng)加熱處理的改刀熟食，以及現(xiàn)榨飲料、現(xiàn)制乳制品和裱花蛋糕。

食品攤販從事食品經(jīng)營(yíng)還要受到《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)的約束，必須懸掛食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡和食品從業(yè)人員健康證明，提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的餐具、飲具，將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂存放在專用加蓋或者密閉容器中。

泗涇夜市董天曄 攝

針對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序管理，上海公安部門表示將按照“一點(diǎn)一方案”的要求制定安保預(yù)案，加強(qiáng)隱患排查整治，特別強(qiáng)化對(duì)規(guī)模性設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)區(qū)域的巡邏防控和駐點(diǎn)守護(hù)，配足警力做好秩序維護(hù)和客流疏導(dǎo)管控。

針對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可能延伸出無(wú)序設(shè)攤“尾巴”的問題，上海市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)嚴(yán)永康表示，如果不是在劃定區(qū)域范圍內(nèi)沿街兜售、設(shè)攤的，將加大執(zhí)法力度，確保疏導(dǎo)點(diǎn)位的正常運(yùn)行。同時(shí)，將鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的“輕餐飲”門店按要求試點(diǎn)外擺位。

在管理上，《指導(dǎo)意見》要求各區(qū)、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）將設(shè)攤管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，并構(gòu)建各級(jí)政府、社會(huì)各方參與的社會(huì)治理共同體，形成市民群眾、經(jīng)營(yíng)主體、管理部門等多方協(xié)商溝通機(jī)制。

據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》正式實(shí)施后，上海各區(qū)要制定區(qū)域內(nèi)規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體方案，明確允許設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、超出門窗和外墻經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域范圍、時(shí)段、業(yè)態(tài)以及管理要求等，征求周邊市民意見，并向社會(huì)公布。