北京，西二環(huán)非高峰時(shí)段的交通擁堵狀況。圖/視覺中國(guó)

文 | 《財(cái)經(jīng)》記者 王靜儀 郭宇 李皙寅 郭懷毅 實(shí)習(xí)生 鄧雨潔

編輯丨施智梁

“各地不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的逐步增加汽車增量指標(biāo)。”4月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，為促進(jìn)汽車消費(fèi)作出最新部署。

作為汽車行業(yè)主管部門的工業(yè)和信息化部迅速跟進(jìn)。工信部新聞發(fā)言人羅俊杰在4月19日的國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上表示，將完善新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)。

新一輪的促進(jìn)汽車消費(fèi)政策已經(jīng)箭在弦上。此前受供應(yīng)短缺、新冠肺炎疫情短期沖擊等內(nèi)外部因素影響，3月汽車產(chǎn)銷表現(xiàn)不佳，拖累整個(gè)一季度增速。

汽車是消費(fèi)市場(chǎng)的頂梁柱，中國(guó)人每花10塊錢，就有1塊錢花在車上。如商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)朱小良所言，近幾年汽車零售額在社會(huì)零售總額中的比重一直在十分之一左右，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的“大頭”。

盡管最新的汽車消費(fèi)政策有望為汽車行業(yè)帶來利好，但中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)汽車市場(chǎng)研究分會(huì)（乘聯(lián)會(huì)）秘書長(zhǎng)崔東樹對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者估計(jì)，地方政府推行放松限購(gòu)在短期內(nèi)未必會(huì)落地，仍需觀望。預(yù)期今年全國(guó)乘用車銷量將與去年同期一致，即零增長(zhǎng)。

▲ 圖源公開資料整理 制圖：張玲

短期疫情好轉(zhuǎn)后，人們購(gòu)入或者置換汽車的意愿，很可能成為維持消費(fèi)增長(zhǎng)的勝負(fù)手。德勤中國(guó)汽車行業(yè)主管合伙人周令坤預(yù)計(jì)，首購(gòu)對(duì)應(yīng)的中低端車型銷量將受到一定沖擊，而換購(gòu)對(duì)應(yīng)的中高端、新能源汽車的銷量熱度仍將延續(xù)。

羅蘭貝格全球高級(jí)合伙人、大中華區(qū)副總裁鄭赟則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，可能“解封”后第一個(gè)月的汽車銷量會(huì)和去年同期相比有所增長(zhǎng)，但很難說是一種報(bào)復(fù)性消費(fèi)，更可能是前期需求積累后的集中釋放。綜合考慮疫情的沖擊，疊加芯片和電池原材料漲價(jià)等因素，對(duì)今年的汽車消費(fèi)有一定程度負(fù)面影響。

1、車市承壓，促進(jìn)汽車消費(fèi)政策再起

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)消費(fèi)的政策舉措。

會(huì)議指出，要擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車、家電等大宗消費(fèi)，各地不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的逐步增加汽車增量指標(biāo)。會(huì)議還指出，要支持新能源汽車消費(fèi)和充電樁建設(shè)。

▲ 圖源公開資料整理 制圖：張玲

業(yè)內(nèi)將此解讀為限購(gòu)進(jìn)一步放寬的利好信號(hào)。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超指出，限購(gòu)區(qū)域前期被壓制的需求將在獲得增量指標(biāo)后得到部分滿足?！翱紤]人口密度、交通擁堵情況、環(huán)保政策等，預(yù)計(jì)汽車限購(gòu)松綁在不同城市會(huì)有不同的節(jié)奏和側(cè)重。綜合看，增加汽車增量指標(biāo)有利于促進(jìn)汽車及其后端等大宗消費(fèi)?！?/p>

此前多項(xiàng)促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策在疫情期間出臺(tái)。2021年3月-5月，財(cái)政部、工信部等部委三度出臺(tái)支持新能源汽車發(fā)展的政策，包括完善補(bǔ)貼政策、開展汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)、降低新能源車免稅門檻等。2021年6月起，放寬二手車異地交易的限制逐步在全國(guó)各大城市落地，二手車跨省流通更為便利。

總體而言，2021年的政策支持主要集中在新能源汽車和二手車市場(chǎng)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，汽車產(chǎn)銷2608.2萬輛和2627.5萬輛，同比增長(zhǎng)3.4%和3.8%，其中新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到354.5萬輛和352.1萬輛，均同比增長(zhǎng)1.6倍，成為汽車消費(fèi)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。

但到了2022年3月，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布產(chǎn)銷情況顯示，2022年以來中國(guó)汽車工業(yè)的良好發(fā)展勢(shì)頭被打斷，當(dāng)月汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到224.1萬輛和223.4萬輛，同比下降9.1%和11.7%。

根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2022年1月和2月，汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷同比增長(zhǎng)分別高達(dá)8.8%和7.5%。受3月數(shù)據(jù)拖累，整個(gè)一季度，汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷分別為648.4萬輛和650.9萬輛，同比增長(zhǎng)2.0%和0.2%。

中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)付炳鋒對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“雖然年初汽車產(chǎn)銷迎來開門紅，發(fā)展勢(shì)頭良好，但隨著一系列因素影響，包括動(dòng)力電池原材料價(jià)格上漲、燃油價(jià)格上調(diào)、芯片供應(yīng)短缺、國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)暴發(fā)等，給行業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展帶來新問題、新挑戰(zhàn)，也將對(duì)全年銷量走勢(shì)乃至后續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程產(chǎn)生影響?！?/p>

國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，也給國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)造成多方面的壓力。3月以來，受國(guó)際形勢(shì)影響，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上漲，3月上旬137.64美元/桶的原油價(jià)格達(dá)到14年來的最高峰。雖然4月15日24時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)將迎來2022年的首次下調(diào)，但油車的使用成本依然高企。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額108659億元，同比增長(zhǎng)3.3%。其中，除汽車以外的消費(fèi)品零售額97920億元，增長(zhǎng)3.6%——汽車消費(fèi)增速遜于大市。

國(guó)務(wù)院最新的汽車消費(fèi)促進(jìn)政策出臺(tái)。工信部也在4月19日表示，為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車行業(yè)發(fā)展，將完善支持政策，包括盡快研究明確車購(gòu)稅優(yōu)惠延續(xù)等支持政策；促進(jìn)推廣應(yīng)用，持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)以及換電模式試點(diǎn)工作，啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)。

2、限購(gòu)會(huì)松動(dòng)嗎

放寬限購(gòu)，成為本輪國(guó)務(wù)院促進(jìn)汽車消費(fèi)的關(guān)鍵詞。會(huì)議明確指出，各地不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的逐步增加汽車增量指標(biāo)。

目前全國(guó)有七大城市（北京、上海、廣州、天津、杭州、深圳、石家莊）和海南省全省對(duì)汽車進(jìn)行限購(gòu)，主要集中在燃油車領(lǐng)域。

北京的限購(gòu)政策較為嚴(yán)格，是全國(guó)唯一同時(shí)將新能源汽車和傳統(tǒng)燃油汽車納入限購(gòu)的城市。在這座常住人口超過2000萬的巨型城市，買燃油車需要搖號(hào)，最新家庭平均中簽率為1.9%，個(gè)人平均中簽率為0.3%，不少居民多年搖號(hào)不中；買新能源車需要排隊(duì)，按照每年幾萬個(gè)指標(biāo)的額度來算，現(xiàn)在申請(qǐng)最長(zhǎng)要排十年。

北京市民郭先生正在排隊(duì)等待自己的新能源汽車指標(biāo)。這位在國(guó)貿(mào)地區(qū)上班的白領(lǐng)剛剛結(jié)婚成家，準(zhǔn)備等指標(biāo)到手就買車?！捌綍r(shí)懶，下班就想打車，快車叫不到，專車也不便宜，還不如買個(gè)車。而且電動(dòng)車不限號(hào)，保養(yǎng)電費(fèi)便宜，絕對(duì)爽?！彼麑?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表達(dá)了期待。

上海則是全國(guó)最早實(shí)行汽車限購(gòu)的城市，一直對(duì)新增客車額度實(shí)行拍賣制度，燃油車牌照的最新平均成交價(jià)格已經(jīng)超過9萬元，新能源汽車則可以免費(fèi)上牌。

多位正在和已經(jīng)拍到汽車牌照的北京上海市民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，牌照是限制購(gòu)車的最大因素，因?yàn)樽馀瀑M(fèi)用較高，且處于灰色地帶，不會(huì)考慮租牌，如果自己拍到牌了，肯定就會(huì)馬上買車。

北京等大城市是汽車消費(fèi)的主力地區(qū)，但也是限購(gòu)最嚴(yán)的地方。據(jù)如是金融研究院院長(zhǎng)管清友近期測(cè)算，若不考慮上、下游經(jīng)濟(jì)效益，全面取消汽車限購(gòu)政策將產(chǎn)生近6000億元汽車消費(fèi)。

一直以來，放寬限購(gòu)政策的呼聲從未中止，疫情以來尤甚。

2020年2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章。文章提出，要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。2020年11月18日的國(guó)務(wù)院常委會(huì)議提出，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)各地調(diào)整優(yōu)化限購(gòu)措施，增加號(hào)牌指標(biāo)投放。

2021年起，新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》和《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施。新政賦予“無車家庭”明顯高于個(gè)人的普通指標(biāo)搖號(hào)中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量，同時(shí)推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上本市登記車輛有序退出。

2021年，廣州和深圳的限購(gòu)政策也略有放松。2021年底，廣東省政府發(fā)布政策，將廣州市的節(jié)能小汽車增量指標(biāo)提高到8萬個(gè)，深圳則降低新能源小汽車的申請(qǐng)門檻，取消社保等限制條件。

近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再提放松限購(gòu)，相關(guān)措施是否有望在年內(nèi)落地？崔東樹認(rèn)為，目前只是中央的建議，要落地有難度，地方政府在環(huán)保、擁堵等方面都仍有顧慮，但愿國(guó)常會(huì)的部署能起到推動(dòng)作用。放開新車限購(gòu)，一線城市能吸納的新增消費(fèi)有限；各種宏觀政策過去幾年持續(xù)幫助提振消費(fèi)，現(xiàn)有工具箱備選有限。”

中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)陳士華則建議，對(duì)于北京這樣汽車保有量超過600萬輛的城市，即使一年增加5萬個(gè)指標(biāo)，體量還是較為有限。如果有資金支持，北京可以考慮淘汰一部分年限較長(zhǎng)的車型，比如鼓勵(lì)淘汰“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)（即國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前汽車市場(chǎng)主銷車型為“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)車型）車型，這樣可以從存量中騰挪出較大空間。

3、疫情之下，買車意愿分化

“我決定從這個(gè)月開始暫停拍牌了。萬一拍到了，燃油車牌9萬多塊錢，這是挺大的支出，拍到之后馬上就得買車，買車的首付至少也得10萬元，現(xiàn)在不確定性這么高，短期里拿出這么多流動(dòng)資金，我需要認(rèn)真考慮?！鄙虾Ｊ忻穹断壬緶?zhǔn)備購(gòu)入自己的第一輛車，他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，因?yàn)榻谏虾Ｒ咔?，他決定暫時(shí)擱置計(jì)劃。

和范先生一樣持幣觀望的消費(fèi)者不在少數(shù)。周令坤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于疫情和經(jīng)濟(jì)不確定性，消費(fèi)者的購(gòu)買力和購(gòu)買意愿都將承受一定壓力。考慮到疫情對(duì)不同行業(yè)居民收入和其邊際消費(fèi)能力的不對(duì)稱影響，預(yù)計(jì)首購(gòu)對(duì)應(yīng)的中低端車型銷量將受到一定沖擊，而換購(gòu)對(duì)應(yīng)的中高端、新能源汽車的銷量熱度仍將延續(xù)。

崔東樹的觀點(diǎn)類似，認(rèn)為疫情對(duì)有車群體和無車群體的影響存在顯著差異，消費(fèi)分級(jí)的背后投射出不同群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。“3月A級(jí)傳統(tǒng)燃油車銷量下降29%。要搞明白：疫情下中低端燃油車銷量下滑是不買車了，而不是去買新能源車了。由于傳統(tǒng)燃油車可以為社會(huì)作出巨大的稅收貢獻(xiàn)，因此建議在車市低迷時(shí)，給傳統(tǒng)燃油車階段性中央減稅或地方補(bǔ)貼，穩(wěn)定車市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

疫情對(duì)人們購(gòu)車意愿的分化影響，此前已有體現(xiàn)。以中國(guó)市占率最高的車企大眾汽車集團(tuán)為例，其2021年交付新車330萬輛，同比下滑14.1%。超豪華品牌保時(shí)捷、賓利和蘭博基尼在華都創(chuàng)下銷量新紀(jì)錄，分別增長(zhǎng)7.5%、40.0%、54.8%。但經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品的銷量下跌則拖累了整體表現(xiàn)，朗逸、途觀、桑塔納等多款主力車型錄得不同程度的下滑。

一位上汽大眾人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表達(dá)了對(duì)未來消費(fèi)需求的擔(dān)憂：“現(xiàn)在（疫情）可能影響消費(fèi)預(yù)期了，汽車作為單價(jià)比較高的大型耐用消費(fèi)品，消費(fèi)者們可能不敢買了。主機(jī)廠被夾在了中間，一面是生產(chǎn)端生產(chǎn)不出來，另一面是消費(fèi)者可能不敢貸款消費(fèi)了。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)疫情，工資收入下降導(dǎo)致斷供可就麻煩了?！?/p>

科爾尼管理咨詢大中華區(qū)董事桂靈峰認(rèn)為，消費(fèi)端持幣待購(gòu)的情況可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，最近越來越多的車企也在考慮，如何快速推出資金占用更低的金融或產(chǎn)品服務(wù)方案，解決消費(fèi)者短期現(xiàn)金流動(dòng)性的擔(dān)憂。但這些都是應(yīng)急性的銷售策略，市場(chǎng)本身的信心還需要更長(zhǎng)時(shí)間去恢復(fù)，政策落地機(jī)制的有效性也需要時(shí)間去確保。

在崔東樹看來，由于對(duì)未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期不同，2022年疫情好轉(zhuǎn)后，汽車消費(fèi)不會(huì)如2020年一樣出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，但因封控?fù)p失的零售量將在后面幾個(gè)月進(jìn)行回補(bǔ)。呼吁調(diào)動(dòng)高端人群的消費(fèi)需求，強(qiáng)化疫情期間個(gè)性化、私人出行的場(chǎng)景，促動(dòng)消費(fèi)。

作為生產(chǎn)資料的商用車，銷量走勢(shì)是值得注意的信號(hào)。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2022年1月-3月的商用車市場(chǎng)下滑32%，乘用車市場(chǎng)增速11%。由于商用車從2021年中切換到“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)，大量換購(gòu)需求被提前釋放，隨后商用車銷量一路走低，2021年全年總銷量為480萬輛，同比降幅6.4%。

桂靈峰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者提醒道，疫情對(duì)商用車的打擊也許大于乘用車。“商用車行業(yè)本已遭受下行周期的壓力，近年來幾輪政策的落地推動(dòng)了商用車整體行業(yè)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，企業(yè)處于陣痛期，正在努力扶持渠道、重新完成業(yè)務(wù)定位，這本就需要投入大量的資源和能力。但是本輪疫情對(duì)物流和商貿(mào)等主要商用車下游應(yīng)用領(lǐng)域影響都很大，車隊(duì)和個(gè)體司機(jī)們愈發(fā)謹(jǐn)慎，更有可能持幣待購(gòu)，放緩需求。也就是說，商用車購(gòu)買群體對(duì)經(jīng)濟(jì)短期受限的感知度，會(huì)遠(yuǎn)比乘用車，尤其是高端乘用車所面對(duì)的個(gè)人消費(fèi)者要敏感得多?！?/p>

展望二季度的全國(guó)乘用車市場(chǎng)，崔東樹認(rèn)為面臨更為復(fù)雜艱難的環(huán)境，尤其是上海疫情暴發(fā)帶來的汽車產(chǎn)業(yè)鏈暫時(shí)靜止，損失巨大，次生零部件斷供問題將嚴(yán)重影響二季度銷量。預(yù)期今年全國(guó)乘用車銷量將與去年同期一致，即零增長(zhǎng)。