神木，再度拉高西部縣域的“天花板”。

從總量看（1848.18億元），超過“世界工廠”義烏；從增量看（554.18億元），甚至能跟西安（668.9億元）比肩。在全國千億縣序列中，神木也從第17位上升至第9位，取代貴州仁懷，重奪“西部第一經(jīng)濟強縣”。

這正是頭部經(jīng)濟強縣的張力。

現(xiàn)如今在新型城鎮(zhèn)化的格局下，縣域經(jīng)濟已經(jīng)不只是蘇、浙的專屬名詞，越來越多的中西部地區(qū)開始發(fā)力縣域經(jīng)濟。從湖北的“差距在縣域，潛力在縣域，關(guān)鍵在縣域”，到河南的“推動縣域經(jīng)濟‘成高原’”，再到陜西“全力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面”，縣域經(jīng)濟正被提高至空前的高度。

陜西發(fā)改委此前曾披露，縣域經(jīng)濟占陜西省79.8%的土地面積、55.2%的常住人口、40.8%的經(jīng)濟總量，事關(guān)發(fā)展全局。然而，伴隨著頭部強縣上位的陜西，正面臨著“頭愈強，尾愈弱”的尷尬——神木一縣的GDP超過省內(nèi)二三四名之和，甚至佛坪縣僅有其0.7%。

整體而言，縣域經(jīng)濟仍未擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、服務(wù)業(yè)弱縣”的處境，但是已然到了“總量跨越和轉(zhuǎn)型升級并重的關(guān)鍵時期”。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計“十四五”末，陜西縣域生產(chǎn)總值達到1.56萬億元（2020年10706.11億元），全國百強縣達到3個（目前2個）、西部百強縣達到13個（目前10個）……

這是不小的挑戰(zhàn)，亦是亟待跨過的門檻。

千億縣城

圖片來源：神木市政府官網(wǎng)

提起縣域經(jīng)濟，直觀印象來自江浙——“散裝到縣城”。從昆山，到江陰，這些縣城的GDP實力甚至超過不少中西部省會城市，亦展示出強大的支撐力。

在縣域經(jīng)濟的頂端，便是千億縣城。據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計，2021年全國千億縣已經(jīng)達到43個，GDP總量達到7.02萬億元——以不到0.8%的國土面積貢獻了全國6.2%的GDP總量。其中，神木憑借1848.2億元的經(jīng)濟總量重回GDP前十，位次上升8位。

圖片來源：賽迪顧問

從GDP增速來看，神木以30%的增速領(lǐng)跑千億縣；從人均GDP來看，神木以32.3萬元高居千億縣榜首。其在省內(nèi)的分量更為重要，2021年神木GDP占據(jù)榆林總量的34%，占陜西全省總量的6.25%。

據(jù)賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心分析師楊文學(xué)分析，排除疫情后經(jīng)濟回正的因素，神木的躍遷主要源自煤炭等原材料價格的上漲，并由此帶動包括化工行業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)的全鏈條提升。

從數(shù)據(jù)來看，2021年神木生產(chǎn)原煤3.09億噸，全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達3302.65億元，同比增長63.2%。

與此同時，同為能源重鎮(zhèn)的府谷實現(xiàn)GDP 735.88億元，繼續(xù)排在陜西縣域經(jīng)濟第二位。其中，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達1240.46億元，增長46.8%。在煤炭能源工業(yè)之外，鎂工業(yè)成為另一張名片——“世界鎂業(yè)中國，中國鎂業(yè)看府谷”。

2021年，府谷縣原鎂產(chǎn)量44.89萬噸，占全國產(chǎn)量的50%，超過全球產(chǎn)量的40%。依托能源優(yōu)勢，府谷逐漸形成“原煤——煤炭熱解——發(fā)電——硅鐵——鎂冶煉”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，鎂業(yè)異軍突起。

去年11月，文章《25萬人的陜北小縣，憑什么卡住歐美的脖子？》引發(fā)關(guān)于府谷煤業(yè)對全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈影響力的討論。如今，金屬鎂及其上下游產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到其規(guī)上總產(chǎn)值的7%，成為新的增長點。

陜西“頭部愈強、尾部愈弱”的趨勢未變。根據(jù)城叔梳理，靖邊、韓城、定邊、城固、興平、洛川、彬州、黃陵縣跟神木、府谷一同構(gòu)成陜西縣域經(jīng)濟前十位。其中，神木的經(jīng)濟總量超過第六至十名之和。

從更大范圍來看，陜西76縣（市）中，排在在最后一位的佛坪（13.05億元，2021年數(shù)據(jù)）經(jīng)濟體量只有神木的0.7%。

縣域經(jīng)濟層面“兩極分化”越發(fā)嚴峻，陜西需要更多“上位者”。

分布懸殊

圖片來源：神木市政府官網(wǎng)

除了結(jié)構(gòu)上的兩極分化，過去幾年，陜西的縣域經(jīng)濟還呈現(xiàn)出走弱的趨勢，地域分布上的不平衡現(xiàn)象也十分顯著。

在2021年陜西GDP十強縣中，榆林市占四席，且均居前五位。倘若算上延安（洛川、黃陵），則陜北地區(qū)獨占六席；關(guān)中地區(qū)占據(jù)三席，其中包括渭南韓城、咸陽的興平和彬州；陜南地區(qū)僅有漢中城固一縣上榜。

頭部不強的同時，陜南地區(qū)還幾乎承包了全省縣域GDP中的“吊車尾”。2021年陜西省統(tǒng)計年鑒顯示，2020年安康寧陜、鎮(zhèn)坪分別位居倒數(shù)第四、五名，漢中佛坪、留壩分別排在倒數(shù)第一、三位。

2019年12月，陜西省統(tǒng)計局曾刊文《陜西經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題研究》，其中明確提及縣域經(jīng)濟發(fā)展進程差別明顯，區(qū)縣發(fā)展不平衡不充分。具體表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟總量、縣均規(guī)模偏??；縣域經(jīng)濟實力差距懸殊；縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢。

在縣域經(jīng)濟總量方面，2018年陜西77個縣（市）GDP總量10738.27億元，僅為安徽61個縣（市）的七成多?？h均生產(chǎn)總值139.46億元，僅為安徽縣均水平的六成左右……

工業(yè)是立城之本，不平衡現(xiàn)象亦更為突出。不久前，陜西省工信廳發(fā)布的《陜西縣域工業(yè)發(fā)展研究報告》（以下簡稱“《研究報告》”）披露，十三五”期間，縣域工業(yè)“北強南弱”態(tài)勢仍存在，2015年全省縣域工業(yè)十強縣中陜北占6家，關(guān)中占4家；2020年陜北升至8家，關(guān)中降至2家，陜南尚無突破，區(qū)域發(fā)展不平衡問題更為突出。

縣域工業(yè)發(fā)展要素進一步向縣域工業(yè)十強縣和縣域工業(yè)第一梯隊（前25名）流動集聚，十強縣工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的比重從2015年的50.7%增加到2020年的54.92%。

受區(qū)域不平衡以及縣域整體產(chǎn)業(yè)實力不強等因素影響，陜西的縣域經(jīng)濟一度呈現(xiàn)出走弱的趨勢。根據(jù)陜西省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算，2016年至2020年，陜西縣域經(jīng)濟的GDP占比分別為46.18%、45.46%、43.94%、42.48%、40.81%，約下降5.37個百分點。

排除戶縣、南鄭等撤縣設(shè)區(qū)的因素，根本性的原因在于縣域經(jīng)濟整體發(fā)展較為疲軟。從工業(yè)層面來看，2017年至2019年，陜西縣域工業(yè)增加值總量分別為5015.39億元、5358.12億元、5389.73億元，占據(jù)全省的比重分別為57.51%、55.61%、56.10%。

這既與縣域經(jīng)濟發(fā)展的高度不平衡有關(guān)，亦與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體較弱有關(guān)。在今年“兩會”期間，陜西省政協(xié)委員高建民結(jié)合實地調(diào)研指出，“陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展掣肘主要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模過小、特色不鮮明;工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面，知名國有大型裝備制造龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈70%都在省外，形成‘墻里開花墻外香’的局面?！?/p>

比如，2020年陜西農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.93：1，遠低于全國平均水平（2.3：1）。大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以原糧、原果、原料形式輸送省外深加工后返銷陜西市場，產(chǎn)業(yè)鏈的加工增值、品牌增值部分和就業(yè)崗位留在省外……

這便是縣域工業(yè)窘境的縮影。

亟待破局

圖片來源：府谷縣政府官網(wǎng)

“客觀上縣域經(jīng)濟的發(fā)展本身就有一定難度。因為我們現(xiàn)在講的縣域經(jīng)濟發(fā)展，實質(zhì)上是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化問題，要經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟主體的‘質(zhì)’的變革，像陜西這樣的農(nóng)業(yè)大省要走出這一步是比較難的，這是我們應(yīng)該承認的基本前提?！?/p>

陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省行政學(xué)院原副院長曹鋼在4月22日接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，過去多年陜西對縣域經(jīng)濟的重視程度不夠，“這個重視是指我們能不能站在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高度，找到破解矛盾的強有力和有針對性的對策?！?/p>

民營經(jīng)濟的發(fā)達程度對縣域經(jīng)濟影響至關(guān)重要。在曹鋼看來，陜西縣域民眾性創(chuàng)業(yè)高潮還沒有出現(xiàn)，縣域經(jīng)濟中市場主體的比重遠遠低于發(fā)達地區(qū)?，F(xiàn)在還基本上處在利用人的關(guān)系或者社會背景創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)，而沒有形成讓普通民眾想創(chuàng)業(yè)就能創(chuàng)業(yè)和低成本創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件。

不過，從去年以來陜西政府層面對于縣域經(jīng)濟空前重視。陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)曾撰文《全力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面》指出，陜西縣域經(jīng)濟已經(jīng)進入到“總量跨越和轉(zhuǎn)型升級并重的關(guān)鍵時期”。

從全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會議、制定《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，陜西圍繞縣域經(jīng)濟的任務(wù)也逐漸清晰。

根據(jù)陜西發(fā)布披露，預(yù)計“十四五”末，我省縣域生產(chǎn)總值達到1.56萬億元；全國百強縣達到3個、西部百強縣達到13個……對比2020年（縣域生產(chǎn)總值10686.55億元；全國百強縣2個）來看，這是不小的壓力。

在高建民看來，陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展位列全國第三梯隊，且神木、府谷仍是以資源開采為主的粗放型發(fā)展模式。而陜西縣域經(jīng)濟要發(fā)展，就必須秉承農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈”驅(qū)動戰(zhàn)略。

在“一縣一策”“一縣一業(yè)”導(dǎo)向下，全省76個縣(市)中，32個縣(市)首位產(chǎn)業(yè)確定為工業(yè)，27個縣(市)確定首位產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(三產(chǎn)融合)，17個縣(市)首位產(chǎn)業(yè)確定為文化旅游產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)主導(dǎo)的縣域，要求主動融入先進制造和高端能化兩大萬億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)承載基地和配套基地；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的縣域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)從“賣原料”到“賣產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變。

比如，神木、府谷的主攻方向是能源化工，2021年其能源化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值約占全省的30%；岐山主攻汽車及零部件，2021年其產(chǎn)值約占全省的9%；漢陰、紫陽、平利和嵐皋主攻富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，2021年4縣約占全省的46%……

總而言之，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力是破題的重要方向。從具體舉措看，賦予縣(市)更大自主權(quán)、開展民營企業(yè)“扶小創(chuàng)優(yōu)”培育行動、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺加快創(chuàng)新驅(qū)動賦能等都被重點提及。

當然，縣域經(jīng)濟的發(fā)展涉及方方面面，不僅涉及政策的針對性和實施情況，更為重要的是跟當?shù)氐陌l(fā)展理念，尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境息息相關(guān)。

“最重要的還是理念問題，如何看待民營經(jīng)濟，如何實實在在地關(guān)愛、支持、保護民營經(jīng)濟發(fā)展的問題。過去的一些典型現(xiàn)象說明，政府沒有把民營企業(yè)當‘自己人’，缺乏平等相待、誠心相處的態(tài)度，甚至存在依權(quán)算計、抓現(xiàn)成、吃榨民營企業(yè)的現(xiàn)象。如果這個理念上不轉(zhuǎn)變，要做強縣域經(jīng)濟是很難辦到的。”曹鋼表示。

記者|淡忠奎

編輯|楊歡 盧祥勇 蓋源源

校對|程鵬

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