【編者按】

本文是上海外國語大學（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團隊與澎湃新聞國際部合作推出的專欄“西索歐洲評論”的第18篇。馬克龍大概率能贏下總統(tǒng)大選第二輪投票而獲得連任，但他未來五年的總統(tǒng)任期有可能“無所作為”。

4月24日，法國舉行總統(tǒng)大選第二輪投票。兩周前，4月10日的第一輪投票結果重現(xiàn)了2017年總統(tǒng)大選的一幕，依然是法國總統(tǒng)馬克龍和極右翼候選人勒龐進入了第二輪。從法國內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)來看，馬克龍、勒龐和梅郎雄在第一輪投票中的得票數(shù)基本與2017年持平，選民參與率僅比2017年低了4個百分點。雖然相較2017年馬克龍的優(yōu)勢可能大幅縮減，但鑒于傳統(tǒng)左右翼和極左翼梅朗雄的大部分選票在第二輪投票中都將流向馬克龍，而4月20日舉行電視辯論后的民調(diào)顯示，近六成受訪者認為馬克龍更有說服力，可以說馬克龍已經(jīng)基本鎖定了大選勝局。在這種情況下，2017年總統(tǒng)大選后，民眾曾經(jīng)擔心的“共治”再次成為話題之一。

當?shù)貢r間2022年4月21日，法國圣但尼，法國總統(tǒng)馬克龍現(xiàn)身競選活動。人民視覺 圖

在總統(tǒng)選舉中無法表達的不滿或在立法選舉中爆發(fā)

2017年總統(tǒng)大選之后，馬克龍攜勝選余威，順利地拿下了立法選舉，其創(chuàng)立的“共和國前進”在國民議會共計577個議席中拿下了314個議席，形成了絕對的多數(shù)派，這也為馬克龍在此后的施政打下了堅實基礎。然而，2022年的立法選舉存在諸多變數(shù)。各政黨在首輪選舉之后，已將立法選舉提上議事日程。

首當其沖的變數(shù)是馬克龍逐漸縮小的優(yōu)勢。雖然在總統(tǒng)選舉第一輪投票中，他所獲得選票和支持率基本與2017年保持一致，但相較極左的梅朗雄和極右的勒龐，優(yōu)勢都明顯減少。并且，在其執(zhí)政五年中，馬克龍所帶領的“共和國前進”運動在地方層面的市政選舉和大區(qū)選舉中均未能取得理想成績。這也與該政黨完全是為了支持馬克龍的總統(tǒng)選舉而成立有關。在“共和國前進”運動中，鮮有在地方層面能夠獨當一面的成員，標志性人物闕如。馬克龍自身的形象也導致了其優(yōu)勢不斷縮減，除了被質(zhì)疑為“富人的總統(tǒng)”之外，在電視辯論后的民調(diào)中，半數(shù)受訪者認為馬克龍是“最為傲慢的總統(tǒng)”，與之相反的是，51%受訪者認為，勒龐反而能夠改變一些事情。

其次，馬克龍的施政方案受到廣泛質(zhì)疑。首當其沖的就是在過去五年執(zhí)政期間，受疫情耽擱的退休制度改革方案因公平性以及對勞動者在退休后收入的影響而受到廣泛質(zhì)疑。此外，在“黃背心”運動中被馬克龍試圖用所謂“全民大辯論”取而代之的“民意公投”也成為馬克龍的短板，馬克龍一直試圖避免在“公投”中“翻車”而影響自己的選情，已成為其他黨派對其的攻擊點之一。在4月20日的電視辯論中，勒龐也通過討論“是否應該將決定權還給法國民眾”的話題，在全民公投問題上攻擊馬克龍。馬克龍在執(zhí)政五年里未能履行的承諾（包括大幅度減少失業(yè)率等），以及在核電問題態(tài)度上的反復，不僅成為了電視辯論中勒龐對其攻擊的焦點，也是民眾對馬克龍是否能夠繼續(xù)帶領法國前進的質(zhì)疑點。盡管民調(diào)顯示馬克龍在電視辯論中展現(xiàn)了更強的說服力，但民眾認為勒龐更能夠理解法國人所關心的事情。

第三，法國政治生態(tài)被馬克龍打亂之后呈現(xiàn)所謂“碎片化”態(tài)勢。2017年，馬克龍用“非左非右”打破了法國政治生態(tài)圖譜中左右涇渭分明的傳統(tǒng)。尤其在近兩年內(nèi)，各類小型政黨層出不窮，其中也包括馬克龍治下第一任總理愛德華 菲利普成立的“地平線”和前文化部長弗蘭克 李斯特所組建的“行動”黨。作為小政黨，在總統(tǒng)大選中難以有所斬獲，因此選擇支持影響力較大的候選人成為其最有效的發(fā)聲方式。然而，為了繼續(xù)存在下去，避免被“吞并”，這些小政黨勢必會在地方選舉和立法選舉中嘗試突破，通過獲得各級議會的議席，保證發(fā)出自己的聲音，這無疑會導致立法選舉中出現(xiàn)政黨眾多且選票分散的情況。

最后一個變數(shù)是民眾的心態(tài)。從選前最后一次民調(diào)來看，對于政府和國家的負面情緒占據(jù)了主導地位，其中最主要的負面情緒是“擔心”、“不確定”和“疲憊”。一方面，這導致民調(diào)中出現(xiàn) “相較上一次選舉，候選人在選綱中沒有改變”“候選人不足以履行總統(tǒng)職責”“選舉結果已定”等不參加投票的理由；另一方面，這也顯示出民眾對疫情、俄烏沖突及其導致的歐元區(qū)通貨膨脹等問題的態(tài)度，以及對于馬克龍治理能力和治理政策的不滿。

這或許會導致民眾認為在無法阻擋馬克龍再次當選的情況下進行抗議投票，通過選出一個與馬克龍不屬于同一政黨的政府，以阻撓其部分改革措施，從而避免自身利益受損。本周法國國內(nèi)爆發(fā)的“不要馬克龍也不要勒龐”的抗議活動，也體現(xiàn)了民眾對于首輪選舉結果的不滿。在總統(tǒng)選舉沒有其他選擇的情況下，這種不滿情緒或許會在立法選舉中表現(xiàn)出來。

是否會出現(xiàn)第五共和國歷史上第四次“共治”

在第五共和國歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過三次“左右共治”的情況（即總統(tǒng)和政府分別屬于左右兩派，如1986-1988年，政府總理是右翼的希拉克，總統(tǒng)是左翼的密特朗）。但是在第三次“左右共治”時期，時任總統(tǒng)希拉克的愿景——“我們必須在變革的道路上走得更遠。未來五年需要加大政治行動力度。為了取得成功，法國需要新的動力。這種勢頭只能通過法國人民明確表達的支持來實現(xiàn)”——并未獲得支持?！白笥夜仓巍睅淼南嗷コ钢獯偈瓜＠嗽?002年總統(tǒng)大選前指責社會黨政府“缺乏行動意愿”，在即將進行的改革方面“停滯不前”。然而，對于當前的法國民眾來說，或許改革的“停滯不前”恰恰是他們所希望的。

結合上述的諸多情況，第四次“共治”并非毫無可能。

從第五共和國歷史來看，此前僅有的兩位總統(tǒng)獲得連任，分別是密特朗和希拉克，而在這兩位連任選舉時，法國都處于“左右共治”的狀態(tài)。不論是此前的德斯坦，還是此后的薩科齊和奧朗德，均未能逃過“不共治則無法連任”這一“魔咒”。法國民眾對于在任五年的總統(tǒng)都產(chǎn)生了“審美疲勞”，在“未能改變法國的現(xiàn)狀”和“改革力度過大”之間，尚未能有在任總統(tǒng)找到所謂“平衡點”。法國民眾也認為，當總統(tǒng)和政府來自于統(tǒng)一黨派時，缺乏對總統(tǒng)權力的制衡。這導致了在非“共治”時期，總統(tǒng)難以獲得連任的機會。盡管馬克龍可能打破這一歷史，但此后的立法選舉則將成為其是否能夠在第二個任期貫徹其治理理念的重中之重。

若馬克龍能夠攜勝選之勢，成功拿下立法選舉，將迎來對執(zhí)政最有利的局面。但是，馬克龍所提出的諸多改革措施依然會受到民眾的抵制。在馬克龍不愿意開啟“全民公投”的情況下，強烈的抵制行動如“黃背心”運動會不會死灰復燃？

若馬克龍未能在立法選舉中獲得絕對多數(shù)，則可能出現(xiàn)兩種局面：一是馬克龍需要同其他政黨聯(lián)合獲得多數(shù)席位。從馬克龍的選綱來看，鑒于共和黨在諸多政策上與其有著重合性，所以他將視共和黨為組織聯(lián)合政府的首選合作政黨。但是，馬克龍可能免不了在諸多問題上做出妥協(xié)，這或?qū)е氯缤聡斍奥?lián)合政府狀況的重演，即部分改革措施無法實施或無法實施到位；二是其他政黨獲得多數(shù)席位，形成真正“共治”態(tài)勢。雖然法國當前的政治生態(tài)“碎片化”使得出現(xiàn)這種局面的可能性極小，然而萬一“共治”成局，法國將會再次進入“無所作為的五年”。

（作者系上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院智庫研究員，法語系講師）