2022年上半年，法國開始擔(dān)任歐盟輪值主席國。然而，俄烏沖突突然爆發(fā)、總統(tǒng)大選和議會選舉相繼而來，法國面臨著新挑戰(zhàn)和新變局。

當(dāng)?shù)貢r間4月24日，法國將舉行總統(tǒng)選舉第二輪投票，到底是現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍打破近20年傳統(tǒng)贏得連任，還是極右翼總統(tǒng)候選人勒龐創(chuàng)造歷史成為法國首位女總統(tǒng)，結(jié)果即將揭曉。

雖然外交政策不是法國大選的主要議題，但作為歐盟“領(lǐng)頭羊”、聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一，法國的外交政策走向和總統(tǒng)的外交作為備受全球矚目。

在俄烏沖突持續(xù)的背景下，此次法國大選對中法、中歐關(guān)系是否會帶來沖擊？有著獨(dú)立外交傳統(tǒng)的法國，能否發(fā)揮其引領(lǐng)作用推動受阻的中歐關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展？隨著國際局勢快速變化，中美歐三角是否會轉(zhuǎn)向“西方和其他”的兩極？新京報記者專訪中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建，就此進(jìn)行深度解讀。

馬克龍追求“大國外交” 第一任期中法關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展

新京報：從2017年至2022年，馬克龍在第一任期內(nèi)的對外戰(zhàn)略有何明顯特點(diǎn)？

崔洪建：馬克龍第一個任期內(nèi)的執(zhí)政有一個很鮮明的特點(diǎn)，即一直在尋求兩個平衡。一是在內(nèi)政上盡力保持左右平衡。馬克龍把自己塑造為不左不右的“中間派”，因此其對內(nèi)政策注重左右平衡，如在經(jīng)濟(jì)和社會改革中想要保持效率和公正之間的平衡。二是內(nèi)外平衡，即內(nèi)政和外交上的平衡。馬克龍認(rèn)為法國的內(nèi)政問題一定程度上可以通過對外合作的方式加以應(yīng)對或解決，例如通過提升歐盟的財政能力來化解法國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、通過氣候變化外交來幫助法國的能源轉(zhuǎn)型等等。

在對外戰(zhàn)略上，馬克龍政府有兩大目標(biāo)，一是回歸“戴高樂主義”，幫助法國人重新樹立民族和大國自豪感；二是強(qiáng)調(diào)歐洲一體的主權(quán)性質(zhì)，提升對歐盟的認(rèn)同和歸屬感。從這兩個目標(biāo)出發(fā)，馬克龍任內(nèi)一直追求“有法國特色的大國外交”，很希望在外交上有所作為，包括力推氣候變化外交、促成“巴黎協(xié)定”，作為歐盟“代表”與特朗普過招、公開批評北約“腦死亡”、主張對俄羅斯緩和以及加強(qiáng)對華合作等。但在第一任期后半段，國內(nèi)改革受阻拖了馬克龍外交的后腿，國際形勢的迅速變化也讓他有些無所適從。

當(dāng)?shù)貢r間2022年4月10日，法國巴黎，法國總統(tǒng)馬克龍現(xiàn)身發(fā)表講話。圖/IC photo

新京報：馬克龍2018年、2019年曾兩次到訪中國，他還說過“任內(nèi)每年都要來一次中國”，不過2020年新冠疫情就暴發(fā)了。如何評價馬克龍第一任期內(nèi)的對華政策？

崔洪建：在馬克龍第一個任期內(nèi)，中法關(guān)系整體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，沒有出現(xiàn)影響兩國關(guān)系的大問題。馬克龍表現(xiàn)出對中國的極大興趣，不僅他本人連續(xù)到訪中國，中法之間各領(lǐng)域各層級的互動與合作得以推進(jìn)。

但應(yīng)該注意到的是，馬克龍的對華政策不可避免地受到了一些外部因素的掣肘，沒有擺脫歐盟和西方對華關(guān)系的大環(huán)境影響。

首先，作為歐盟“領(lǐng)頭羊”，法國的對華政策必然會受制于歐盟的對華關(guān)系。譬如中歐在政治和人權(quán)領(lǐng)域的分歧，不是法國一國能解決的，其對華政策也必然會受到影響。從這個角度來說，馬克龍政府的對華政策尚未真正體現(xiàn)出法國外交的“戴高樂傳統(tǒng)”。

其次，馬克龍當(dāng)政的這五年，正是西方國家內(nèi)部政治劇烈動蕩的時期，他的主要精力是應(yīng)對這些內(nèi)部關(guān)系的變化。譬如在對美問題上，馬克龍政府不得不集中精力應(yīng)對美國從特朗普到拜登政府的對歐政策變化，不得不應(yīng)對北約和歐盟內(nèi)部錯綜復(fù)雜的矛盾和分歧，不得不應(yīng)對英國脫歐對英法、英歐關(guān)系的沖擊等等。

因此整體來說，在馬克龍的第一個任期內(nèi)中法關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)，但受制于各種內(nèi)外因素，中法合作的巨大潛力沒能得到更好的釋放。

2018年1月9日，法國總統(tǒng)馬克龍訪華第二天，北京天安門廣場中國和法國兩國國旗迎風(fēng)飄揚(yáng)。圖/IC photo

中法關(guān)系有其獨(dú)特性 大選不會沖擊兩國關(guān)系

新京報：法國總統(tǒng)選舉正在進(jìn)行中，到底是馬克龍贏得連任，還是勒龐逆盤當(dāng)選，很快就將揭曉。此次法國大選會為中法關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)嗎？

崔洪建：在此次法國總統(tǒng)大選中，對外政策不是重要和優(yōu)先議題，即便在有限的外交議題中也被俄烏沖突搶了風(fēng)頭。但從兩方的基本立場來看，無論是馬克龍還是勒龐上臺，中法關(guān)系受到的影響都比較有限。

這一是因為內(nèi)政尤其是改革問題仍將是下屆政府的優(yōu)先事項，在對外政策領(lǐng)域，如何應(yīng)對俄羅斯和歐洲安全問題也將是重中之重；二是因為中法關(guān)系的總體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，雙方在很多領(lǐng)域有合作共識和基礎(chǔ)，即便在一些領(lǐng)域有矛盾分歧，但短期內(nèi)不會對雙方關(guān)系造成大的波動。法國政府在處理涉華敏感議題時還是會保持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，中法關(guān)系生變不符合法國的利益。

具體來看，如果是馬克龍連任，短期內(nèi)他仍然很難擺脫在第一個任期內(nèi)受到的種種限制，即優(yōu)先解決內(nèi)政問題，鑒于他此前受到過“輕內(nèi)政、重外交”以及在調(diào)停俄烏沖突上“效果不佳”等國內(nèi)批評，馬克龍可能會重新調(diào)整他在內(nèi)政和外交上的平衡。馬克龍如果連任，在外交領(lǐng)域需要優(yōu)先應(yīng)對的還是俄烏沖突的問題，因此從優(yōu)先順序上來看，馬克龍會優(yōu)先處理和俄羅斯的關(guān)系、處理和美國及其他盟友之間的關(guān)系。

我認(rèn)為大選后的新政府會盡量保持對華政策的連貫性，并且會更多地借助歐盟的整體力量來和中國打交道。此外值得關(guān)注的是，馬克龍?zhí)幚矶頌鯁栴}一定程度上可能會影響到中法關(guān)系。如果歐俄、法俄關(guān)系能得到緩和，中法關(guān)系的發(fā)展空間會相應(yīng)寬松。如果法國也接受了美國那套“中俄綁定”的說辭，那么一旦歐俄、法俄關(guān)系陷入長期緊張，中法關(guān)系也會遭遇“池魚之殃”。

如果是勒龐贏得大選，她在對外政策重點(diǎn)是兌現(xiàn)承諾，首先解決法國與歐盟和北約的關(guān)系，法美關(guān)系可能會出現(xiàn)一些動蕩，屬于極右翼反建制派的勒龐對上傳統(tǒng)建制派的拜登，相信會擦出一些火花。但對華關(guān)系不會是勒龐的優(yōu)先事項，中法關(guān)系短期內(nèi)也不會出現(xiàn)大的變化。

當(dāng)?shù)貢r間2022年4月20日，2022年法國總統(tǒng)選舉電視辯論舉行，法國總統(tǒng)馬克龍與極右翼候選人瑪麗娜·勒龐參加電視辯論。圖/IC photo

新京報：1964年，法國成為第一個和中國建交的西方大國。過去50多年的中法交往中，兩國關(guān)系呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

崔洪建：在中國和西方世界的關(guān)系中，中法關(guān)系有其獨(dú)特性。法國一直有獨(dú)立外交的傳統(tǒng)，使得它在中西關(guān)系中的作用和價值得到體現(xiàn)。這種傳統(tǒng)還是來自于法國相對開放和包容的文化特性，能以一種比較開放的眼光來看待世界格局的變化和發(fā)展。這讓中法關(guān)系自戴高樂時期以來能保持總體穩(wěn)定發(fā)展，即便有分歧和矛盾，雙方還是能堅持以合作為主。

但法國目前在歐洲的影響力和以往相比有所下降，這一方面是它本身實(shí)力下降的結(jié)果，另一方面也是因為歐洲內(nèi)部的分歧在不斷擴(kuò)大。法國影響力下降導(dǎo)致其在歐盟層面的協(xié)調(diào)能力下降，中法關(guān)系的獨(dú)特性在中歐關(guān)系中難以得到充分的體現(xiàn)，反過來又對中法關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展形成限制。因此，只有法國提升其實(shí)力和對歐盟的影響力，才能在中歐關(guān)系中發(fā)揮引領(lǐng)作用，中法關(guān)系的獨(dú)特性才能得到更好的保障。

大選疊加歐盟輪值主席國 法國引領(lǐng)中歐關(guān)系發(fā)展作用有限

新京報：2022年1月1日起，法國開始擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國。在此期間，法國是否可以發(fā)揮其影響力推動中歐關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展？

崔洪建：中方一直重視法國在歐洲乃至世界的影響力，同時也希望法國能夠發(fā)揮更多的積極作用，不僅是在推動中法、中歐雙邊關(guān)系上，也包括在重大的地區(qū)和全球事務(wù)上的合作。2022年上半年中法本來有望在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、綠色數(shù)字轉(zhuǎn)型、推動中歐投資協(xié)定、公共衛(wèi)生合作等領(lǐng)域推進(jìn)合作并取得進(jìn)展。馬克龍政府也很想抓住時機(jī)大干一場，既能當(dāng)好歐盟的家，又能借此為大選贏得有利籌碼，為此制訂了雄心勃勃的輪值目標(biāo)和規(guī)劃。

但法國擔(dān)任歐盟輪值主席國的時機(jī)不好——俄烏沖突爆發(fā)和持續(xù)打亂了馬克龍的計劃，輪值歐盟、大國外交和總統(tǒng)選舉三者非但沒能相互幫襯，反而相互添亂，馬克龍的資源和精力分配不當(dāng)，給他的選情造成了不小的麻煩。馬克龍政府沒能按計劃推進(jìn)它的輪值目標(biāo)，沒能在推進(jìn)中法、中歐關(guān)系上有更多作為，是令人遺憾的一點(diǎn)。

以被歐洲議會凍結(jié)的中歐投資協(xié)定為例。中法領(lǐng)導(dǎo)人之間多次通話和各層級交流中都談到這個問題，法國雖然表態(tài)支持協(xié)定，但并沒有拿出具體辦法也沒有投入足夠精力去真正解決這個問題。但這個問題不解決，中法、中歐之間的貿(mào)易投資合作都會遇到障礙。如果法國不能拿出一些創(chuàng)造性的思路來解決問題，短期內(nèi)中法、中歐關(guān)系的經(jīng)貿(mào)合作都會受到很大的牽制和影響。

當(dāng)?shù)貢r間2022年2月28日，法國巴黎，法國總統(tǒng)馬克龍接待到訪的歐洲理事會主席米歇爾。圖/IC photo

新京報：你如何看待歐盟提出的對華“三重定位”，即在應(yīng)對氣候變化等方面視中國為伙伴，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域視中國為競爭者，在制度和治理模式方面視中國為對手？目前中歐關(guān)系處于一個怎樣的發(fā)展階段？

崔洪建：歐盟提出所謂對華“三重定位”，實(shí)際上是想回避中歐關(guān)系的方向問題——到底繼續(xù)堅持以合作為主還是轉(zhuǎn)向競爭？它將合作、競爭和對手這三個層面并列，至于誰前誰后、孰輕孰重，在不同的時期和不同的議題上，歐盟希望可以掌握主動權(quán)。

歐盟認(rèn)為這是一種務(wù)實(shí)的做法，但這種認(rèn)識一旦成為政策就會出現(xiàn)混亂。還是以中歐投資協(xié)定的問題為例：按照歐盟的定位，協(xié)定是體現(xiàn)雙方共同利益的領(lǐng)域，屬于合作層面，但它卻被歐洲議會利用所謂人權(quán)問題綁架了，無法進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。歐盟本來是想在三種政策邏輯之間搞所謂“平衡”，但歐盟復(fù)雜的運(yùn)作程序會導(dǎo)致在實(shí)際操作中“競爭”和“對手”的傾向越來越強(qiáng)，從而影響到合作層面。

歐方提出“三重定位”表明，它的對華政策調(diào)整已經(jīng)從政策行為層面上升到觀念和原則層面，歐方是想繼續(xù)掌握中歐關(guān)系的主動權(quán)，雙方關(guān)系變得更為復(fù)雜。事實(shí)上，現(xiàn)在的中法、中歐關(guān)系已經(jīng)處于一個必須著手解決問題才能推進(jìn)合作的階段，和以往雙方主要靠推進(jìn)合作就能解決問題的階段不太一樣。由于歐洲方面的政治變化，一些勢力不斷給中法、中歐關(guān)系的發(fā)展設(shè)置障礙，不解決掉這些障礙，中法、中歐關(guān)系要往前推進(jìn)會變得越來越困難。

因此我認(rèn)為，從務(wù)實(shí)合作的角度出發(fā)，需要在中方以合作為主的認(rèn)知與歐方的“三重定位”之間找到一個平衡點(diǎn)，也即在應(yīng)該合作的領(lǐng)域盡力推進(jìn)合作，不能用其他層面的問題進(jìn)行干擾；在有分歧的方面，要盡快找到一套管控分歧的相處模式。一邊增進(jìn)合作一邊克服障礙，才能不斷推動中歐關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

俄烏沖突推動美歐靠攏 中美歐三角格局或生變

新京報：俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟在對外戰(zhàn)略上是否會作出比較大的調(diào)整？法國此前積極在俄烏中間斡旋，但沒能阻止沖突爆發(fā)，它此后是否會改變對俄態(tài)度？

崔洪建：俄烏沖突短期內(nèi)會推動歐洲加強(qiáng)與美國的協(xié)調(diào)合作，因為面對現(xiàn)實(shí)的安全問題，歐洲需要依靠美國和北約。

從法國的角度來說，俄烏危機(jī)對法國有兩方面的刺激：其一，法國不得不承認(rèn)，短期內(nèi)它必須依靠北約來應(yīng)對俄羅斯帶來的“安全威脅”；其二，長期來看，危機(jī)和沖突會加強(qiáng)法國推動歐洲戰(zhàn)略自主的意愿，歐洲安全秩序的問題未來還是取決于歐盟能否處理好和俄羅斯的關(guān)系，不能完全交由美國和北約來解決。

但在法國的兩個關(guān)切之間也存在矛盾，即眼前的需求和未來的目標(biāo)之間有沖突。所以我認(rèn)為，馬克龍連任之后，法國會考慮提出一個完整的方案，一方面強(qiáng)調(diào)和美國的合作，另一方面強(qiáng)調(diào)法國和歐洲的獨(dú)立性，并試圖在這二者之間尋找平衡。

當(dāng)?shù)貢r間2022年2月7日，俄羅斯莫斯科，俄羅斯總統(tǒng)普京與法國總統(tǒng)馬克龍舉行會談，并出席聯(lián)合新聞發(fā)布會。圖/IC photo

新京報：馬克龍一直積極倡導(dǎo)歐洲戰(zhàn)略自主，還說過北約已經(jīng)“腦死亡”等。他在第一任期內(nèi)對歐洲戰(zhàn)略自主的重要貢獻(xiàn)是什么？存在哪些問題？

崔洪建：在推動歐洲戰(zhàn)略自主方面，馬克龍在第一任期內(nèi)還是做了一些事情的。首先，他比較成功地給歐洲戰(zhàn)略自主打上了法國和他本人的烙印。對于歐洲戰(zhàn)略自主背后的一整套觀念和思想體系、一些基本概念的形成，馬克龍功不可沒。其次，他也積極推動了一些具體領(lǐng)域的合作，譬如在英國脫歐后法國成為歐盟內(nèi)最有實(shí)力的軍事大國，它在推動歐洲安全防務(wù)建設(shè)等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

當(dāng)然，歐洲戰(zhàn)略自主目前還面臨很多問題，如條件不成熟、內(nèi)部分歧大等。有一些歐盟國家還對戰(zhàn)略自主被“法國化”不滿，在一些領(lǐng)域拒絕配合或是消極怠工。這也是馬克龍在第二任期需要注意的問題，不僅要讓戰(zhàn)略自主“法國化”，還要讓它真正成為歐盟絕大多數(shù)國家的共識，只有得到它們的支持，戰(zhàn)略自主才能推動下去。

目前的俄烏沖突對馬克龍而言也可以是一個機(jī)會，譬如首先將戰(zhàn)略自主的目標(biāo)鎖定在加強(qiáng)軍事能力建設(shè)和應(yīng)對“俄羅斯威脅”的問題上——因為至少目前歐洲內(nèi)部在這兩點(diǎn)上還保持相對一致。然后再循序漸進(jìn)，將戰(zhàn)略自主擴(kuò)展到其他一些分歧更大的領(lǐng)域。

新京報：此前一段時間，很多人提出“中美歐”大三角的國際格局。俄烏沖突爆發(fā)后，歐美是否會靠得更近，從而改變這一格局？未來的國際格局可能會是什么樣的？

崔洪建：最近幾年國際局勢變化非常迅速。美國拜登政府上臺后極力拉攏歐洲和其他盟友，希望形成并維持一個以美歐+盟友體系來對付其他大國的所謂“一超多強(qiáng)”的局面，這個一超不僅僅指美國，而是美國加上歐洲及其他西方國家。

換言之，美國試圖把西方打造成“一超”，共同對付其他正在發(fā)展和崛起的大國，包括中國、俄羅斯以及其他一些新興國家。目前來看，隨著俄羅斯和西方矛盾加深，歐洲給予美國的配合和支持會越來越多。因此，今后一段時期的國際格局可能是兩層格局的相互疊加——一個是“中美歐”三角，一個是“西方和其他”的格局。

這里所說的“西方和其他”不完全等同于冷戰(zhàn)時期的兩極格局，因為所謂的“西方”在不同問題上也會有不同的立場——譬如在俄烏問題上他們可能形成團(tuán)結(jié)一致；但在其他議題上則會繼續(xù)存在分歧和矛盾。這也是這個時代的一個特點(diǎn)，不像冷戰(zhàn)時期兩極對峙、非黑即白的僵化格局，它的底色是群雄并起的多極化，國際關(guān)系的多元化和多樣化表現(xiàn)得越來越明顯。

記者 | 謝蓮

編輯 | 張磊