為個(gè)體拓寬就業(yè)渠道、助力企業(yè)降本增效的同時(shí)，靈活就業(yè)也給傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系帶來前所未有的挑戰(zhàn)，社會(huì)保障缺失、勞動(dòng)權(quán)益難以保證、平臺(tái)算法控制等問題，都有待法律和政策的跟進(jìn)解決

從事網(wǎng)絡(luò)主播是當(dāng)前較為常見的靈活就業(yè)方向之一。圖/視覺中國

文｜《財(cái)經(jīng)》記者 金貽龍 周縵卿 張寒

編輯｜朱弢

“單干”之前，小北在武漢做過將近三年的銷售工作，其間換了六家公司。這份工作還算自由，一切憑業(yè)績說話。但2020年初到來的新冠疫情，一度阻斷了她的就業(yè)路徑，連續(xù)幾個(gè)月收入歸零。最終，她決定擺脫固定的公司組織，開始自由職業(yè)生涯。

“打打電話就有收入進(jìn)賬。”小北現(xiàn)在做的是電商推廣，她依托返利平臺(tái)，把合作商家的產(chǎn)品優(yōu)惠信息發(fā)在各種網(wǎng)絡(luò)社群中，只要有人下單，她就能抽取5%-20%不等的服務(wù)費(fèi)。

對(duì)于小北來說，這份工作吸引她的，除了不用到公司“打卡”，沒有老板吩咐她“干這干那”，更重要的是收入可觀。但因?yàn)闆]有與任何用人單位簽訂勞動(dòng)合同，她也同時(shí)沒有職工醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。

在學(xué)界的研究中，像小北這樣“非全日制”“階段性”“去雇主化”的勞動(dòng)者被稱之為靈活就業(yè)人員，自由撰稿人、獨(dú)立設(shè)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)主播等自由職業(yè)者也都屬于其中。雖然未必符合大眾“求穩(wěn)”的傳統(tǒng)心態(tài)，卻是年輕一代就業(yè)觀念變化的真實(shí)寫照。他們希望擁有更靈活的工作時(shí)間，做自己喜歡的事，在追求自我價(jià)值的同時(shí)賺取收入。

“越來越多勞工正在擺脫企業(yè)里的全職工作，將目光投向零工經(jīng)濟(jì)?！?美國學(xué)者黛安娜·馬爾卡希（Diane Mulcahy）在2016年底出版的《零工經(jīng)濟(jì)來了》一書中預(yù)測，未來十年內(nèi)，自由職業(yè)者的數(shù)量將超過全職雇員。

她的預(yù)測似乎正在成為現(xiàn)實(shí)。

2022年初，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億，其中從事網(wǎng)絡(luò)主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬，較2020年增加近三倍。這意味著，若不考慮隱形失業(yè)者，以中國將近9億勞動(dòng)人口來看，每五個(gè)勞動(dòng)者中，至少就有一個(gè)屬于“靈活就業(yè)”。

和傳統(tǒng)制造業(yè)的“打零工”不同，在零工經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一部手機(jī)就能線上簽約和交付工作，近年來催生出了數(shù)量龐大的外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等平臺(tái)勞動(dòng)者，在這個(gè)過程中，一些提供業(yè)務(wù)分包、收入結(jié)算、稅收管理等綜合服務(wù)的第三方靈活用工平臺(tái)也應(yīng)運(yùn)而生。

然而，在為個(gè)體拓寬就業(yè)渠道、助力企業(yè)降本增效的同時(shí)，靈活就業(yè)也給傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系帶來前所未有的挑戰(zhàn)。2021年引發(fā)關(guān)注的外賣騎手自焚事件，已經(jīng)暴露出靈活就業(yè)者社保缺失、勞動(dòng)權(quán)益難以保證、收入不穩(wěn)定等問題。

《財(cái)經(jīng)》記者曾在北京一個(gè)網(wǎng)紅旅游景點(diǎn)看到，多位視頻主播的攝像機(jī)取代了旅行團(tuán)導(dǎo)游的擴(kuò)音器，成為景點(diǎn)內(nèi)最吸睛的風(fēng)景線。在初春的寒風(fēng)中，這些主播一站就是幾個(gè)小時(shí)，且部分直播間粉絲量、打賞寥寥。這或許可以從側(cè)面看出，許多靈活就業(yè)者的現(xiàn)狀并非看起來那般瀟灑。

在2022年全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示：“我們要逐步完善政策，給這些‘騎手們’系上‘安全帶’，讓靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)既解燃眉之急，又激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！边@是李克強(qiáng)第三年在總理記者會(huì)上提及“靈活就業(yè)”。

就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。從勞動(dòng)力供給端來看，就業(yè)市場仍然承壓。據(jù)教育部預(yù)計(jì)，2022屆中國高校畢業(yè)生總規(guī)模將高達(dá)1076萬人，首次突破千萬大關(guān)。除了高校畢業(yè)生群體，中國需要穩(wěn)定就業(yè)的還有將近3億農(nóng)民工。

多位受訪專家表示，除了勞動(dòng)者的主動(dòng)選擇，靈活就業(yè)的興起，背后是經(jīng)濟(jì)形勢的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力成本的上升、企業(yè)彈性用工的需求?？梢灶A(yù)見的是，在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的背景下，靈活就業(yè)的群體可能繼續(xù)擴(kuò)大。

但是，與靈活就業(yè)相匹配的法律和政策制度，準(zhǔn)備好了嗎？

主動(dòng)“打零工”

“我是做推廣的，需要引流嗎？”電話接通了，小北嫻熟地推介起自己的業(yè)務(wù)，聽筒的另一端，是電商平臺(tái)上的商家。雖然素未謀面，對(duì)方卻從未過問她來自哪個(gè)公司，“大家更關(guān)心你有什么渠道，能不能幫忙把貨賣得更多?！睉{借在網(wǎng)絡(luò)上建立起的信任，她慢慢積累了自己的客戶群，月入過萬，毫不亞于之前全職上班時(shí)的工資。

小北是湖北人，2017年畢業(yè)于武漢一所高職院校，大學(xué)最后一年，一家供應(yīng)鏈企業(yè)來學(xué)校招人，工作地點(diǎn)在武漢郊區(qū)的物流園內(nèi)，經(jīng)過簡短面試后，物流管理專業(yè)的她，拎著大包小包就去報(bào)到了。說是頂崗實(shí)習(xí)，其實(shí)從工作強(qiáng)度和時(shí)長來說，她和正式員工并沒有多少區(qū)別。

入職后，小北選擇去做分揀庫維員，這個(gè)崗位實(shí)行“兩班倒”，中班從14時(shí)開始，22時(shí)結(jié)束，等她真正到崗后才發(fā)現(xiàn)，能否準(zhǔn)點(diǎn)下班，取決于訂單量的多少?！耙话愣家影?，有時(shí)候要搞到凌晨?！毙”北г?，這份工作留給她自由支配的時(shí)間并不多。

盡管分揀庫維員作為電商物流供應(yīng)鏈體系的一環(huán)，對(duì)于保證物料及時(shí)供應(yīng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但招人要求并不高，按照小北提供的公司信息，《財(cái)經(jīng)》記者很容易就搜索到了這個(gè)崗位曾經(jīng)的招工信息：“男女不限，初中以上學(xué)歷，年齡18歲-45歲，認(rèn)識(shí)26個(gè)英文字母，手腳靈活?！辈粌H進(jìn)人簡單，還包吃包住，這里便成了很多應(yīng)屆生的臨時(shí)港灣，和她同一批進(jìn)去實(shí)習(xí)的大學(xué)同學(xué)就有十多個(gè)，不過大多數(shù)只是為了混滿六個(gè)月實(shí)習(xí)期，到時(shí)候好拿畢業(yè)證。

如果不算大學(xué)時(shí)期干的各種兼職，這份工作是小北踏足就業(yè)市場的第一站，但沒堅(jiān)持多久，她就溜了，“太累了，不到兩個(gè)月瘦了十斤?！背巳淌懿涣四菢拥墓ぷ鲝?qiáng)度，她還說，周末要想進(jìn)城，得坐一兩個(gè)小時(shí)的公交車，所以后來找工作時(shí)，她更傾向于去繁華的市區(qū)。

畢業(yè)頭兩年，小北的工作經(jīng)歷全部是銷售，輾轉(zhuǎn)于房地產(chǎn)、醫(yī)療等不同行業(yè)。她喜歡和人打交道，也享受營銷帶來的成就感，但她待的都是些小公司，效益時(shí)好時(shí)壞，而銷售員要依附于一個(gè)團(tuán)隊(duì)才能做出業(yè)績，不可避免地有一些苛刻要求——她以自己干過的售樓處工作為例，“每天打電話約訪客戶，通話時(shí)長要達(dá)到兩個(gè)小時(shí)?！睍r(shí)間久了，也就減弱了她對(duì)這個(gè)行業(yè)的興趣，她重新思考自己的未來。

事實(shí)上，小北有過一次進(jìn)大公司的機(jī)會(huì)。那是一家醫(yī)藥類上市公司，在她畢業(yè)那一年，這家公司的招商專員職位招人，要求有工作經(jīng)驗(yàn)，本科以上學(xué)歷，年薪可以開到15萬元，這比小北后來從事的所有銷售工作薪資都高，也更穩(wěn)定。小北目標(biāo)感強(qiáng)，還為面試做了不少功課，“我就是想去大公司?！闭衅钢鞴苡X得她和其他求職者很不一樣，兩人聊得也不錯(cuò)，就放寬條件要了她。

可是招商專員的工作性質(zhì)較為特殊，出差多，辦理入職前，總經(jīng)理還特地見了小北一面，沒想到，這次見面讓她與這份向往許久的工作失之交臂?！翱赡芸茨惝?dāng)時(shí)有點(diǎn)瘦小，樣子就像個(gè)小孩，擔(dān)心工作經(jīng)驗(yàn)不夠?！彼髞韽恼衅钢鞴苣抢锪私獾奖痪艿牟糠衷颉?/p>

小北也理解用人單位的考慮，“剛大學(xué)出來，你沒有過硬的經(jīng)驗(yàn)，才能也不突出，人家不會(huì)給你開那么高的工資。”做銷售則不同，只要業(yè)績好，應(yīng)屆生也能獲得不錯(cuò)的收入。其他工作卻很難實(shí)現(xiàn)。小北的一個(gè)朋友是計(jì)算機(jī)專業(yè)的，畢業(yè)前還去北京實(shí)習(xí)過，可是2018年回武漢找全職工作時(shí)，工資也才幾千元，干到2022年才漲到1萬多元。

作為科教重鎮(zhèn)，武漢擁有84所高校，逾120萬名在校大學(xué)生，是全球大學(xué)生數(shù)量最多的城市之一，但很長一段時(shí)間，這座“新一線”城市對(duì)于自己培養(yǎng)的畢業(yè)生來說，沒有多大吸引力。網(wǎng)上有個(gè)熱傳的段子：“在武漢，月薪3000元招不到一個(gè)農(nóng)民工，卻可以招到一群大學(xué)生。”小北畢業(yè)后留在了武漢，但除了能做銷售，似乎也沒有更好的就業(yè)選擇，而她們班上近40人中，至今仍在武漢穩(wěn)定就業(yè)者，掰著手指頭就能數(shù)出來。

從全國來看，靈活就業(yè)已經(jīng)成為高校畢業(yè)生的重要選擇之一。根據(jù)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心統(tǒng)計(jì)，2020屆和2021屆全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)占比均超過16%，其中，天津、河北、山西三省市2021屆畢業(yè)生靈活就業(yè)占比超過30%。

這一現(xiàn)象的背景是，近年來以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體就業(yè)面臨著不小壓力，16歲-24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率一直偏高。2021年10月，國家發(fā)改委就業(yè)司司長哈增友在新聞發(fā)布會(huì)上表示，一方面，青年就業(yè)總量較大，以2021年為例，高校畢業(yè)生就達(dá)到909萬人，同時(shí)受疫情、洪澇災(zāi)害等影響，部分中小企業(yè)出現(xiàn)減招、慎招的現(xiàn)象，招聘形勢相對(duì)緊張；另一方面，青年群體結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出，供需脫節(jié)、人崗不適、“慢就業(yè)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

受疫情等多方面影響，部分中小企業(yè)出現(xiàn)減招、慎招的現(xiàn)象，招聘形勢相對(duì)緊張。圖/新華

雖然有一份看似穩(wěn)定的全職工作，但2020年初新冠疫情暴發(fā)后，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，小北的收入一下子沒了保障，此后，社交電商成了營銷的重要戰(zhàn)場。她發(fā)現(xiàn)，或許可以依托返利平臺(tái)和社群，幫助中小商家引流，解決他們賣貨難的問題。這樣一來，即使不出門，她也有活干了。

這條就業(yè)門路是小北從合租室友那里得知的，引流方法也是對(duì)方教的，說起來復(fù)雜，但她一個(gè)多星期就學(xué)會(huì)了。她每天會(huì)逛逛電商平臺(tái)，尋找可能有需求的商家，然后挨個(gè)打電話談合作，這一點(diǎn)和她之前所做的銷售工作有共通之處。

對(duì)于合作模式，小北解釋道：“只要有人通過我們的渠道下單，我就有錢賺?！弊鳛殡娚掏茝V人員，小北賺的是服務(wù)費(fèi)——通常是商品單價(jià)的5%，不過保健品的利潤空間比較大，她會(huì)將服務(wù)費(fèi)定到20%。交易成功后，她再通過一款數(shù)字營銷類App提現(xiàn)。

小北說：“同時(shí)推廣十款產(chǎn)品，只要其中三款有銷量，我就不愁沒錢，白天都能出去玩?！倍诖酥?，她每周工作六天，為了趕在9點(diǎn)前到公司打卡，8點(diǎn)多就要出門擠公交，收入?yún)s和現(xiàn)在沒有多少區(qū)別。“短期內(nèi)我不會(huì)再去找全職工作了?！彼f。

“在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，中國大量勞動(dòng)力正在從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，線上、居家辦公成為可能?！?中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這背后有兩方面的原因，一是技術(shù)進(jìn)步有效解決了供需對(duì)接問題；二是勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)對(duì)靈活用工有需求。

在旅游管理行業(yè)干了十多年，王媛媛選擇在2020年辭職，加入一家保險(xiǎn)中介公司，給客戶定制各類保險(xiǎn)方案。她不用去公司坐班，與公司簽的是代理合同，而非勞動(dòng)合同。比起企業(yè)職工社保，她更在意的是，征稅更少，收入更多，“去年我掙了80萬”。

在中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授涂永前的研究中，中國的靈活就業(yè)概念源于國際勞工組織于 1972年提出的“非正規(guī)部門就業(yè)”，在過去的40多年時(shí)間里，“非正規(guī)部門就業(yè)”的概念和內(nèi)涵不斷演進(jìn)?？傊瑖H上“非正規(guī)部門就業(yè)”主要是指那些參與規(guī)模小、資金少、技術(shù)和技能要求不高、收入不穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)者以及自雇型就業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2000年，中國的非正規(guī)就業(yè)在城鎮(zhèn)總就業(yè)規(guī)模中已經(jīng)超過正規(guī)就業(yè)，從字面意思上看，“非正規(guī)就業(yè)”有貶義之嫌，中國更傾向于使用“靈活就業(yè)”的說法。2001 年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》首次提到“靈活就業(yè)”，主要是指采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式。

“上世紀(jì)90年代，中國出現(xiàn)了下崗潮，失業(yè)人員為了謀生，就會(huì)選擇‘打零工’，還有一些農(nóng)民為了補(bǔ)貼家用，也會(huì)在農(nóng)閑之余，通過熟人進(jìn)城打短工，這種非正規(guī)就業(yè)就屬于我們今天探討的靈活就業(yè)?！蓖坑狼罢f。

當(dāng)然，如今的靈活就業(yè)并非大眾印象中的打短工、出苦力，還包括自由職業(yè)者，比如網(wǎng)絡(luò)主播、獨(dú)立設(shè)計(jì)師、企業(yè)咨詢師等。涂永前表示：“隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起，很多人都在借助平臺(tái)‘打零工’，有的是利用閑暇時(shí)間，有的是全職，總體而言，‘打零工’已經(jīng)變成全民參與的社會(huì)普遍現(xiàn)象。”

“自由”的誘惑

涂永前口中的“打零工”是一種通俗說法，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，早已產(chǎn)生了一個(gè)概念——零工經(jīng)濟(jì)（Gig Economy）。根據(jù)全球咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫的解釋，零工經(jīng)濟(jì)是指自由職業(yè)者構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他們利用網(wǎng)站或應(yīng)用程序在網(wǎng)上簽訂合同。

28歲的李星（化名）是北京一名外賣騎手，每天醒來后，他第一件事是掏出手機(jī)，打開一款眾包App，當(dāng)顧客在外賣平臺(tái)下單后，經(jīng)過系統(tǒng)的處理，他只要輕觸屏幕“上線”，就能實(shí)現(xiàn)接單。操作成功后，他會(huì)穿上統(tǒng)一顏色的外賣服，戴著頭盔，騎上一輛1200元買來的二手電單車，以最快的速度，趕往導(dǎo)航顯示的目的地取餐，一天的工作就開始了。

在外賣行業(yè)，眾包和專送是目前最主流的兩種用工模式，后者要接受配送站的管理，有固定的工作時(shí)間和配送范圍，李星覺得不自由，所以選擇了眾包模式。“沒人管，想接就接。”他嘴上這么說，但實(shí)際上，他和很多眾包騎手一樣，處于“全天候”工作狀態(tài)。

李星習(xí)慣10點(diǎn)出門，接第一單時(shí)，他傾向于選擇離自己住所最近的地方，因?yàn)楸姲T手的配送范圍不限，他經(jīng)常一個(gè)人滿北京跑，最遠(yuǎn)去過房山區(qū)。對(duì)于外賣騎手來說，沒有忙和不忙之分，只要不挑單，24小時(shí)都可以有活干。為了多掙錢，15時(shí)-15時(shí)30分是他一天當(dāng)中唯一的間歇時(shí)刻，這時(shí)，他會(huì)找一個(gè)地方充電，躺在電單車上瞇一會(huì)兒。到了16時(shí)，他又會(huì)忙起來，直到22時(shí)送完當(dāng)天最后一單。這樣的一天，換來的是大約400元的收入。

李星是河南人，高中畢業(yè)后，他跟著老鄉(xiāng)來北京干房屋裝修，那個(gè)時(shí)候，接活靠介紹，雖然工作時(shí)間規(guī)律，從8時(shí)干到17時(shí)，但工錢基本是年結(jié)，還經(jīng)常被拖欠，除非遇到好的老板，才會(huì)一兩個(gè)月結(jié)一次。他干了兩年便選擇離開。

相比之下，做眾包外賣騎手就靈活很多，下載App，完成資料填寫，買一輛電單車就可以了，更重要的是，騎手們可以自主決定上下班時(shí)間，工資還是日結(jié)，他不至于吃了上頓沒下頓。在“自由”和“收入過萬”的感召下，他加入了外賣行業(yè)。

李星的選擇并不特別。在對(duì)武漢地區(qū)的快遞員與外賣員進(jìn)行長期調(diào)研后，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院鄭廣懷團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，有68.79%的受訪者表示，“工作比較自由”是他們成為外賣和快遞員的主要原因。

李星成為外賣騎手的2017年前后，正是中國外賣行業(yè)快速擴(kuò)張的后期。根據(jù)北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心（下稱“致誠中心”）2021年9月發(fā)布的《外賣平臺(tái)用工模式法律研究報(bào)告》，過去十年間，外賣市場經(jīng)歷了多輪資本角逐和行業(yè)整合兼并，最終于2017年下半年，形成了美團(tuán)、餓了么外賣分占市場份額 46.1%和 39.5%的雙巨頭格局。

在這一過程中，外賣騎手卻面臨著“高強(qiáng)度工作”和“低水平保障”的兩重境地。

和李星在同一家平臺(tái)的北京專送騎手王凱（化名）觀察到，一個(gè)訂單進(jìn)來，留給騎手的時(shí)間大約只有30分鐘，前10分鐘用來趕往取貨點(diǎn)，如果遇到午高峰，商家優(yōu)先考慮堂食，等餐、取餐就要花10分鐘，最后10分鐘才是配送時(shí)間，“等紅綠燈、過天橋，要是不逆行，全都要超時(shí)”。這也就不難解釋為什么外賣騎手屢遭交通事故。

2022年4月的一天晚上，和《財(cái)經(jīng)》記者見面時(shí)，王凱說，這天送餐途中看到了三起與外賣騎手相關(guān)的交通事故。其中一起發(fā)生在11時(shí)30分左右，正值一天當(dāng)中送餐最繁忙的時(shí)段，他當(dāng)時(shí)正在等紅綠燈，不敢湊過去看，因?yàn)樵龠^一會(huì)兒，他手上的訂單就要超時(shí)了——對(duì)于以好評(píng)率和準(zhǔn)時(shí)率為考核標(biāo)準(zhǔn)的專送騎手來說，超時(shí)意味著罰款，這是所有騎手都要避免的。

在王凱服務(wù)的配送站，專送騎手一個(gè)差評(píng)罰款100元，以每單均價(jià)9元來計(jì)算，至少要跑11單才能挽回這個(gè)損失，當(dāng)遇到黑著臉的顧客，王凱會(huì)客氣地說一句：“您的外賣到了，祝您用餐愉快?！?但送餐途中，菜品外溢的情況難以避免，他只能主動(dòng)跟顧客賠不是，或者讓對(duì)方再下一單，他來掏錢，“一單也就三五十快?！毕啾?00元的罰款，王凱認(rèn)為這種處理方式更合理。

對(duì)于眾包騎手來說，一個(gè)差評(píng)罰款3元，李星每月大概會(huì)收到一次，影響不大，但壓力在于，他們的訂單主要靠搶，“我一般只搶離商家5公里距離的單子，再遠(yuǎn)了我趕不到。”對(duì)于李星來說，在騎行中搶單會(huì)分散注意力，有一定危險(xiǎn)性，但不搶他就沒什么收入，這是一個(gè)不容易平衡的過程。

在研究外賣員群體的勞動(dòng)過程時(shí)，鄭廣懷團(tuán)隊(duì)提出過“平臺(tái)工人”與“下載勞動(dòng)”概念——騎手們通過下載App進(jìn)行工作。表面上，這個(gè)App只是一個(gè)輔佐他們工作的工具，但實(shí)際上，騎手們下載的是一套精密的勞動(dòng)控制模式。在這套模式下，勞動(dòng)者原有的主體性被全面塑造乃至取代，他們看似用更自由的方式在工作，但同時(shí)卻遭受著更深切的控制，而這種勞動(dòng)模式的特點(diǎn)則為：強(qiáng)吸引、弱契約、高監(jiān)管以及低反抗。

“當(dāng)看到外賣平臺(tái)打出高薪、自由的招工廣告那一刻起，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了觀念上的控制，這也是最深的控制，先把人吸引過來，然后是行動(dòng)控制。現(xiàn)在不像制造業(yè)時(shí)代那樣了，沒有人站在背后指揮工人做事，但是把App下載到手機(jī)上之后， 從接單地點(diǎn)、送達(dá)時(shí)間，到消費(fèi)者反饋、勞動(dòng)成果分配，每一步都有數(shù)據(jù)，最終得出一個(gè)最優(yōu)的控制模式?！编崗V懷對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，這種最優(yōu)控制模式是技術(shù)霸權(quán)與勞動(dòng)者身心高度結(jié)合的結(jié)果，其間內(nèi)涵了下載和上傳的雙向過程。

但是，平臺(tái)的這種控制未來將受到約束。2022年3月1日開始實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，算法推薦服務(wù)提供者向勞動(dòng)者提供工作調(diào)度服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等合法權(quán)益，建立完善平臺(tái)訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法。

不管怎樣，這份工作讓王凱感到滿意，他平均每個(gè)月可以掙1萬元左右，這些年攢了些錢，他曾花700多元買了張機(jī)票返回老家，那是他人生第一次坐飛機(jī)，“就為了體驗(yàn)一下”。他打算趁年輕再干幾年。

勞動(dòng)關(guān)系之“網(wǎng)”

來北京做專送騎手之前，王凱在山西老家做過同樣的工作，當(dāng)時(shí)他是通過勞務(wù)中介進(jìn)去的，和現(xiàn)在服務(wù)的外賣平臺(tái)屬于同一家，也是專送模式。不同的是，在山西時(shí)，他被要求注冊“個(gè)體工商戶”。

王凱還記得，在山西入職后不久，配送站通知所有騎手，掃二維碼填寫手機(jī)號(hào)、姓名、身份證號(hào)等個(gè)人信息，這就算注冊成功了，當(dāng)時(shí)有人疑問：“為什么要注冊？”但只得到了一個(gè)簡單的答案：只有注冊了才能發(fā)工資。

王凱雖然年輕，但已在社會(huì)上摸爬滾打多年，見得多，他心里清楚，注冊之后肯定“沒好處”，不過他同時(shí)也對(duì)自己說：“在人家手底下，你不注冊怎么跑單？”可是他不完全清楚的是，當(dāng)身份轉(zhuǎn)變成“個(gè)體工商戶”后，就意味著自己將不再受到勞動(dòng)法保護(hù)，一旦產(chǎn)生糾紛，往往會(huì)陷入“找不到用人單位”的困境。

在外賣行業(yè)，“個(gè)體工商戶”是伴隨外賣平臺(tái)的規(guī)模擴(kuò)張、用工模式層層演進(jìn)而出現(xiàn)的新身份。

根據(jù)致誠中心的研究，在傳統(tǒng)模式中，消費(fèi)者電話點(diǎn)餐后，餐館自行雇用員工配送，而進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，情況發(fā)生了變化。2008年左右，餓了么、美團(tuán)等外賣平臺(tái)相繼上線，配送服務(wù)轉(zhuǎn)由外賣平臺(tái)統(tǒng)一招募、直接雇傭外賣員完成。這一時(shí)期，外賣員的權(quán)益相對(duì)有保障，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心2020年發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，此前多數(shù)外賣配送員都有勞動(dòng)合同，平臺(tái)還會(huì)為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并免費(fèi)提供電動(dòng)車、衣服、帽子等工作裝備。

隨著各外賣平臺(tái)的競爭白熱化，為擴(kuò)大運(yùn)力規(guī)模，2015年，外賣平臺(tái)開始引入眾包模式。最初，外賣平臺(tái)通常直接招募眾包騎手，與眾包騎手簽訂合作協(xié)議，并為其購買意外險(xiǎn)。

“在法律上，如果為勞動(dòng)者或某項(xiàng)服務(wù)的提供者買保險(xiǎn)，我們可以從一定程度上理解為，二者要么是勞動(dòng)關(guān)系，要么是勞務(wù)關(guān)系，或者被認(rèn)定為其他的合同或合作關(guān)系，存在法定上的連接點(diǎn)，作為實(shí)際用人單位的外賣平臺(tái)，只能找個(gè)中間角色來做這件事?！蹦祥_大學(xué)競爭法研究中心主任陳兵向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

很快，外賣平臺(tái)也發(fā)現(xiàn)了其中的法律風(fēng)險(xiǎn)，于是與眾包服務(wù)公司合作，將其本應(yīng)承擔(dān)的成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給眾包服務(wù)公司，這意味著騎手的勞動(dòng)權(quán)益同步削減。

正如致誠中心在報(bào)告中所言，幾乎在眾包模式出現(xiàn)的同一時(shí)期內(nèi)，外賣平臺(tái)開始將配送業(yè)務(wù)大規(guī)模外包。這時(shí)候，高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的勞務(wù)外包市場自發(fā)演變出“個(gè)體工商戶”。

致誠中心前研究員徐淼告訴《財(cái)經(jīng)》記者，根據(jù)團(tuán)隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國共有超過190萬經(jīng)營范圍包括外賣的個(gè)體戶，排除掉其中不是騎手的部分，比如有些小餐館個(gè)體戶自己也送外賣，可能有大約160萬名外賣騎手被注冊為“個(gè)體工商戶”。

對(duì)于外賣騎手被注冊成“個(gè)體工商戶”，陳兵課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這背后依托的是靈活用工綜合服務(wù)平臺(tái)，這類平臺(tái)如今已經(jīng)廣泛應(yīng)用于外賣、家政、裝修、搬運(yùn)等行業(yè)，除了王凱口中的結(jié)算工資，還能實(shí)現(xiàn)用工撮合、稅收籌劃、稅費(fèi)代繳、社保繳納等功能。

陳兵介紹，雖然表面是勞務(wù)外包，但規(guī)模較大的靈活用工綜合服務(wù)平臺(tái)一般不強(qiáng)調(diào)勞務(wù)屬性，而是在承接了B端（實(shí)際用工單位）的靈活用工需求后，將C端（勞動(dòng)者）批量注冊成“個(gè)體工商戶”，然后進(jìn)行分包合作。這樣一來，各方不存在勞動(dòng)關(guān)系，僅為一般商事主體間的經(jīng)營合作關(guān)系。

需要注意的是，雖然各方不存在勞動(dòng)關(guān)系，但從接單到配送的全流程，王凱和工友們依然要受到外賣平臺(tái)的算法控制，并接受外包商的管理和考核?！氨热绮钤u(píng)扣多少錢，這其實(shí)是平臺(tái)最先發(fā)出的，只不過經(jīng)過層層轉(zhuǎn)手后，最終由外包商來執(zhí)行?！?陳兵說。

致誠中心檢索了自外賣平臺(tái)出現(xiàn)以來，幾乎所有與騎手認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系（下稱“認(rèn)勞”）相關(guān)的判決，在此基礎(chǔ)上對(duì) 2016年4月至2021年6月五年多時(shí)間內(nèi) 1907份有效判決進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示，外賣平臺(tái)的認(rèn)勞率基本控制在1%以內(nèi)，而配送商也通過“個(gè)體工商戶”等模式將認(rèn)勞率從81.62%降至46.89%和58.62%。

實(shí)際上，這種復(fù)雜的關(guān)系并非只存在于外賣騎手群體，網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)者也同樣面臨類似的問題。

兩年前，湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所律師唐志接待過一位咨詢者，其丈夫是一位網(wǎng)約車司機(jī)，注冊了三家平臺(tái)。一天中午，在接受其中一家平臺(tái)的派單后，他將乘客送達(dá)指定地點(diǎn)，在乘客下車后，這位網(wǎng)約車司機(jī)倒在了車?yán)?，后?jīng)鑒定，屬于猝死。

一開始，家屬打算通過訴訟方式索要工傷賠償，這首先需要確認(rèn)司機(jī)與平臺(tái)存在勞動(dòng)關(guān)系，且只能和一家平臺(tái)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，但家屬并不能提供勞動(dòng)合同。唐志后來了解到，由于網(wǎng)約車平臺(tái)通常不會(huì)與司機(jī)直接簽訂勞動(dòng)合同，而是會(huì)與司機(jī)簽訂其他協(xié)議，比如承包協(xié)議、租賃協(xié)議、聯(lián)營協(xié)議、承攬協(xié)議、合同協(xié)議等，這也增加了勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的難度。

“按照《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》以及相關(guān)文件規(guī)定，勞動(dòng)者和用人單位能否確定為勞動(dòng)關(guān)系，最重要的依據(jù)就是雙方的依附性和管理性?！碧浦鞠颉敦?cái)經(jīng)》記者解釋，在這個(gè)案例中，認(rèn)定平臺(tái)和司機(jī)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，具體應(yīng)綜合考量平臺(tái)的運(yùn)營模式、平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者的管理程度、收入分配方式，以及勞動(dòng)者是否獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等因素。如果平臺(tái)僅向網(wǎng)約車司機(jī)提供信息服務(wù)，并通過平臺(tái)收取一定的管理費(fèi)或信息費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，而勞動(dòng)者能自主決定是否接單等，則一般很難認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。

“他在各個(gè)平臺(tái)都有接單記錄，比較零散，看不出重心在哪邊，也很難判斷平臺(tái)對(duì)他的人身管理屬性是強(qiáng)還是弱?！碧浦菊f，從相關(guān)判決來看，各地法院的處理態(tài)度各異，而且爭議較大。在這種情況下，他建議家屬協(xié)商解決，幾經(jīng)周折，最終平臺(tái)給出幾十萬元撫恤金。

這是唐志第一次接觸網(wǎng)約車司機(jī)的人身傷害索賠案例，雖然處理勞動(dòng)糾紛有經(jīng)驗(yàn)，但這一次讓他深刻感受到，靈活就業(yè)等新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定更加復(fù)雜。

唐志進(jìn)入律師行業(yè)的2008年，原《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施，此時(shí)原《勞動(dòng)法》已經(jīng)頒布14年。他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)建筑領(lǐng)域也常有轉(zhuǎn)包與分包、不簽勞動(dòng)合同的情況，即便出現(xiàn)包工頭跑路等問題，但至少勞動(dòng)者的工作時(shí)間、地點(diǎn)是明確的，而且還有一個(gè)明確的責(zé)任主體，即工程建筑領(lǐng)域總包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。因此，即使建筑領(lǐng)域的勞動(dòng)者未簽勞動(dòng)合同，相對(duì)而言也更容易維權(quán)。

相比之下，在靈活就業(yè)的新業(yè)態(tài)下，勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)、工作時(shí)間更具有靈活性，不再受固定地點(diǎn)、崗位、時(shí)間的限制，獲取報(bào)酬的方式有月結(jié)、日結(jié)、每單結(jié)算等，更加豐富多樣。在唐志看來，如果勞動(dòng)或雇用關(guān)系不能確定，進(jìn)而直接影響經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工傷賠償、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于靈活就業(yè)的勞動(dòng)者到底算不算公司雇員，即使在零工經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟的西方國家，也存在爭議。圍繞這一層關(guān)系，近年來國際上引起最大爭議的無疑是Uber案件，而不同國家的處理態(tài)度各有差異。

2019年9月，因?yàn)槊绹又莺炇稹癆B-5 法案”（California Assembly Bill 5），要求將從事零工經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者確定為正式雇員，而非合同工或獨(dú)立承攬人，引發(fā)Uber等網(wǎng)約車巨頭的強(qiáng)烈反對(duì)，最終迫使法院同意暫緩執(zhí)行這一法律。

2020年11月，加州選民投票通過了“22號(hào)提案”，允許網(wǎng)約車平臺(tái)無須將司機(jī)歸類為雇員，而是視為“獨(dú)立承包商”。該法案同時(shí)規(guī)定，平臺(tái)必須為每周工作15小時(shí)以上的司機(jī)提供健康保險(xiǎn)和職業(yè)事故保險(xiǎn)等。

但是，2021年8月，加州高等法院法官做出裁決認(rèn)為，將司機(jī)視為獨(dú)立承包商違反了州憲法，不公平地限制了立法機(jī)關(guān)在工人薪酬和勞資談判方面的權(quán)力。

2021年2月，英國最高法院裁定，要求Uber將司機(jī)歸類為工人，而不是獨(dú)立承包商，其理由是，Uber對(duì)司機(jī)有明顯的控制權(quán)，因此Uber即為雇主，司機(jī)有權(quán)享有最低工資等雇員權(quán)利。

針對(duì)Uber案件，聶輝華撰文指出，從英美兩國的法律裁決上看，企業(yè)是否對(duì)個(gè)人擁有控制權(quán)是判斷雇傭關(guān)系的關(guān)鍵，如果企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的市場準(zhǔn)入、勞動(dòng)過程和勞動(dòng)產(chǎn)出具有很強(qiáng)的控制力，那么兩者就是雇傭關(guān)系，否則就是市場承包關(guān)系。

在他看來，如果平臺(tái)公司認(rèn)為對(duì)員工的控制權(quán)并不能抵消雇傭關(guān)系認(rèn)定帶來的成本，平臺(tái)公司可以放松對(duì)員工的控制，直到其控制程度被認(rèn)定為不存在雇傭關(guān)系為止，但這個(gè)臨界值在哪里，需要各界共同探索。

現(xiàn)實(shí)中的社保難題

聶輝華近年來一直研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓他印象深刻的是，在調(diào)研以網(wǎng)約車司機(jī)為代表的靈活就業(yè)群體時(shí)，對(duì)方往往不知道是否和用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，但當(dāng)被問及“誰給你交五險(xiǎn)一金”時(shí)，他們才意識(shí)到，自己一直游離于社保體系之外。

從大學(xué)退學(xué)后，王凱在山西老家當(dāng)過網(wǎng)吧管理員，干過快遞員，這兩份工作都沒有簽勞動(dòng)合同，更沒人給他繳社保，直到2016年5月，他看到一家大型電商企業(yè)北京倉庫缺人，為了迎戰(zhàn)“6·18”，用工需求量大，勞務(wù)公司把王凱作為派遣工招了進(jìn)去。幸運(yùn)的是，四個(gè)月后，100個(gè)正式工名額中出現(xiàn)少量崗位空缺，王凱表現(xiàn)不錯(cuò)，得以轉(zhuǎn)電商企業(yè)的正式工，公司交完五險(xiǎn)一金后，他每月到手工資5000多元。

有一年國慶假期，本不該值班的他，因?yàn)閭}庫任務(wù)繁重，帶病工作了三天，收班回到宿舍后，終于在凌晨4時(shí)頭疼發(fā)作，是女朋友幫忙打的120，當(dāng)晚住進(jìn)了醫(yī)院的急診室，并被診斷為急性腦膜炎，住院17天，前后花了2萬多元。

按照王凱轉(zhuǎn)述醫(yī)生的說法，他的病因系勞累過度、休息不足所致。出院后，王凱拿著一大摞相關(guān)證明材料去辦理工傷報(bào)銷，可是流程繁瑣，他跑了三次公司總部，依然沒有辦成功，“每次都說我材料不齊全，光是打印、復(fù)印就花了50塊錢”。無奈之下，王凱離職回了老家，好在他還繳納了新農(nóng)合保險(xiǎn)（新型農(nóng)村合作醫(yī)療），最終按33%的比例報(bào)銷了6000多元。算下來，他自己仍然要承擔(dān)1萬多元。

上世紀(jì)90年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了促進(jìn)再就業(yè)和緩解勞動(dòng)力過剩問題，國家和各地政府開始鼓勵(lì)建立勞務(wù)派遣公司，不過直到2014年，隨著《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》開始實(shí)施，相關(guān)細(xì)節(jié)才首次確定下來。這期間，靈活就業(yè)人員的社保問題一直是缺失的一環(huán)。

1999年，馬魁從甘肅老家到北京打工，先后在飯店打過雜、后海酒吧開觀光車，也曾以派遣工的身份進(jìn)入茶館當(dāng)保安，還在建筑工地上做過小工，那個(gè)年代，沒有給建筑工人強(qiáng)制上保險(xiǎn)的規(guī)定，受了傷只能自認(rèn)倒霉。幾年后，他找到郵局送報(bào)紙的活兒，第一次交上三險(xiǎn)，他說，這是自己干過的最好的工作。但好景不長，因回老家照顧動(dòng)手術(shù)的丈母娘，請(qǐng)了三個(gè)月假，再回來時(shí)，工作就被人頂替了。

如今，37歲的馬魁在開網(wǎng)約車，車是租來的，每月4700元的份錢，雖然時(shí)間自由、多勞多得，但是沒有任何社會(huì)保障。而比他小三歲的妻子小文是一名保潔收納師，沒有掛靠平臺(tái)，至于收入來源，靠客戶介紹客戶，小文此前還干過前臺(tái)等工作，沒有一家公司為她交社保。在她看來，靈活就業(yè)人員最需要的是一份醫(yī)療保障?！安桓疑?，小病都忍著，不敢去醫(yī)院?！毙∥恼f。

在中國當(dāng)前的社保體系中，除了職工基本保險(xiǎn)和居民基本保險(xiǎn)兩類，還允許像馬魁夫婦這樣的靈活就業(yè)者，按照社會(huì)平均工資選擇一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)參保，費(fèi)率一般是20%，其中12%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，8%進(jìn)入個(gè)人賬戶。馬魁也曾以靈活就業(yè)人員身份交過三個(gè)月，但發(fā)現(xiàn)費(fèi)用太高，短期內(nèi)看不到社保帶來的效果，便不再繳納。

對(duì)于這種做法，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在一篇論文中指出，由于缺少企業(yè)繳費(fèi)主體，靈活就業(yè)人員參保的總繳費(fèi)費(fèi)率低于正常企業(yè)參保4%，假定一個(gè)人現(xiàn)在開始以靈活就業(yè)人員身份參保，選擇最低的60%基數(shù)繳費(fèi) 15年， 如果未來養(yǎng)老金年增5%，則需要政府存下15萬元，才能讓這個(gè)人的終身養(yǎng)老金的繳費(fèi)和支出平衡下來。

“過去這種參保模式的人數(shù)只有幾千萬，壓力不大，如果未來的零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員都以靈活就業(yè)模式參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，則參保人數(shù)可能達(dá)幾億人，這種沖擊顯然是職工社會(huì)保險(xiǎn)難以承受的?！蓖舻氯A寫道。

北京市一個(gè)小區(qū)的常駐快遞員大白告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在快遞公司中，目前只有京東和順豐兩家公司為快遞員上社保，其他中小快遞公司的大部分員工都要自己想辦法解決社保問題，有人會(huì)找其他公司掛靠來交社保，還有人將社保上在老家。據(jù)他估計(jì)，中小快遞公司快遞員中，擁有社保的人群比例僅占10%左右。

一個(gè)好的信號(hào)是，2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）提出，要強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加；鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。

在職業(yè)傷害保障試點(diǎn)上，目前外賣行業(yè)的主要做法是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)向騎手覆蓋。在李星服務(wù)的外賣平臺(tái)，眾包騎手由眾包服務(wù)商直接向保險(xiǎn)公司投保意外傷害險(xiǎn)，每天3元的保費(fèi)從騎手傭金中扣除，保障時(shí)間為每日接單到次日凌晨1時(shí)30分。

復(fù)雜的問題，需要靈活的處理

回到現(xiàn)實(shí)中，依然有待解的問題。鄭廣懷說：“商業(yè)保險(xiǎn)不是強(qiáng)制性的，尤其是對(duì)于眾包騎手來說，接單自由，你今天可以買，明天可以不買，如果超過了保險(xiǎn)所覆蓋保障時(shí)間，比如在回宿舍路上出現(xiàn)意外，勞動(dòng)關(guān)系又不明確，這個(gè)責(zé)任到底算在誰的頭上？”

“摔跤擦傷，要那個(gè)保險(xiǎn)賠償，還得去醫(yī)院開證明，要交管局證明，很麻煩，有那點(diǎn)時(shí)間不如多跑幾單?！?8歲的小明曾做過一段時(shí)間的眾包騎手，最多的時(shí)候，40分鐘送了11單，但系統(tǒng)派單經(jīng)常方向相反，為了不超時(shí)，只能逆行和超速，經(jīng)常有外賣員出車禍的事上新聞，在父母的勸說下，他最終離開了這個(gè)行業(yè)。

涂永前向《財(cái)經(jīng)》記者表示，外賣騎手之所以成為交通事故高發(fā)群體，除了外賣平臺(tái)程序與算法設(shè)計(jì)不夠合理外，與騎手自身對(duì)安全、勞動(dòng)權(quán)益的認(rèn)識(shí)不足也有很大關(guān)系?！昂芏鄷r(shí)候，騎手為了搶時(shí)間、搶肥單，拼命地往前跑，這里既有堵車、天氣原因，他們還要考慮到客戶評(píng)價(jià)，很難說清楚是什么原因引起的工傷?！?/p>

“現(xiàn)在每天3塊錢的保費(fèi)，主要還是騎手自己在承擔(dān)。而現(xiàn)在有上千萬的騎手，如果都認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升，到時(shí)候，這一塊的成本又會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上?！痹谕坑狼暗脑O(shè)想中，按照當(dāng)前中國“三位一體”的社保模式，政府可以針對(duì)靈活就業(yè)者推出一個(gè)獨(dú)立險(xiǎn)種并進(jìn)行行業(yè)細(xì)分，把費(fèi)用降下來，政府、企業(yè)和個(gè)人各自承擔(dān)一部分，這樣更有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保障。

現(xiàn)階段，靈活就業(yè)是一個(gè)很寬泛的概念，涉及家裝、外賣、物流、網(wǎng)絡(luò)主播等行業(yè)，有些只是把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)搬到了線上，而平臺(tái)只是單純從事信息撮合。在陳兵看來，關(guān)鍵是要在厘清不同場景下個(gè)體勞動(dòng)者的收入來源、工種屬性、勞動(dòng)強(qiáng)度、責(zé)任分配、侵權(quán)救濟(jì)等評(píng)價(jià)要素后，劃清新勞動(dòng)者與用工平臺(tái)、靈活用工服務(wù)平臺(tái)間的權(quán)利義務(wù)邊界，明確平臺(tái)責(zé)任類型及必要限度。

此外，陳兵建議可以根據(jù)不同的用工情況加以分類處理，對(duì)于高危行業(yè)的靈活就業(yè)勞動(dòng)者，可根據(jù)其性別、年齡、文化程度、技能工種等“勞動(dòng)標(biāo)簽”進(jìn)行初步分級(jí)，強(qiáng)制提高用工安保義務(wù)，以勞動(dòng)法認(rèn)定的“勞務(wù)關(guān)系”為準(zhǔn)簽署用工協(xié)議；而室內(nèi)保潔、帶貨主播和網(wǎng)課老師等，對(duì)應(yīng)靈活勞務(wù)等級(jí)逐次承擔(dān)用工風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)勞資雙方在適配的權(quán)責(zé)界限內(nèi)達(dá)成合意。

“比如網(wǎng)絡(luò)主播，多在室內(nèi)作業(yè)，看上去危險(xiǎn)性不高，不至于像外賣騎手一樣出現(xiàn)交通事故，但這一群體重復(fù)、長時(shí)間勞動(dòng)，也會(huì)有抑郁癥、過勞死的風(fēng)險(xiǎn)，只是風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)沒有那么明顯，但實(shí)際是存在的，不能忽視了他們對(duì)勞動(dòng)保障的需求?！标惐f。

上述指導(dǎo)意見也對(duì)平臺(tái)用工形態(tài)進(jìn)行了初步劃分，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者分為“勞動(dòng)關(guān)系”“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”和“民事關(guān)系”三種類型，保障程度與依據(jù)不盡相同。對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，要求各地指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。

聶輝華則指出，在靈活用工業(yè)態(tài)下，如果承認(rèn)平臺(tái)公司與員工之間是勞動(dòng)關(guān)系，那么平臺(tái)型公司很可能要承擔(dān)員工的五險(xiǎn)一金和各種福利成本，如果兩者不是勞動(dòng)關(guān)系，難道就不應(yīng)該有人承擔(dān)這筆本應(yīng)發(fā)生的成本嗎？

“現(xiàn)在的社保繳費(fèi)已經(jīng)占到個(gè)人工資40%左右，而且必須五險(xiǎn)一金全買，導(dǎo)致企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重，它們只能七拐八彎，在和騎手之間的關(guān)系上筑起多道防火墻，這里面存在很多制度性交易費(fèi)用，企業(yè)看似規(guī)避了成本，但最終總會(huì)有個(gè)社會(huì)群體來承擔(dān)這筆成本，某種程度上，這是一種浪費(fèi)。”聶輝華接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，社保責(zé)任和勞動(dòng)關(guān)系互為捆綁，是造成靈活就業(yè)人員社保困境的根源。

他提出了一個(gè)解決思路：將社保責(zé)任和勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)分離，即員工可以自行繳納社保，也可以通過勞務(wù)派遣公司繳納，還可以讓平臺(tái)公司繳納，甚至不必五個(gè)險(xiǎn)種全部繳納，但政策必須保證勞動(dòng)者最基本的權(quán)益，使得幾種繳費(fèi)方式之間不存在明顯的套利空間。

“政府要做的是制定監(jiān)管規(guī)則，明確不同主體的權(quán)利和義務(wù)，選擇權(quán)交給市場，當(dāng)規(guī)則改變了，成本降下來，在權(quán)衡成本和收益后，企業(yè)才愿意承擔(dān)更多責(zé)任，不至于想方設(shè)法規(guī)避?！甭欇x華表示，不妨嘗試新業(yè)態(tài)新辦法、舊行業(yè)舊辦法，如果所有行業(yè)都沿用同一套標(biāo)準(zhǔn)，就無法激發(fā)市場活力。

陳兵認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)承載著民生保障的重要功能，如果一味地將社保責(zé)任推給平臺(tái)，對(duì)企業(yè)和行業(yè)都是致命的打擊，更會(huì)讓整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)停滯不前，到時(shí)候，靈活就業(yè)的需求得不到滿足，容易增加失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上， 2021年以來，由于新冠疫情等原因沖擊下，在線教育、旅游業(yè)等行業(yè)的失業(yè)率上升，加之隱性失業(yè)等現(xiàn)象，使得真實(shí)就業(yè)形勢充滿挑戰(zhàn)。

在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，今年的就業(yè)目標(biāo)并不低。國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中提出，2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。

需要看到的是，零工經(jīng)濟(jì)正在成為推動(dòng)靈活就業(yè)的重要力量和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。2020年11月，由清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及其政策建議》顯示，2019年，中國零工經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP總增量的貢獻(xiàn)度為10.43%，預(yù)計(jì)到2035年，這一比重將增至13.26%，占GDP的比重將達(dá)到6.82%。

多位受訪專家均表示，只有當(dāng)企業(yè)、個(gè)人和政府都做好了應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，靈活就業(yè)才能讓更多勞動(dòng)者受益，零工經(jīng)濟(jì)也才能發(fā)揮更大的效用。