據(jù)《華爾街日報》21日報道，日本執(zhí)政黨自由民主黨的安全保障調(diào)查會，已經(jīng)就修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》等文件草擬出多項建議，主要內(nèi)容包括5年內(nèi)把防衛(wèi)費的GDP占比從約1%提高至2%以上，可對他國導(dǎo)彈基地和指揮部發(fā)動打擊等。

日本防衛(wèi)費占GDP的比重增加，意味著什么？

雖然稱謂不同，但日本的防衛(wèi)費支出在性質(zhì)上基本等同于他國的軍費，只因自衛(wèi)隊在法理上不被定義為軍隊，故稱防衛(wèi)費。正常情況下，在不對國家經(jīng)濟運轉(zhuǎn)和其他領(lǐng)域的財政支出構(gòu)成負(fù)擔(dān)的前提下，一國在和平時期的軍費支出通常會控制在GDP的5%以下。

以連續(xù)多年蟬聯(lián)全球軍費榜首的美國為例，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的軍費水平長期保持在該國GDP的3%~4%，即便是在同時負(fù)擔(dān)著伊拉克反恐戰(zhàn)爭和阿富汗反恐戰(zhàn)爭之時，基本也未超過GDP規(guī)模的4.8%?？紤]到美國有對全球霸權(quán)地位的追求，以及對盟友的軍援和防衛(wèi)承諾義務(wù)，故其軍費開支占GDP的比重已經(jīng)在世界范圍內(nèi)屬于相當(dāng)高的水平了。

相比之下，冷戰(zhàn)結(jié)束后的部分西歐國家絕對堪稱“馬放南山”，軍費支出一度驟降至連本國GDP規(guī)模的1%都不到。從這個角度來說，美國前總統(tǒng)特朗普在任時期對此事“火冒三丈”，認(rèn)為一票北約成員國“白嫖”了美國的軍事保護傘，并強逼各國將軍費提高到占GDP規(guī)模2%的水平，似乎也并非全無道理……

不過，并非北約成員國的日本卻試圖讓防衛(wèi)費的GDP占比提升到2%，乃至與北約成員國的標(biāo)準(zhǔn)“接軌”，原因似乎就不那么簡單了。從日本2022年度的實際防衛(wèi)費超過6萬億日元，約合475億美元，不僅連續(xù)第九年增長，還打破了此前“防衛(wèi)費占比不超過GDP的1%”的慣例。如果此次“把防衛(wèi)費的GDP占比提升到2%以上”的建議得以通過實施，則意味著“軍費”翻番后的日本或?qū)⒁卉S成為全球第三大軍費支出國，超過印度、沙特和俄羅斯，僅次于中美兩國。

美國緣何逐步對日本進(jìn)行軍事解綁？

作為受到《和平憲法》約束的二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，防衛(wèi)費的大幅增加需面臨至少三重阻力，即美國是否首肯、日本國內(nèi)民意是否支持，以及是否會受到其他外部阻力。

先來看美國方面的態(tài)度。顯而易見的是，自小布什政府時期開始，美國的亞洲政策就與克林頓政府時期有了較大的變化，雖然“9·11事件”的發(fā)生使得美國需要尋求中國在國際反恐領(lǐng)域的支持，但小布什依舊對美國的東亞、東南亞和南亞政策進(jìn)行了調(diào)整，在與中國保持“接觸與合作”的同時，不忘以直接或間接性手段“遏華”。

到了2011年的奧巴馬政府時期，其提出了“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略，并在“巧實力”概念下調(diào)整了戰(zhàn)略重心，最終釋放出“亞太再平衡”信號。雖然在2017年，特朗普政府稱“奧巴馬時期的亞太再平衡戰(zhàn)略已結(jié)束”，但其任內(nèi)推行的《美國印太戰(zhàn)略框架》在“美國優(yōu)先”理念的指導(dǎo)下，其實在相當(dāng)程度上延續(xù)了之前歷任美政府對亞太地區(qū)的政策，且具有更強的侵犯性和軍事色彩。

如今到了拜登執(zhí)政時期，美國已明確將中國列為“頭號對手”，遏制中國崛起成為了美國的“基本戰(zhàn)略和國策”之一，從政治打壓、貿(mào)易摩擦、技術(shù)封鎖和軍事圍堵，幾乎無所不用其極。

而在美國這些年的亞洲政策、尤其是對華政策改變過程中，對日本的軍事“松綁”也在一步步地實施著。究其原因，21世紀(jì)后，尤其是美國開啟伊拉克反恐戰(zhàn)爭后的10年間，中國抓住機會發(fā)展自身國力，以近似“悶聲發(fā)財”的方式夯實自我。當(dāng)美政府逐步看到中國體量的增長并考慮加以遏制時，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)很難在維持全球霸權(quán)的前提下，調(diào)動足夠的資源應(yīng)對中國，這就迫使美政府不得不對身為“第一島鏈”重要一環(huán)的日本逐步解綁，讓日本更好更多地替美國“分擔(dān)”。有了美國的“默許”，日本增加防衛(wèi)費最大的阻力也就逐步消失了。

日本是如何“小步快跑”地增加防衛(wèi)費的？

至于日本國內(nèi)的阻力，暫且不談經(jīng)濟壓力，民間熱愛和平之人的呼聲不容小覷。不過對于此事，歷屆日政府采取了類似“溫水煮青蛙”的方式，一點點地“提升”著民眾的忍耐程度，乃至于最終令大部分日本人對防衛(wèi)費的增加失去敏感性和警惕感。

不難發(fā)現(xiàn)，日本2022年的防衛(wèi)費突破了GDP規(guī)模的1%，但這是連續(xù)第九年增長后的結(jié)果，即“小步快跑”。日本民間在這九年間，已經(jīng)慢慢習(xí)慣了本國防衛(wèi)費逐步增長的態(tài)勢，并漸漸接受了日政府在“增加防衛(wèi)費的必要性”一事上的種種宣傳。如今，東京方面可能將防衛(wèi)費提升到占GDP規(guī)模的2%，也并非一蹴而就，而是要在“未來五年內(nèi)實現(xiàn)”。雖然進(jìn)度比突破GDP的1%要快不少，但恐怕依舊難以刺激到早已“麻木”的日本民間輿論。

事實上，日本人對于類似的手段早已“玩得精通”?；叵肷鲜兰o(jì)90年代，日本海上自衛(wèi)隊打造了明顯具有航母外形特征的大隅級登陸艦，一度引發(fā)了日本國內(nèi)和國際上的警惕之聲，認(rèn)為日本要突破戰(zhàn)后束縛，發(fā)展航空母艦。但通過仔細(xì)研判大隅級的設(shè)計特點，人們發(fā)現(xiàn)自衛(wèi)隊并未“說謊”，即大隅級的確不具備改裝為航空母艦的潛力。

如今，當(dāng)日本海上自衛(wèi)隊獲得出云級準(zhǔn)航母，乃至開始將出云級改裝為可搭載F-35B隱身艦載機的真正意義上的輕型航母時，我們發(fā)現(xiàn)日政府所面臨的國內(nèi)外輿論壓力早已沒有當(dāng)年那么大，這也可視作是“溫水煮青蛙”式的逐步加碼帶來的效果。

至于說到外部阻力，這一點其實不說也罷。人類歷史無數(shù)次地證明，當(dāng)一個國家開始萌生拓展軍力乃至軍事擴張的想法時，外部輿論的阻力往往是最不值得一提的。

哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀槿毡驹鰪娷娏Φ闹攸c投入方向？

既然防衛(wèi)費或?qū)⒃谖磥?年內(nèi)翻番，那自衛(wèi)隊的裝備水平也必將獲得顯著的提升，而這種提升最開始的表現(xiàn)或?qū)⑹恰把a完”。熟悉日本動漫作品的人應(yīng)該對“補完”一詞并不陌生，從誕生到發(fā)展至今，日本自衛(wèi)隊其實仍未徹底走出冷戰(zhàn)時期的畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

冷戰(zhàn)年代的自衛(wèi)隊是美國在亞洲抵御蘇聯(lián)軍事鋒芒的重要“幫手”，但美政府又不能允許日本的軍事力量強大到足以改變地區(qū)軍力格局、甚至是動搖美國全球軍事霸權(quán)的地步。于是乎，美國對日本的軍力扶持有著明顯的選擇性：既有“照顧”，也有“閹割”。

舉例來說，日本是東亞首個擁有美制F-15重型戰(zhàn)斗機的國家，航空自衛(wèi)隊的制空作戰(zhàn)能力曾一度傲視東亞。但同時，美國“閹割”了對日出口的F-15戰(zhàn)機的對地攻擊能力，在“多用途戰(zhàn)機”概念已然誕生的冷戰(zhàn)中后期，日本獲得的F-15J仍屬于單純的制空機。再比如日本海上自衛(wèi)隊，雖曾有著令不少亞洲國家羨慕的“八·八艦隊”，但其過分注重反潛作戰(zhàn)。在海上戰(zhàn)斗最重要的區(qū)域防空、遠(yuǎn)程反艦和對陸打擊等方面，完全無法與西方其他海軍強國相媲美，也難怪有人稱冷戰(zhàn)時期的海上自衛(wèi)隊是“美國海軍太平洋反潛大隊”。

所以說，隨著未來日本防衛(wèi)費的進(jìn)一步增加，日政府對自衛(wèi)隊的一大建設(shè)目標(biāo)或許就是先追求“查缺補漏，均衡發(fā)展”，如打造性能更全面的通用驅(qū)逐艦、發(fā)展國產(chǎn)預(yù)警機和戰(zhàn)略無人偵察機、開發(fā)空射防區(qū)外導(dǎo)彈等。只有實現(xiàn)“補完”并獲得全方位的戰(zhàn)力，才能更好地“協(xié)助美軍”。

而在實現(xiàn)“攻守平衡”的“補完”基礎(chǔ)上，相信日政府會有針對性地在一些高端裝備領(lǐng)域發(fā)力，尤其是突出進(jìn)攻和力量投射。目前看來，自衛(wèi)隊正在努力彌補遠(yuǎn)程打擊力量的不足，如提升12式岸艦導(dǎo)彈的射程，使之成為“日版‘戰(zhàn)斧’”巡航導(dǎo)彈；推進(jìn)高超音速武器項目，以高超音速助推滑翔彈和高超音速巡航導(dǎo)彈兩條路線“并行”；采購美制KC-46A加油機，以提升自衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)機航程和作戰(zhàn)半徑……

而在力量投射方面，陸上自衛(wèi)隊“水陸機動團”的設(shè)立，是一個極具標(biāo)志性的事件。對于本沒有什么兩棲作戰(zhàn)需求的日本來說，“水陸機動團”這種純粹的“對外作戰(zhàn)”部隊，顯然不是什么防御性戰(zhàn)力。不僅如此，不排除日本會在未來研發(fā)C-2運輸機的后繼型號，即真正意義上的大型戰(zhàn)略運輸機，以及更大噸位的兩棲作戰(zhàn)艦艇等。

不難發(fā)現(xiàn)，隨著美國對日本的軍事松綁程度越來越大，以及自衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)斗力的愈發(fā)均衡與強大，美政府對日本的倚重程度也在持續(xù)增加。以往在亞太事務(wù)中的“以美軍為先鋒，自衛(wèi)隊從旁輔助”的模式，正在逐步向“美日同步發(fā)力，齊頭并進(jìn)”的模式轉(zhuǎn)變。甚至不排除在不久的將來，會在某些情況下出現(xiàn)“以自衛(wèi)隊為主導(dǎo)，美軍提供輔助和援助”的模式出現(xiàn)。

警惕“東亞怪物房”變成“東亞火藥桶”

而對于東北亞這個“軍事密度”最高的地區(qū)來說，當(dāng)前脆弱的平衡狀態(tài)很可能隨著日本持續(xù)擴張軍力而被逐漸打破，甚至是引發(fā)危險的地區(qū)軍備競賽?？紤]到與日本同為美國東亞盟友的韓國，一向不乏與日本攀比之心，故隨著美國對日軍事扶持力度的加大，韓方很可能也會尋求“同等待遇”。屆時，東北亞地區(qū)洶涌的軍事暗流或?qū)⒃絹碓轿ｋU，包括中國在內(nèi)的域內(nèi)各國都應(yīng)對此保持警惕，并做好未雨綢繆。