烏克蘭東部的一片向日葵及麥田。黑海地區(qū)是世界糧食籃子，也是最具競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)之一。該地區(qū)占全球小麥出口的30%、葵花籽植物油出口的80%。圖/視覺中國

文|《財經(jīng)》記者 王曉楓

編輯|郝洲

烏克蘭東部的一片向日葵田及麥田。黑海地區(qū)是世界糧食籃子，也是最具競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)之一。過去兩年中，新冠疫情給全球糧食安全帶來諸多挑戰(zhàn)，俄烏之間爆發(fā)的沖突讓這一嚴(yán)峻形勢雪上加霜。聯(lián)合國警告稱，隨著烏克蘭春季耕種受阻和糧食貿(mào)易中斷，已經(jīng)創(chuàng)紀(jì)錄的糧價可能再暴漲22%，這將對世界糧食貿(mào)易和安全體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“雪上加霜的是，俄烏沖突不是發(fā)生在真空?！甭?lián)合國世界糧食計劃署（WFP）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿里夫·侯賽因（Arif Husain）對《財經(jīng)》記者表達(dá)對糧食危機的擔(dān)憂。在他看來，新冠病毒變異株和供應(yīng)鏈問題已經(jīng)擾亂全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不斷上升的通脹和創(chuàng)紀(jì)錄的債務(wù)將進(jìn)一步限制各國應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力。許多貧窮經(jīng)濟(jì)體在俄烏沖突爆發(fā)前就陷入困境，它們的政府在為進(jìn)口硬通貨融資而苦苦掙扎。飛漲的農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)一步加劇了這種情況，使它們無法進(jìn)口基本商品。

為避免全球糧食安全局勢惡化，侯賽因呼吁，國際社會和有能力的國家必須設(shè)法在短期內(nèi)保護(hù)最貧窮和受影響最嚴(yán)重的國家。推動糧食、燃料和化肥進(jìn)口措施是立即支持這些國家的有效舉措。

不安的黑海糧倉

3月29日，WFP執(zhí)行主任大衛(wèi)·比斯利（David Beasley）在向安理會作簡報時再一次發(fā)出警示稱，撒哈拉、北非和中東地區(qū)的糧食不安全狀況可能會惡化，因為這些地區(qū)的小麥和其他主食供應(yīng)大部分來自烏克蘭和俄羅斯。

烏克蘭和俄羅斯是位列全球前五的小麥和玉米出口國。WFP數(shù)據(jù)顯示，就小麥而言，烏克蘭在2021年-2022年度的出口量預(yù)計將達(dá)到2400萬噸，占2021年-2022年度全球1.93億噸小麥預(yù)計貿(mào)易量的12%左右，烏克蘭和俄羅斯為全球小麥?zhǔn)袌鎏峁?0%的供應(yīng)量。在玉米方面，烏克蘭預(yù)計將在2021年-2022年度出口3300萬噸玉米，占全球1.86億噸玉米貿(mào)易量18%。加上俄羅斯的450萬噸玉米出口，烏克蘭和俄羅斯在全球玉米市場的份額達(dá)到20%。此外，俄羅斯和烏克蘭還是葵花籽油和大麥的主要出口國，分別占國際市場供應(yīng)的四分之三和三分之一以上。

鑒于俄烏在全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的重要地位，投行高盛悲觀地預(yù)計，俄烏沖突會給全球谷物市場帶來自1973年蘇聯(lián)作物歉收以來的最大擾動，面對高企的糧價，那些經(jīng)濟(jì)體系最脆弱的國家將受到最大的打擊。

烏克蘭和俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口對象主要是已飽受糧價高漲煎熬的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。中東和北非的許多國家嚴(yán)重依賴從俄烏兩國進(jìn)口小麥，埃及、利比亞和黎巴嫩超過三分之二的進(jìn)口來自這兩國。就玉米而言，對烏克蘭和俄羅斯的依賴具有更大的地理范圍，東亞和歐洲國家也從這兩個國家進(jìn)口很大一部分玉米。

其中小麥的意義最為重要，因為依賴小麥進(jìn)口的國家將其作為民眾的主食來源。農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)（AMIS，二十國集團(tuán)發(fā)起的糧食倡議）數(shù)據(jù)顯示，過去20年，全球小麥貿(mào)易量幾乎增長一倍，這在很大程度上是由于烏克蘭和俄羅斯小麥出口的增加。有25個國家至少一半的糧食供應(yīng)來自這兩個國家。“一些國家的小麥供應(yīng)如此依賴俄羅斯和/或烏克蘭，這顯然令人不安?！痹摻M織的項目經(jīng)理丹尼斯·德雷克斯勒（Denis Drechsler）說。

“有14個國家對烏克蘭小麥的依存度超過10%”，美國環(huán)境問題智庫突破研究所（Breakthrough Institute）食品農(nóng)業(yè)研究員亞歷克斯·史密斯（Alex Smith）舉例說，在利比亞，小麥養(yǎng)活著這個國家，它們43%的進(jìn)口小麥來自烏克蘭。突尼斯對烏克蘭小麥的依賴程度為32%。黎巴嫩每年進(jìn)口70萬噸烏克蘭小麥，這相當(dāng)于它們供應(yīng)量的50%。

上述許多國家目前已經(jīng)面臨糧食不足的困境。國際谷物理事會（IGC）數(shù)據(jù)顯示，全球的糧食儲備已經(jīng)連續(xù)第五年萎縮，俄烏沖突將令全球糧食價格進(jìn)一步升高，將饑荒程度推向前所未有的水平，在2020年已有7.2億至8.11億人挨餓。成本上升正在影響世界糧食計劃署為面臨饑餓危險的人群提供食物的能力，該機構(gòu)現(xiàn)在每月的糧食和燃料費用又增加2900萬美元。

IGC執(zhí)行理事阿爾諾·佩蒂特（Arnaud Petit）對《財經(jīng)》記者解釋說，黑海地區(qū)是世界糧食籃子，也是最具競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)之一。該地區(qū)約占全球小麥出口的30%、葵花籽植物油出口的80%，以及飼料出口市場的25%大麥和12%玉米。來自黑海地區(qū)的谷物絕對是北非、中東和撒哈拉以南非洲國家的主要進(jìn)口來源。近50個國家正在購買谷物和油料種子，這些國家主要是在市場上尋找廉價商品的凈進(jìn)口國。如果小麥價格維持高位，對這些發(fā)展中國家需求的影響更為嚴(yán)重。

春耕無期運糧無路

鑒于黑海地區(qū)在全球糧食體系中的重要性，春耕能否順利進(jìn)行至關(guān)重要。按照正常農(nóng)作物耕種時節(jié)，烏克蘭小麥已開啟春季播種，只剩幾周時間可播種玉米、向日葵和大麥，進(jìn)入6月和7月也是小麥的收獲季節(jié)（小麥一年兩熟）。烏克蘭的農(nóng)戶卻無法獲得所需肥料和化學(xué)品。他們的拖拉機和其他農(nóng)用設(shè)備所用燃料不足。工人們要么辭工參軍，要么辭工離開烏克蘭，農(nóng)場缺少人手。烏克蘭政府對1700名農(nóng)民進(jìn)行的線上調(diào)查，這些農(nóng)民平均只擁有所需燃料的20%，這些農(nóng)民的土地占烏克蘭耕地15%。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）近日在對烏克蘭19個州進(jìn)行評估后表示，對能否收獲農(nóng)作物、種植新作物或維持畜牧業(yè)生產(chǎn)尚不確定。沖突會嚴(yán)重擾亂數(shù)以萬計農(nóng)民生產(chǎn)，超過40%受調(diào)查地區(qū)預(yù)計立即或?qū)⒃谖磥砣齻€月出現(xiàn)糧食短缺。為了幫助支持更廣泛的救濟(jì)工作，糧農(nóng)組織已經(jīng)呼吁各方提供5000萬美元，但目前只有10%資金到位。

今年3月卸任的烏克蘭農(nóng)業(yè)政策和食品部部長羅曼·列先科（Roman Leshchenko）透露，烏克蘭今年的春播面積可能會比2021年的規(guī)模減少一半以上，約為700萬公頃，而沖突前的預(yù)期為1500萬公頃。播種作物中預(yù)計涵蓋大麥和玉米等谷物，以及甜菜、向日葵和大豆等其他作物。

烏克蘭農(nóng)民總共播種了650萬公頃冬小麥，將在2022年收割，但由于沖突，收割面積可能只有400萬公頃左右。烏克蘭農(nóng)民今年可以最多播種330萬公頃玉米，而2021年的播種面積為540萬公頃。

減產(chǎn)必將影響出口供給，烏克蘭農(nóng)業(yè)政策和食品部副部長塔拉斯·維索茨基（Taras Vysotskyi）對于出口前景不樂觀，在最好情況下，該國今年的農(nóng)產(chǎn)品出口將較2021年下降五分之一，但有可能出現(xiàn)更大降幅。

除了減產(chǎn)，物流中斷進(jìn)一步阻礙烏克蘭出口農(nóng)產(chǎn)品能力，目前烏克蘭港口的商業(yè)運作暫停，該國所有出海港口都位于可通往地中海的黑海沿岸，85%的作物出口通過海運。再加上俄羅斯受到西方國家嚴(yán)厲制裁，海運企業(yè)也不能?？慷砹_斯控制下的港口，很少有船只得以靠近黑海交火區(qū)。就算船只抵達(dá)，附加保險金就能讓其望而卻步。馬士基船舶租賃買賣公司的一名分析師認(rèn)為，大船東冒險租船會一無所獲。

烏克蘭目前正試圖轉(zhuǎn)而經(jīng)由西部邊境進(jìn)行部分出口，現(xiàn)在約有25%-30%通過火車運往羅馬尼亞、波蘭和斯洛伐克，然后再運往其他港口。但這是一個不完美的解決方案。烏克蘭鐵路可容納的作物量不像港口那么大，而且谷物必須在邊境轉(zhuǎn)入不同的火車，因為烏克蘭的鐵路遺留自蘇聯(lián)時代，軌距與歐盟不同，運輸上繞路將讓作物成本增加10%到15%。

一些分析人士建議海運物流改道，但在實施過程中面臨很多挑戰(zhàn)。佩蒂特指出，雖然根據(jù)相對成本和貨運價格計算，歐盟、印度和澳大利亞似乎是黑海地區(qū)的主要替代選擇。然而后者的現(xiàn)貨裝載能力已經(jīng)非常緊張，幾乎沒可能迅速增加產(chǎn)量。烏克蘭在全球市場上的貿(mào)易流量很大程度上取決于亞速海和黑海港口的后勤和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用的狀況。

在理想情況下，其他大型糧食生產(chǎn)國或許可以嘗試填補俄羅斯和烏克蘭的供應(yīng)缺口。在連續(xù)五次取得創(chuàng)紀(jì)錄收成之后，印度政府擁有大量小麥庫存，可以用來出口。澳大利亞今年收成也非常好，但是航運能力緊張，艙位提前好幾個月就已訂滿。缺乏運輸工具意味著澳大利亞的生產(chǎn)者可能很難像外界所希望的那樣，將盡可能多的糧食供應(yīng)給國際市場。

海運受阻已經(jīng)使俄羅斯和烏克蘭凍結(jié)2021年-2022年收獲期的1350萬噸小麥和1600萬噸玉米。再加上少數(shù)相關(guān)出口商（美國、加拿大、歐盟和俄羅斯）在收獲上減產(chǎn)、俄羅斯實施出口限制（出口稅和下半年糧食配額），以及美國小麥價格缺乏競爭力（農(nóng)業(yè)補貼造成），附近地區(qū)對美國供應(yīng)的需求一直緩慢（新作物銷售情況有所好轉(zhuǎn)）。在這種背景下，甚至出現(xiàn)了進(jìn)口需求配給的跡象，最近由于價格高企，一些交易意向被取消。

化肥油價助推糧價

除了這些短期影響，烏克蘭沖突還將對國際農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生長期影響。侯賽因解釋說，烏克蘭2022年-2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到影響。由于收獲面積減少、產(chǎn)量低和收獲后損失，目前烏克蘭冬季作物（大部分是小麥）的收成將減少一半。預(yù)計2022年春季種植的作物的收獲量將減少40%。其次，俄羅斯是世界上最重要的肥料和能源出口國之一。許多低收入和中等收入國家依賴俄羅斯進(jìn)口化肥。2021年，東歐和中亞國家對俄羅斯的進(jìn)口依賴度最高，占比超過50%。農(nóng)業(yè)投入成本上升將影響全球下一季的收獲，導(dǎo)致較長期的產(chǎn)量下降和食品價格上漲。

“農(nóng)業(yè)需要能源作為生產(chǎn)的重要投入。農(nóng)業(yè)直接使用能源作為燃料或電力來操作機械和設(shè)備，為建筑物供暖或制冷，以及為農(nóng)場照明，并間接地在農(nóng)場外生產(chǎn)化肥和化學(xué)品。油價與化肥等生產(chǎn)資料聯(lián)系緊密，推高生產(chǎn)成本，農(nóng)產(chǎn)品價格自然升高?！?中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長司偉對《財經(jīng)》記者表示。

能源市場波動將影響到農(nóng)民如何應(yīng)對糧食短缺情況。糧食價格升高會激勵生產(chǎn)，但燃料成本也很高，從而擠壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間。化肥價格已經(jīng)上漲許多，化肥價格走高意味著農(nóng)民可能會減少化肥使用量，進(jìn)而會降低作物收成并推高全球糧食價格。挪威化肥巨頭雅苒國際已經(jīng)表示，由于歐洲天然氣價格達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄高位，該公司歐洲部門的氨和尿素生產(chǎn)還達(dá)不到正常產(chǎn)能的一半。

作為全球所有種類的農(nóng)作物化肥的一個主要供應(yīng)國，俄羅斯這個月初敦促其國內(nèi)化肥廠商減少出口，造成化肥供應(yīng)將短缺的恐慌。俄羅斯的這一舉動將使全球市場更加動蕩不安。巴西是全球最大的化肥進(jìn)口國，已經(jīng)在進(jìn)口化肥上遇到麻煩。俄羅斯總統(tǒng)普京說，俄羅斯將只向俄羅斯的“友好國家”供應(yīng)化肥。

化肥價格在全球范圍內(nèi)暴漲。在歐洲，氮肥生產(chǎn)的一個主要原料天然氣的價格不斷高漲，已經(jīng)迫使一些廠商減產(chǎn)。農(nóng)場主用來耕作和儲藏用的燃料的價格也在飛漲。令局勢雪上加霜的是，美國、英國等國家已經(jīng)開始禁止進(jìn)口俄羅斯原油和原油產(chǎn)品的制裁行動。

一些分析人士建議制裁俄羅斯的同時要盡可能避免加劇糧食危機，但在執(zhí)行中操作難度頗高，涉及農(nóng)業(yè)貿(mào)易方方面面。“貿(mào)易限制不應(yīng)適用于食品。這是所有WTO成員國都支持的原則。但仍然難以評估糧食部門的金融制裁對貿(mào)易做法的影響。另外，船舶進(jìn)入黑海海域的（遵守制裁）合規(guī)程度、保險問題是使糧食貿(mào)易恢復(fù)正常的癥結(jié)所在。”佩蒂特解釋說。

雪上加霜的是，原本寄希望于北半球其他國家的作物豐收以及能源價格下跌將有助于減緩糧食危機，但如今越來越不可能。消費者可以預(yù)見將花費更多錢來購買食物。糧食和油料種子指數(shù)（GOI）在2022年3月15日達(dá)到歷史最高水平，該指數(shù)反映了實物糧食和油料種子市場價值的日變化。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織報告稱，食品價格指數(shù)較一年前上漲24.1%，即使是像英國這樣在糧食生產(chǎn)上自給自足的國家（90%小麥都產(chǎn)自當(dāng)?shù)兀?，也會受到不斷上漲的化肥和燃料價格的連鎖反應(yīng)影響。最終，糧食生產(chǎn)、儲存和運輸成本上升的負(fù)擔(dān)會通過糧價上漲轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。2022年2月英國食品價格通脹達(dá)到4.3%，是近十年來的最高水平。

各自屯糧惡性循環(huán)

歷史經(jīng)驗表明，高企的糧價可能觸發(fā)糧食保護(hù)主義壁壘。2008年中期，全球經(jīng)歷了主要糧食價格的大幅飆升。短短幾個月內(nèi)，世界銀行糧食價格指數(shù)上漲60%。國際玉米、水稻和小麥價格比2007年中期分別上漲了70%、180%和120%。印度等國在沒有證據(jù)表明全球出現(xiàn)短缺情況下產(chǎn)生恐慌并禁止大米出口，導(dǎo)致價格大幅上漲。這些價格的飆升對發(fā)展中國家產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)世行測算，價格飆升導(dǎo)致低收入國家的1.05億人持續(xù)貧困或陷入貧困境地。

“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易收緊會互相傳染，產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，需求小麥的國家得不到小麥，加劇農(nóng)產(chǎn)品市場整體恐慌，觸發(fā)糧食貿(mào)易保護(hù)主義傾向，將糧食留在國內(nèi)。與工業(yè)品貿(mào)易相比，全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易程度并不高，這場危機會進(jìn)一步加劇這一趨勢，各國尋求自保，產(chǎn)生惡性循環(huán)?！彼緜フf。

農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義壁壘比工業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義更復(fù)雜，司偉解釋說，糧食貿(mào)易和工業(yè)貿(mào)易不同，涉及到的農(nóng)業(yè)利益錯綜復(fù)雜，不但涉及到本國農(nóng)民的利益，還可能會影響到糧食安全，因此并不能像工業(yè)品那樣是比較完善的自由貿(mào)易。工業(yè)貿(mào)易是按照貿(mào)易比較優(yōu)勢原則進(jìn)行分工，進(jìn)行資源最優(yōu)化配置，例如將工廠外包到勞動力資源便宜的海外國家，但農(nóng)產(chǎn)品不能如此，受到自身資源限制，取決于資源稟賦限制。世界最主要糧食出口國的資源稟賦都有一些共性，例如國土面積大，耕地豐富，糧食進(jìn)口國則是貧窮國家和中國這種人多地少且經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國家。因為農(nóng)業(yè)事關(guān)生存問題，各國比較謹(jǐn)慎，每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)全球農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的糧食份額并不多。

俄烏沖突已經(jīng)讓農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)端倪。普京已經(jīng)表示，俄羅斯今年將對糧食出口采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，尤其是出口到“明顯對俄采取敵視態(tài)度”的國家。烏克蘭經(jīng)濟(jì)部副部長塔拉斯·卡奇卡（Taras Kachka）也表示，烏克蘭內(nèi)閣將會首先評估作物單產(chǎn)潛力，以確定今年收成能否保障食品安全，然后討論是否在4月取消出口許可證政策。

愛爾蘭政府甚至啟動一項1200萬歐元的作物種植計劃，以促進(jìn)大麥、小麥和燕麥的種植，彌補烏克蘭糧食產(chǎn)量下降，這讓人回想起該國在二戰(zhàn)時的做法。不僅是愛爾蘭，整個歐盟國家都開始推進(jìn)種植更多農(nóng)作物，歐盟實際上是食品的凈出口國，包括在國外銷售小麥，這種做法與長達(dá)數(shù)十年支持并補貼出口的歐洲農(nóng)業(yè)政策方向背道而馳，這再一次印證全球糧食危機警告不是演習(xí)。

在新冠病毒大流行初期，很多國家政府就擔(dān)心農(nóng)業(yè)出口限制，導(dǎo)致?lián)屬彸保杆倩謴?fù)平穩(wěn)，供應(yīng)鏈也保持得很好。然而當(dāng)前的事件卻越來越像2007年至2008年的全球糧食危機。沖擊并非源自貿(mào)易體系，而是終結(jié)在貿(mào)易體系中，各國一邊猛烈抨擊出口管制，一邊試圖將農(nóng)產(chǎn)品留在國內(nèi)。這是一個全球的囚徒困境，保持出口暢通符合每個人的利益，但沒有人愿意成為唯一這樣做的國家。

自上一次糧食危機以來，世界已經(jīng)有15年時間準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)機制，包括減少出口管制的協(xié)議，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)（AMIS），以提高生產(chǎn)透明度。但實施情況不是很好，更不能保證在危機狀況下能夠促進(jìn)合作性政策而不是限制性政策。WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判主席格洛里亞·亞伯拉罕·佩拉爾塔（Gloria Abraham Peralta）在2021年介紹農(nóng)業(yè)談判文本時直言，農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍然受到市場扭曲和保護(hù)主義影響。全球貿(mào)易警報監(jiān)測服務(wù)報告稱，自2021年中以來，食品出口限制或多或少翻了一番。

到目前為止，每隔幾天就會有這樣的新聞傳出，那就是某某國家政府限制食品出口以平抑國內(nèi)糧價，但這種做法治標(biāo)不治本。侯賽因?qū)Α敦斀?jīng)》記者指出，在上一次糧食價格危機中，糧食生產(chǎn)國的出口限制成為農(nóng)產(chǎn)品市場價格飆升和波動的主要驅(qū)動因素之一。鑒于目前市場吃緊，強烈建議糧食出口國政府避免對基本貨物實行出口限制。過去的經(jīng)驗表明，這些臨時政策只會在短期內(nèi)使國內(nèi)糧價下降，但世界市場上供應(yīng)的減少將進(jìn)一步加劇全球糧食價格，最終作用到國內(nèi)糧價。此外，同樣重要的是，進(jìn)口國應(yīng)避免做出臨時反應(yīng)，比如削減進(jìn)口補貼以支撐國內(nèi)供應(yīng)。

如何避免限制糧食出口已經(jīng)在WTO進(jìn)行多次討論，但各國政府之間仍然沒有任何具有約束力的協(xié)議來規(guī)避食品出口限制。根據(jù)WTO法律，出口禁令是非法的，但在“防止或緩解食品或其他產(chǎn)品嚴(yán)重短缺”這個例外情況下，幾乎可以肯定申訴會失敗。

各國糧食儲備并不均衡

在歷次糧食危機中，世界總體上也有足夠的食物，但只是集中在某些國家，而不是按比例持有。雖然糧農(nóng)組織預(yù)測，今年底小麥和玉米等重要谷物的全球庫存消費比將達(dá)到29%。但這一總體數(shù)字具有欺騙性，因為少數(shù)國家控制著最大的糧食庫存份額。美國農(nóng)業(yè)部估計，在連續(xù)五年收成創(chuàng)紀(jì)錄之后，印度的小麥庫存幾乎占全球的十分之一。美國的小麥和玉米儲備分別占全球的6%和12%。而尤其依賴從黑海地區(qū)進(jìn)口糧食的北非國家總計約占全球小麥儲備的5%。

糧倉庫存充足的國家可以動用現(xiàn)有儲備，以此避免支付高漲的糧價，但余糧少的國家民眾就難免要受到價格上漲之苦。不斷上漲的糧食價格降低家庭的實際收入，使更多的人陷入糧食貧困的陷阱。這種影響在發(fā)展中地區(qū)更為嚴(yán)重，在這些地區(qū)，人們可支配收入的很大一部分都花在了食品上。以英國和尼日利亞為例，食品價格上漲對尼日利亞普通家庭的影響更為嚴(yán)重，尼日利亞家庭食品支出占其收入56.4%，而英國普通家庭食品支出占其收入比例僅為8.2%。

“食品價格通脹正對社會造成不對稱的窒息。在發(fā)達(dá)國家，糧食只占家庭總支出的不到5%。因此，食品價格通脹是可以暫時消化的。但在發(fā)展中國家，食品成本可能達(dá)到生活成本的50%，并對社會產(chǎn)生巨大影響。不幸的是，受食品價格上漲影響的人群與受新冠危機經(jīng)濟(jì)動蕩影響的人群是一樣的，他們的恢復(fù)能力已經(jīng)受到了影響?！迸宓偬卣f。

更加不幸的是，糧價上升還會增加如雀巢和卡夫亨氏等全球食品生產(chǎn)商的經(jīng)營成本，而按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這些公司將會把成本上升帶來的影響轉(zhuǎn)嫁給購物者。

埃及也是受波及最大的國家之一，埃及約七成小麥需求依靠從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口，這讓其成為這兩個國家小麥最大進(jìn)口國。埃及目前的儲備僅夠維持該國補貼糧食計劃約四個半月時間，預(yù)計小麥價格上漲將使埃及今年本已龐大的32億美元面包補貼賬單再增加7.63億美元。相比還有余糧的埃及，貝寧和索馬里等非洲國家?guī)缀鯖]什么糧食儲備。

這種缺糧狀況能否緩解很大程度上取決于俄烏沖突的時間，如果沖突持續(xù)加劇，食物會變得更加稀缺。這意味著剩余的少數(shù)糧食儲備變得越來越昂貴或不足，特別是在政府配給的情況下。當(dāng)許多人都在追求非常稀缺和昂貴的糧食資源，這種情況可能會引發(fā)國內(nèi)沖突，正如阿拉伯之春所見證的那樣，這一事件在一定程度上是對那些年高谷物價格的反應(yīng)。這種“戰(zhàn)斗-食物-戰(zhàn)斗”的模式已經(jīng)在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中得到證實，并暗示沖突可能是對土地、食物或人口等有限資源爭奪的結(jié)果。除非有財政和糧食援助形式等外部干預(yù)，或者沖突結(jié)束，這種惡性沖突循環(huán)將繼續(xù)下去。

飽受糧食危機影響的埃及政府對增加的面包補貼費用不堪重負(fù)，一方面正在尋找新的供應(yīng)，一方面對非補貼面包實行價格控制，以阻止價格急劇上漲。華盛頓智庫塔利爾中東政策研究所（Tahrir Institute for Middle East Policy）埃及政治經(jīng)濟(jì)專家蒂莫西·卡爾達(dá)斯（Timothy Kaldas）稱，這種通脹加劇埃及民眾動亂的可能性，再加上埃及政府多年來采取的緊縮政策已侵蝕民眾購買力。

黎巴嫩經(jīng)貿(mào)部長阿明·薩拉姆（Amin Salam）表示，該國只剩下一個月的小麥儲備。黎巴嫩的經(jīng)濟(jì)危機讓近四分之一的家庭能否吃飽飯都成了未知數(shù)。“我們現(xiàn)在正與友好國家聯(lián)系，看看我們?nèi)绾文芤院线m的條件采購更多小麥?！?/p>

2008年，糧食價格飆升導(dǎo)致48個國家發(fā)生騷亂，這一次全球應(yīng)該如何避免這種最不利局面發(fā)生？佩蒂特建議，各國應(yīng)從上次糧食危機中吸取教訓(xùn)，克制采取貿(mào)易限制措施。谷物價值鏈如此復(fù)雜，以至于貿(mào)易限制會傷害到其他國家，加劇食品價格上漲。這就是撒哈拉以南非洲大米內(nèi)部貿(mào)易的情況，出口限制將損害該地區(qū)內(nèi)陸國家的經(jīng)濟(jì)。在非洲國家，大米越來越被視為主食。在小麥方面，土耳其磨粉工業(yè)在向中東和撒哈拉以南地區(qū)供應(yīng)面粉和意大利面方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。任何出口限制也會對這些國家產(chǎn)生巨大影響。

在目前的情況下，由于能源價格上升，國內(nèi)生產(chǎn)商不得不支付其日益增加的生產(chǎn)成本（燃料和化肥），因此任何旨在避免食品通脹的出口限制，都將使那些指望從市場獲得公平回報的生產(chǎn)商陷入兩難境地，中長期內(nèi)生產(chǎn)潛力將受到損害。在佩蒂特看來，更有幫助的則是削減關(guān)稅，以確保糧食最終送到需要的地方，并輔之以對發(fā)展中國家的快速援助，以賦予它們更多的購買力。首要任務(wù)應(yīng)該是提高各地的生產(chǎn)力。出口國越多，全球市場遭受極端波動的風(fēng)險就越小。如果在生產(chǎn)力方面不采取任何措施，小麥的庫存與利用比率將保持在相對較低的水平（低于18%）。